“無中生有”的傳奇

群眾雜志社調研組

常州，北枕長江，東濱太湖，地處長三角腹地，歷史上享有“天下名士有部落，東南無與常匹儔”的盛譽。2600多年文化的光芒穿越古今，續寫著這座國家歷史文化名城的輝煌。

40年前，常州的旅游業還是一片荒蕪，除了傳統的公園外，幾乎沒有任何其他旅游資源，全年營業收入不足300萬元；40年后，常州擁有A級景區31家，位列全省第二，旅游業總收入近千億元。

40年滄桑巨變，常州在旅游資源稟賦相對缺乏的情況下，解放思想、改革創新，用“無中生有”的智慧，探索出一條資源創造型的發展新路，描繪出一幅全域旅游的美麗圖卷。

全域旅游發展的實踐探索

常州旅游業發展從傳統旅游到專項旅游再到全域旅游，經歷了艱難起步、大膽創新、融合提升的艱辛歷程。常州人以理念的轉變帶動體制機制的突破，以改革的探索帶動旅游品質的提升，推動旅游與文化、生態、健康、城建、鄉村及相關產業深度融合，形成了多點支撐發展的全域旅游大格局。

解放思想，解決旅游業發展要不要、能不能的問題。沒有思想的大解放就沒有常州旅游業的大發展。改革開放之初，常州是一個工業明星城市，但在旅游業方面卻“一窮二白”。作為一個工業明星城市，要不要發展旅游產業？常州人認為，推動產業結構轉型，發展旅游業是最現實的選擇。1986年，市委、市政府把旅游業發展擺上議事日程，向解放思想要出路，在發展特色旅游上求突破，拉開了向全域旅游發展的序幕。作為一個旅游資源匱乏的城市，能不能發展旅游產業？常州辯證看待旅游業發展的優勢與劣勢，抓住人民群眾對旅游消費需求高漲的機遇，在文旅融合、全域旅游上求突破，相繼打造出環球恐龍城、天目湖旅游度假區等一系列旅游精品項目。

科學決策，回答旅游業發展什么、怎么發展的問題。科學決策是常州全域旅游發展的“點睛之筆”。一方面，在發展什么上做足調研論證、科學決策的大文章。在摸清家底、把握趨勢、充分論證的基礎上，明晰了全市旅游發展的主攻方向、戰略重點。常州雖無名川大山，也缺名勝古跡，但始終堅持“旅游即經濟、旅游即文化、旅游即環境、旅游即城市、旅游即生活”的發展理念，實施政府主導、部門協作、產業聯動、社會參與的大旅游發展戰略，沒有資源開發資源，沒有條件創造條件，沒有道路蹚出新路。另一方面，在怎么發展上做足規劃引導、項目帶動的大文章。從“八五”時期開始，把旅游業列入五年規劃當中統籌發展；出臺加快旅游業發展的實施意見，把旅游業作為國民經濟的支柱產業來培育；“十三五”規劃更是提出建成中國知名的歷史文化旅游名城和主題公園之都的目標。在實踐中，以環球恐龍城和天目湖旅游度假區等重點項目開發為突破，探索出以大項目帶動大開發的發展路徑。

創新發展，明確旅游業提升什么、怎么提升的問題。進入新時代，常州旅游業向更高層次和目標邁進，是實現高質量發展的迫切要求。在提升什么上，通過提升品質、品位、品牌明確創新重點。突出旅游品質提升，在游客體驗、文化享受、精神需求等價值內涵上發力；突出旅游品位提升，充分挖掘國家歷史文化名城、大運河、名人故居、非物質文化遺產等文化資源；突出旅游品牌提升，打好以青果巷、古淹城為代表的文化品牌，以天目湖、恐龍城、環球港為代表的休閑品牌。在怎么提升上，通過發展全域旅游明確創新路徑。改變“抓旅游就是抓景點”的點狀思維，重點推進、整體謀劃旅游目的地建設，將旅游明星城市建設放在加快推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的大格局中謀劃，把工業、農業和城市資源都作為旅游資源。

全域旅游發展的轉型升級

常州人始終保留著“開拓創新、爭先率先”的精神傳統。正是憑借這份精神傳統，常州在鞏固和發展工業明星城市的基礎上，大力推進“旅游+”“+旅游”，深化旅游與文化融合、旅游業與周邊產業融合，實現了旅游業的轉型升級。

