以科學方法推進改革落實

中共南京市委改革辦

抓改革落實，既是政治和紀律問題，又是態度和方法問題。習近平總書記明確提出，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領導，科學統籌，狠抓落實，把改革重點放到解決實際問題上來。近年來，特別是黨的十九大以來，南京認真貫徹中央和省委改革部署要求，堅持問題導向、目標導向、需求導向，扎實推動各項改革落到實處，走出了一條契合時代特征、體現南京特點、彰顯城市特性的改革之路。

把握方向抓落實——加強黨對全面深化改革的領導，確保改革有主張有原則地推進、有計劃有步驟地落實

習近平總書記指出，要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。南京市委牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，確保改革有主張有原則地推進、有計劃有步驟地落實。

加強領導，保障改革落實。改革是一場深刻革命，只有堅持黨的領導，才能確保正確的政治方向。市委成立全面深化改革領導小組，市委書記親任組長，負責全市改革的總體設計、整體推進，議大事、抓大事、謀全局。2014年以來召開領導小組會25次，多次市委常委會涉及改革議題，累計研究出臺改革方案文件400多個，為改革落實指明航向。

圍繞中心，聚焦改革落實。市委始終堅持把狠抓改革落實與特大城市、中心城市的發展定位相結合，與“創新名城、美麗古都”的發展愿景相結合，與“強富美高”新南京發展目標相結合，持續完善有利于加快高質量發展的制度體系，著力推進治理體系和治理能力現代化，不斷提升省會城市功能和中心城市首位度。

明確目標，推動改革落實。目標明確，改革落實才有依據和路徑。市委每年研究年度改革工作要點和季度推進計劃，系統制定改革時間表、任務書、路線圖，近年來累計細化部署800余條改革任務，明確改革目標，壓實改革責任，積蓄起推動改革落實的強大勢能。

聚焦重點抓落實——牽住改革“牛鼻子”，抓重點、抓關鍵，以點上的突破帶動面上整體提升

習近平總書記強調，改革要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰。抓好改革落實，不能平均用力，必須牽住改革“牛鼻子”，抓重點、抓關鍵，以點上突破帶動面上整體提升。

以深化科技體制改革持續增強發展動能。今年是南京市開展國家科技體制綜合改革試點10周年，市委特別啟動實施創新驅動發展“121”戰略，制定出臺政策體系，深入推進“兩落地、一融合”等“十項工程”，取得了階段性成效。目前，南京位居中國創新城市TOP10第5位、全球科研城市50強第12位，有的做法入圍國務院第五次大督查發現的典型經驗，獲得國辦通報表揚。

以深化“放管服”改革著力優化營商環境。優化營商環境是全球發展的大勢所趨，是決勝未來的關鍵所在。南京堅持把深化“放管服”改革作為優化營商環境的重要抓手，以刀刃向內、自我革命的精神，更大幅度精減行政審批事項，更大程度降低市場準入條件，更大限度減少政府對市場的直接干預，全面加強事中事后監管，成為全國第二個沒有非行政許可審批的城市，誕生全國首份“不見面”營業執照。

以深化生態文明體制改革有效提升城市顏值。南京大力推動生態文明體制改革，出臺全國首部長江岸線保護地方性法規和濱江生態環境保護要點。全面推行“河長制”，在全省率先開展排污權交易。深入推進“263”專項行動、中央和省環保督察整改，重點攻堅系統治理、執法監管等“六場硬仗”，掛牌督辦生活垃圾治理、污水管網建設等“十大項目”，成為全國副省級城市中首個“國家生態市”。

以深化民生領域改革切實增強群眾獲得感。南京始終堅持以人民為中心狠抓改革落實，百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，辦成一批關系百姓切身利益的實事，給群眾帶來了實實在在的獲得感，連續9年獲評中國最具幸福感城市。在全國率先實行學前一年基本免費教育，城鄉義務教育全面實現，小學“彈性離校”做法獲教育部肯定。養老服務創新發展，被評為全國養老服務業綜合改革試點城市。全國首創的醫養融合養老服務模式被民政部推廣。2017年被評為全國最有安全感的十大城市第4位。

強化責任抓落實——構建完善沉底到邊的責任體系，立下改革“軍令狀”，倒逼各項改革任務落實

習近平總書記強調，要完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。市委切實強化使命擔當，構建完善沉底到邊的責任體系，立下“軍令狀”，倒逼各項改革任務落實。

落實領導干部改革責任制。改革是“一把手”工程，各級領導特別是主要領導是抓改革落實的關鍵。市委建立市、區兩級領導聯系重點改革任務責任制，樹起“第一責任人”的履職標桿。每位市委常委、副市長和各區黨政“一把手”根據職責分工，分別聯系一項重點改革任務。市委改革辦每季度對市區兩級領導推進改革任務情況進行通報，切實以領導干部親力親為抓改革的示范作用，帶動全市改革整體推進。全市各部門各單位以此為標桿，落實主要領導親自抓、分管領導具體抓的要求，共同推動改革落實。

強化改革督察考核。改革推進到哪里，督察就要跟進到哪里。市委把發現問題、督促整改、跟蹤問效作為主要任務，統籌做好省委重點改革任務專項督察和市級改革督察，按季度通報督察情況。發揮考核指揮棒作用，把改革任務全面納入市級機關績效考核和市對區考核，明確硬任務、硬指標、硬考核，以強有力的督察考核形成倒逼壓力、激發落實動力。

建立完善科學評價機制。對改革成效進行全面客觀的評價，才能使改革更加精準地對接發展所需、民心所向。市委近兩年來連續創新開展重點改革任務第三方評估，依托專業機構對改革任務進展、成效和影響進行全面評價，廣泛征集聽取社會各界的意見建議，確保改革始終沿著正確方向前進。從評估結果看，全市改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，全社會發展活力顯著增強。

營造氛圍促落實——強化改革宣傳引導，最大限度地凝聚改革共識、形成改革合力

習近平總書記指出，要大力宣傳推進改革的新進展新成效，堅定全社會改革信心，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。市委注重總結改革經驗，強化宣傳引導，最大限度地凝聚共識、形成合力。

擦亮改革品牌。加強對全市改革工作，特別是國家級、省級重大改革試點經驗的總結提煉和宣傳推廣，積極打造一批全省全國領先、獨具南京特色的改革品牌和亮點。農村產權制度改革、社會信用體系建設入選全國基層改革創新優秀案例。社區減負、街居體制改革等入選中國社區治理十大創新成果。南京大屠殺遇難同胞紀念館、武繼軍分別入選全省改革開放40周年先進集體、先進個人。

強化媒體宣傳。充分發揮市屬媒體的宣傳引導作用和影響力，聯合南京廣電集團推出大型融媒體互動訪談電視節目《改革進行時》，在南京日報開設“南京改革亮點巡禮”專欄，打造一系列改革專題宣傳精品。加強微信公眾號、微博賬號、短視頻等新媒體的改革宣傳力度，積極占領新聞輿論陣地，高揚改革大旗。

擴大公眾參與。深入開展解放思想大討論、推動高質量發展走在前列大調研活動，進一步提振全市上下改革創新、干事創業的精氣神。認真組織慶祝改革開放40周年工作，精心舉辦慶祝改革開放40周年南京發展圖片展等有影響、接地氣的宣傳活動，廣泛組織廣大干部群眾參與，激勵和引導全市上下以實際行動推動改革落實。