南通：追江趕海的圖強之路

群眾雜志社調研組

改革開放以來，被譽為“江海明珠”的南通，走過40年追江趕海、跨越發展的光輝歷程。改革開放初期，南通躋身全國首批沿海開放城市，成為全國工業明星城市；鄧小平南巡講話后，率先啟動國企改制，釋放出巨大發展活力；進入新世紀，打好產業、江海、上海“三張牌”，重返江蘇經濟第一方陣；黨的十八大以來，搶抓國家戰略疊加機遇，實施江海聯動、陸海統籌，推進產業、城市、交通三大轉型，邁出高質量發展新步伐。40年來，南通地區生產總值從不到30億元一路攀升到7735億元，躍居全國大中城市第18位、全國地級市第6位，所轄縣（市）均蟬聯縣域經濟百強。進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，南通再次掀起了從富起來到強起來的江海浪潮，正探索著具有中國特色、江蘇特點、江海特質的奮發圖強之路。

從依江傍海到陸海統籌：戰略疊加優勢生根開花

40年前，南通雖然依江傍海，但有江無橋、有海無港，一度被稱為“難通”。通過實施江海聯動、陸海統籌，用好“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等戰略疊加優勢，南通結束了“南不通”的歷史，實現了追江趕海的跨越發展。

思想大解放，變劣勢為優勢。沒有思想上的破冰，就沒有行動上的突圍。南通人認識到，自身最大優勢就是“靠江、靠海、靠上海”。2008年，蘇通大橋正式通車，成為166公里長江南通段的第一座大橋。2011年，崇啟大橋建成通車，南通闊步邁入上海一小時都市圈。一個擁有4個國家一類水運開放口岸、集裝箱吞吐量超過百萬標箱的江海組合強港正在崛起。江海河聯運、空鐵水集成的交通網絡基本成型，南通正加快向全國性綜合交通樞紐邁進，樞紐經濟正在蓬勃興起。進入新時代，打破機遇疲勞、優勢疲勞和路徑依賴等思想障礙，加快南通新機場規劃研究，推動與北沿江高鐵及過江通道選址對接，依托空鐵樞紐規劃建設臨空貿易區。一樣的江海，不一樣的風景。南通曾經的劣勢，成為今天發展的最大優勢，這就是解放思想帶來的最大收獲。

放眼大格局，變挑戰為機遇。在改革開放大格局中，南通重點解決開放度不高的短板問題。把握全球產業轉移、資本流動的大趨勢，重點實施利用外資攻堅戰，提出“拼命跳、夠得到”，面向世界500強企業大力度招大引強，一批國際級巨無霸大項目紛紛搶灘登陸。在長三角一體化大格局中，南通重點解決接軌渠道不多、融入程度不夠的問題，提出跨江融合、接軌上海戰略，聚力建設集“生態屏障、產業腹地、創新之都、文化名城”等功能于一體的上海“北大門”，深度融入長三角一體化進程。“上海外高橋集團（啟東）產業園”、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園、海寶（海門寶鋼）工業園等滬通合作園區相繼誕生，先后從上海吸引或“搬”來億元以上企業230多個，總投資超過670億元。在高質量發展大格局中，南通重點解決發展好不好問題，大手筆整合港口岸線資源，重構城市生產、生活、生態空間布局。僅用兩年時間，一座規劃年吞吐400萬標箱的現代化通海港區開港運行。

戰略大引領，變政策為紅利。40年來，南通堅持把中央精神、國家戰略與本地實際緊密結合起來。搶抓首批沿海開放城市重大機遇，以獲批第一個國家級開發區為標志，開發打造6個國家級、11個省級和一大批市級開發開放平臺，釋放出巨大的開放紅利。十八大以來，南通搶抓沿海開發、陸海統籌發展機遇，成功獲批陸海統籌發展綜合改革國家級試點，真正讓沉睡的資源活躍起來。抓住長江經濟帶建設戰略機遇，共抓大保護、不搞大開發，1845.92平方公里被納入生態紅線保護區，占全市國土面積的23.07%，為城市發展留足“生態空間”。把獨特的江海生態資源優勢轉換為發展競爭優勢，在長三角發展大局中找準定位，努力打造上海生態“北大門”、揚子江城市群綠色門戶。