從重到輕，實現明星城市的轉型。工業一枝獨大，產業結構偏重，曾是常州產業結構之痛。改革開放以來，常州把發展旅游業作為調輕產業結構的重中之重，在轉型升級中釋放“結構紅利”，在“輕結構”上做出“重優勢”，推動了常州經濟高質量發展。截至2017年底，常州市三次產業增加值比例調整為2.4∶46.5∶51.1，產業結構顯著調輕。厘清轉型發展的思路。產業結構怎么調、突破點在哪里是上世紀末常州發展的聚焦點。隨著旅游消費需求的增加和國家對第三產業發展政策的相繼出臺，常州看到了機遇，把發展旅游業當作發展的突破點，不斷挖掘旅游業發展的潛力。發揮產業融合的優勢。常州人從調輕產業結構的理念出發，把旅游與經濟、文化、環境、城市、健康、體育等結合起來，不斷拓寬旅游業發展的范圍。推進“旅游+文化”，打造常州文化旅游地標；推進“旅游+生態”，打造一批“環境優、特色明、服務好”的鄉村旅游集聚區和旅游風情小鎮；推進“旅游+工業”，形成“工業旅游集聚區”；推進“旅游+體育”，實現旅游消費和體育消費的相互支撐。

從零到一，實現無中生有的突破。常州沒有恐龍化石遺存，卻創造了聞名中外的恐龍城；常州沒有海港，卻創造了匯集世界海港風情的江南環球港；常州沒有迪斯尼，卻創造了虛實結合的嬉戲谷……改革開放40年來，常州旅游業的發展過程，實際上就是“從零到一”“無中生有”的顛覆性創新過程。“借雞生蛋”創建恐龍城。1996年，原國家地礦部為保護一批珍貴的恐龍化石，擬建一個博物館，嗅覺靈敏的常州人抓住了這個難得的機會。1997年9月，中華恐龍園奠基開建。2000年9月20日，中華恐龍園正式對外開放，現已發展為集中華恐龍園、恐龍谷溫泉、迪諾水鎮、恐龍大劇場、魯布拉巔峰水世界、迪諾精品酒店、恐龍人俱樂部等景點和設施于一體的環球恐龍城。“業態融合”創建環球港。江南環球港探索不同業態之間的深度融合，打通“旅游+”和“+旅游”的雙向通道，仿真匯聚世界13個最美港口，以“環球風情、航海文化和郵輪體驗”為主題，以世界城市地標建筑和港口微縮景觀為載體，探索出了一種創新的文化、商貿、休閑旅游模式。“虛實結合”創建嬉戲谷。嬉戲谷以滿足逾4億中國互聯網用戶的龐大娛樂需求為目標，注重現代數字文化互動體驗，以“動漫藝術、游戲文化”為主題，將一個從未有過的、神秘未知的、超越現實的“奇幻世界”帶入現實，探索了“互聯網+主題公園”的新路徑。

從小到大，實現開放融合的跨越。縱觀改革開放40年，常州旅游業從小到大的過程，既是產業規模的由小變大，又是資源要素的由少變多，更是發展質量的由低變高。在產業規模上由小變大。改革開放之初，常州旅游是依附于外事接待的小行業，到2017年，全市實現旅游總收入953.65億元，旅游接待總人數6600萬人次，旅游業增加值占全市服務業增加值的比重達到28.2%，占GDP的比重達到14.4%，成為了全市主導產業。在資源要素上由少變多。上世紀90年代初，全市除了傳統的公園外，幾乎沒有其他旅游資源。如今，全市旅行社已達139家，擁有A級景區31家；國家級旅游度假區1家，省級旅游度假區4家；星級飯店45家，鄉村旅游區200余家，實現了旅游資源要素從單一化向多元化的邁進。在發展質量上由低變高。把品牌建設作為旅游業發展的重頭戲，先后打造出名揚海內外的恐龍城、天目湖等知名品牌，擴大了常州在全國乃至世界的影響。三大主題樂園形成鼎立之勢，造就了“東方奧蘭多”；天目湖旅游度假區成為集國家旅游度假區、國家5A級景區、國家生態旅游示范區于一體的國內頂尖旅游度假區；環球恐龍城制定的《主題公園服務規范》成為行業首個國家標準。

從點到面，實現旅游業態的嬗變。常州旅游業從點到面的發展，既是從量變到質變的飛躍，也是從單一分散向跨界融合的嬗變。突出重點，鏈式發展。以主題樂園為紐帶，帶動上下游產業鏈發展。環球恐龍城構建了包含形象內容、科文項目、主題演藝、特色活動在內的多維度“恐龍IP”體系；江南環球港，以海洋、港口、游輪等為主題，樓頂游樂場加室內購物中心，把文化、創意、商業、休閑、演藝等要素融入城市旅游新業態。做強特色，文旅融合。以文化內涵和創意設計提升旅游業發展水平，實現旅游業和文化的融合。春秋淹城以春秋文化為主題，借助現代科技和文化創意，將歷史遺跡與現代主題公園完美結合；千年古剎天寧禪寺、道教圣地金壇茅山以旅游為媒介，打造獨特的養身養心休閑體驗；“常州三杰”紀念地、新四軍江南指揮部紀念館等通過展品陳列、情景再現等方式弘揚紅色文化精髓。以城帶鄉，遍地開花。以城市旅游品牌為龍頭，按照“協同融合、集約集群”的思路，在鄉村自然生態景觀、鄉村田園景觀、鄉村遺址遺跡和建筑景觀、鄉村人文活動和民俗文化、鄉村旅游商品和工藝品等方面發力，打造鄉村旅游品牌，初步形成了溧陽天目湖—南山資源集聚區、西太湖資源集聚區等八大鄉村旅游資源聚集區。

全域旅游發展的經驗啟示

40年改革開放，40年開荒拓土，常州以敢想敢為的勇氣和“無中生有”的膽識，闖出了全域旅游發展的新天地。常州發展全域旅游的實踐，揭示了產業高質量發展的內在規律，是對改革開放的生動詮釋。

堅持解放思想與創新創意相統一。思想是行動的先導。常州憑借無中生有、借題發揮的創新精神，持之以恒、追求卓越的工匠精神，爭當一流、敢為人先的進取精神，實現了從無到有、從小到大的轉變。在解放思想中探尋路徑。依靠解放思想，常州突破了旅游資源匱乏的制約，把過去不成為資源的轉變為資源、把過去不起眼的打造成亮點，實現彎道超車，將一座工業明星城市打造成為旅游明星城市，彰顯了思想解放的偉力。在解放思想中轉型升級。面向未來發展，常州站在全局的高度、樹立世界的眼光，將旅游明星城市建設放在加快推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的大格局中謀劃，形成了多點支撐發展的大旅游格局，實現了經濟與社會效益、生態和文化效應的有機統一。

堅持政府引導與市場主導相統一。正確處理政府與市場的關系，既發揮市場的決定性作用，又發揮政府的有效作用，讓有形之手與無形之手同向發力、相得益彰，是常州旅游業得以跨越式發展的重要原因。注重頂層設計，強化政府引導。常州旅游業發展既有“無中生有”的驚艷之筆，更有立足全局的頂層設計。在產業定位上，明確提出建設旅游明星城市的定位，把旅游業作為戰略性支柱產業來打造。注重基層探索，釋放市場活力。在供給側發力，旅游業從傳統的“吃住行游購娛”向“文商養學”延伸，各類市場主體紛紛加大旅游投入、開發重大項目、創新宣傳營銷，形成百舸爭流的良好發展氛圍。

堅持跨界融合與統籌資源相統一。跨界融合是常州旅游業發展的最大亮點。把“旅游+”和“+旅游”作為跨界融合的關鍵一招。常州對標“旅游明星城市”新定義，通過跨界融合，使得歷史文化、自然稟賦、運動康養、工業農事、住宿美食乃至管理質量等通過與旅游業的結合，實現了產業化程度的提升。把城鄉各類公共資源集聚到旅游業作為統籌資源的重要抓手。常州致力于城市公共服務建設，用城市軟實力提升旅游品質，助推旅游業高質量發展。建設網狀快速公交線，打造富有特色的城市餐飲，提高城鄉公共服務和設施水平，不斷提升旅游體驗度與游客滿意度。

堅持制度創新與品質提升相統一。制度創新是常州旅游業發展的根本之策，是旅游品質不斷提升、產業進一步發展的重要保障。一方面，在大格局下創新體制機制。在推進項目建設上，恐龍城等代表性景區均由國有資本投資開發，專業的建設、運營團隊確保了開發效率、項目品質和管理水平；在優化發展環境上，成立常州市旅游事業指導委員會，在整合各類資源、協調產業融合等方面發揮了重要作用；在保障機制上，探索構建“1+3+N”綜合管理機制，加強旅游市場綜合監管；在業態的可持續發展上，實施“人才興旅戰略”，制定旅游人才規劃，形成旅游人才體系。另一方面，從規模擴張向高質量發展轉變。常州把工業明星城市作為硬實力，把旅游明星城市作為美實力，把管理明星城市作為軟實力，形成三力疊加的獨特優勢。加快政務信息系統整合共享，營造一流的營商環境；堅持城鄉統籌、多規合一，實施鄉村旅游品質提升工程、城市旅游品位提升工程和旅游形象品牌提升工程；深化全域文明城市建設，完善網格化社會治理體系；運用大數據、云計算、物聯網等信息技術加快旅游信息化建設和智慧化發展。

（調研組成員：苗成斌、尤展、袁文、包詠菲、朱瑾）