從敢為人先到通商五洲：大膽改革開放挺立潮頭

南通人祖祖輩輩與江為鄰、與海為伴，江風海韻的千年滌蕩，賦予江海兒女英勇無畏、敢闖敢干的獨特秉性。改革開放大潮涌起，激活了南通人民沉淀已久的寶貴基因，催生出敢為人先的改革豪氣、擁抱世界的開放情懷，讓這片土地高高挺立在時代潮頭。

改革：率先起步、走向縱深。“改制”是南通改革開放的破題之筆。從上世紀80年代開始，確定10家市屬工業企業作為改革“試驗田”，實行廠長（經理）負責制。鄧小平南巡講話發表后，南通以產權制度改革為突破口，成為“全國首批國有資本營運體制改革試點城市”。進入新世紀，持續推進市場化改革，構建多種所有制經濟共同發展格局。南通實施陸海統籌戰略，破除陸海分割，理順陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海的互動關系，最大限度激活和釋放海陸江河的開發潛能，成為具有探索性、引領性和示范性的創新之作。集中力量重點建設洋口港、呂四港、海門港，近年來重點建設通海港區，全面提升南通港口的吞吐量和競爭力。沿江開發、江海聯動、優江拓海、陸海統籌等舉措的深入推進，實現了沿江縣市與沿海縣市齊頭并進、共同發展。2015年，成立全國地級市首家行政審批局，啟動相對集中行政許可權改革國家級試點。“一枚印章管審批”獲得李克強總理“點贊”，成為全國“放管服”改革的樣板。

開放：走出國門、融入全球。“三軍”闖天下、“通商”通天下、“三跨”連天下，是南通擁抱世界、融入全球的最佳注腳。娘子軍讓“紡織之鄉”譽滿全球。南通紡織業年產值超過2500億元，其中家紡產值超過1000億元，成為繼紐約和法蘭克福之后的全球第三大家紡交易中心。疊石橋市場過去只是家紡產品的“馬路市場”，如今成為有數萬家商鋪的國際家紡城。建筑“鐵軍”，鑄就“建筑之鄉”世界品牌，建筑業總產值超過7000億元，在全國獨占鰲頭。捕撈“海軍”直接參與國際公海漁業資源競爭，作業區域覆蓋了西起西非、西南大西洋，東到印度洋、東南太平洋的廣闊海域。“通商”以先賢張謇先生為典范，秉持“強毅力行，通達天下”紛紛走向世界，足跡遍及全球100多個國家和地區。打破區域界限，形成了跨國、跨江、跨區域“三跨”連天下的園區合作發展新局面，實現了在全球范圍內優化配置資源，探索了符合地域特色的合作開放、共贏發展的新路子。

從工業名鎮到創新之都：動能轉換驅動高質量發展

從改革開放初期的工業名鎮，到進入新世紀重返江蘇省第一方陣，再到建設具有區域影響力的“創新之都”，南通以全球化視野站在科技創新最前沿，探索新舊動能轉換新路子，為高質量發展厚植優勢。

建設“創新之都”，打造“創新之核”。2012年，南通被確定為國家創新型城市試點。2017年底，順應全球科技革命和產業變革大勢，聚力建設創新之都，打造與上海全球科創中心、蘇南國家自主創新示范區高度協同，對長三角北翼地區具有傳導和帶動作用的創新高地。在主城區高標準規劃建設17平方公里的中央創新區，成為“創新之都”建設的破題之作。這里正在建設科創、文創、醫學、會展“四大中心”，聚力創新、聚攏人才、聚焦產業，建設南通版“科創特區”，加快培育具有爆發力和引領力的創新型增長點，成為區域科技創新引領區、滬通創新資源合作承載區、城市轉型發展示范區以及南通未來新的城市核心。

突出逐新攀高，培育地標產業。40年來，南通抓住一次次重大發展機遇，打造產業轉型新高地，培育形成一批地標性產業集群。加快構建“3+3+N”先進制造業體系，重點發展高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產業，著力培育智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車三大重點新興產業。2017年，南通“3+3”產業完成產值9095.3億元，占規模以上工業比重60.4%，成為江蘇省唯一被國務院表彰為工業穩增長和轉型升級成效明顯城市的設區市。實施重點工業企業“5215”梯度培育計劃，力爭培育一批銷售收入從50億元到超500億元的大企業。智造重器震世崛起，亞洲最大絞吸挖泥船“天鯤號”等世界級重器接踵亮相，世界首座圓筒型超深水鉆探儲油平臺、世界首艘雙燃料CNG運輸船等數十個“世界第一”，驚艷全球。

營造創新生態，廣聚“江海英才”。南通致力于打造青年和人才友好型城市，面向全球廣聚天下英才，以高端人才引領高質量發展。制定實施“人才八條”，推進青年人才倍增計劃、江海英才計劃、通籍英才歸雁計劃。打造“江海英才創業周”等招才引智平臺，向海內外英才廣發“英雄帖”。高度重視企業家精神的挖掘和弘揚，通過舉辦通商大會、設立“南通企業家日”、開展“張謇杯”杰出企業家評選和名企名品名人評比等，形成了重實業、促發展，尊重、愛護、支持和褒揚企業家的濃厚氛圍。開展“企業服務周”系列活動，從降低融資成本、人力成本、制度成本等7個方面減輕企業成本負擔，讓企業家有作為、有地位、有尊嚴。

從脫貧富民到奮力圖強：堅持滿足人民群眾對美好生活的向往

歷史是理解未來的鑰匙。40年南通發展實踐，書寫出一部江海兒女追求美好生活的壯麗史詩，折射出從富起來到強起來的偉大躍升。南通圖強之路，具有重要實踐價值和啟示意義。

堅持解放思想、實事求是，做到敢闖敢干與實干會干相統一，這是南通圖強的動力之源。南通以解放和發展生產力為標準，突破思想上的長江天塹。改革開放初期，破除姓“資”姓“社”的觀念束縛，率先推進企業廠長經理負責制和引進外資外企；隨著改革的深入，打破姓“公”姓“私”的條條框框，率先建設民營經濟大市；十八大以來，處理好政府和市場的關系，融入蘇南、接軌上海。南通既打破思想上的“天花板”敢闖敢干，又開動腦筋“快干”“實干”加“會干”，把一個又一個“不可能”變為“可能”。實踐證明，只有解放思想、實事求是，才能最大限度地解放和發展生產力。

堅持以人民為中心的改革取向，踐行造福群眾與依靠群眾相統一，這是南通圖強的初心和使命。人民群眾既是改革開放的實踐者，又是改革成敗的評判者、改革成果的共享者。南通自覺踐行以人民為中心的發展思想，把造福群眾與依靠群眾結合起來。從貧困到溫飽，從溫飽到小康，從全面小康到走向基本現代化，人民群眾創造歷史，人民利益至高無上，演繹著為人民謀幸福的初心表達。只有堅持以人民為中心，才能使改革不走偏、不變向；只有堅持改革為了群眾、改革依靠群眾、改革成果由群眾共享，才能最大限度地調動和激發人民群眾投身改革、促進發展的積極性和創造性。

堅持開放融合并舉，注重高水平開放與高質量發展相統一，這是南通圖強的蝶變密碼。開放帶來進步，封閉必然落后，融合提質發展。南通堅持新發展理念，注重開放深度、開拓開放廣度、把握開放節奏，努力推動高質量發展走在前列。突出“中央創新區”的核心引領作用，打造“創新之都”，全面提升區域發展核心競爭力。放大國家戰略疊加優勢，推廣復制上海自貿區經驗，跨國、跨區、跨江合作共建、融合發展，形成一批具有強大要素集聚力的發展載體。實踐表明，高水平開放是高質量發展的基本前提，唯有牢固樹立開放融合理念，在更廣范圍內優化集聚全球資源，才能邁向產業最高端，贏得未來發展的主動權。

堅持人與自然和諧共生，追求生產發展與生態良好相協調，這是南通圖強的特色路徑。南通始終堅持人與自然和諧共生的發展理念，生動詮釋了“兩山論”的深刻內涵。貫徹長江“共抓大保護，不搞大開發”要求，制定沿江生態帶發展規劃、繪制沿江生態“一張圖”。沿海區域重點完善陸海生態環境一體化管理機制，探索實現陸地、沿海、海洋在生產、生活、生態空間方面的合理布局，讓黃色的陸地和藍色的海洋在綠色發展中有機統一。實踐證明，只有尊重自然、順應自然、保護自然，才能有效防止在開發利用自然上走彎路，提高社會的綠色福利，擴大生態的綠色財富，為子孫后代留下可持續發展的綠色銀行。

（調研組成員：周鋒、苗成斌、成長春、丁和平、姜海軍、陳明、蘇勝利、李玉波）