沒有督查就沒有落實

吳啟標

督查是推動決策落實的重要手段。習近平總書記高度重視督查工作，他深刻指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”他明確提出，各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。近年來，阜寧縣認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將加強督查作為推動改革落實的重要手段，以鮮明導向、務實舉措保證各項改革決策部署落地生根、開花結果。實踐證明，必須堅持改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，通過抓好改革督察促進改革落實。

提高站位，強化擔當

在新形勢下強化督促檢查，對確保中央和省委省政府、市委市政府的決策落地生根、開花結果，具有十分重要的意義。首先，督促檢查是保證決策落實的利器。“徒法不能以自行。”黨委政府決策的生命力在于落實，落實的保障在于督查。不抓落實與督查，再好的目標、再好的決策，都只是“鏡中花”“水中月”。其次，督促檢查是完善黨委政府決策的良方。決策正確與否，實踐是檢驗的標準。督查的作用不僅在于保證政令通暢，還可以通過督查調研，對決策的科學性、合理性進行檢驗，進而推動決策部署的修正、調整和完善。再次，督促檢查是改進工作作風的猛藥。督促檢查可以對決策落實中的敷衍塞責、推諉扯皮等頑疾猛藥去疴、正風肅紀，破除“中梗阻”，確保令行禁止。

通過督查推動落實，關鍵是形成整體合力。一是以理論學習強信念。始終保持干事創業的激情，離不開堅強的黨性和信念支撐。要始終把習近平總書記“五個堅持”要求融入到血液中，深度激發不忘初心、繼續前行的強大力量。二是以機制優化強隊伍。堅持把優化機制作為強化隊伍建設、提升服務水準的關鍵一環，不斷增強抓落實的整體動能。針對督查工作的薄弱環節，按照流程化、規范化、高效化要求，建立健全公文處理、會議保障、后勤服務等制度，把每一項工作都視為一條“生產線”，突出“做什么、誰來做、怎么做”，設計工作流程，確保每一個崗位、每一項活動、每一個環節都有規可依、有章可循。三是以嚴格管理強作風。堅持把紀律規矩挺在前面，強化黨風黨紀教育和監督檢查，不斷筑牢反腐倡廉思想道德防線，注重突出“重實干”導向，堅持把評優評先、推薦提拔的聚光燈照在敢于擔當、吃苦耐勞、成績突出的同志身上，營造比學趕超的良好氛圍。

聚焦問題，一督到底

抓督查促落實，重在發現問題、提出問題、解決問題。督查部門要堅持問題導向，敢于“亮劍”，善于“揮劍”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，一督到底，督出實效。

一督到底，要有敢于擔當、碰硬較真的干勁。“為官避事平生恥。”作為督查部門，不能報喜不報憂，要以發現問題為本領，以指導解決問題為能力，敢于擔當責任，敢于直面矛盾，敢唱“黑臉”，敢得罪人，對督查中發現的問題要敢于“亮劍”。

一督到底，要有責任到人、落實到事的硬勁。解決問題，推動工作落實，要有嚴格的責任落實機制。阜寧縣在推進重點項目建設中，實行的是嚴格的“五個一”工作機制（每個項目一個領導掛鉤、一個責任人、一個工作班子、一套工作制度、一筆啟動經費）和首席責任人制度，將目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，強化“軍令”意識，明確時限要求，形成任務倒逼進度、督查倒逼落實的工作機制。

一督到底，要有鍥而不舍、久久為功的韌勁。很多督查事項推進難度大、完成時間長，非一朝一夕之功。這就需要發揚釘釘子精神，把工作抓實抓牢不放松。特別是在抓重大項目中，要督促檢查全程跟蹤，堅持實行周報、月報、旬報等制度，反復抓、抓反復，形成以周保月、以月保季、以季保年的高頻次、快節奏督查工作機制，有力推動項目建設進度。

一督到底，要有凝聚合力、事半功倍的巧勁。注重發揮政府督查室統籌協調和督查部門牽頭抓總的作用，綜合運用聯席督查、專項督查、跟蹤督查、分類督查等方式，借助外力、形成合力，建立“一盤棋”的抓落實格局。同時，注重拓寬督查渠道，積極發揮人大、政協及社會媒體監督的作用，形成上下聯動、多維共振的“大督查”格局。

突出重點，抓住要害

針對督查工作涉及面廣、牽涉部門多帶來的渠道散、部門多等情況，督促檢查必須進一步創新督查機制和督查方法，突出重點難點，抓住“要害部位”，不能“眉毛胡子一把抓”。

“一張清單”統領。按照“中心工作開展到哪里，督查就跟進到哪里”的要求，阜寧縣對重點工作推行“清單式”督查，按照一事一項原則，進行登記編號、建檔立案、分解量化、立項督查，做到納入清單的工作有沒有干、干得怎么樣、距離目標還有多遠等都一目了然。重點工作任務逐一明確牽頭單位和辦理要求，既抓住了主體責任的“牛鼻子”，又減少了多頭督查、重復督查，為各方抓落實騰出了時間和精力。

“一竿到底”督查。針對常規督查“只見材料不見人”的問題，我們在縣級層面建立了一支“大督查”隊伍，成立了專門的督查人員庫，開展什么樣的督查，就從“庫”中挑選什么樣的人員參加，進一步加大抽查、暗訪頻率，采用“四不二直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場）的方法，查實情、見實底，促使督辦事項件件有落實，事事有回音。

“一個通報”扎口。建立每月一次的集中通報制度，大力褒獎和宣傳那些抓落實成績突出、成效顯著的單位和個人，成為全縣學習樣板；對那些敷衍塞責、弄虛作假、華而不實、落實不力的反面典型，抓住不放、嚴肅問責、通報曝光。邀請新聞媒體參與督查，每次督查將各板塊各條線貫徹落實情況在媒體上定期通報，客觀反映各地各部門抓落實進度快慢、力度大小及效果好壞。近年來，累計牽頭組織“康居工程”“四好農村路”推進情況、“為民辦實事”工程建設推進情況、城鄉綜合環境治理情況等重大督查活動30多次，督查結果在新聞媒體上公布，激發了各責任單位抓落實的動力。

樹立權威，確保實效

督查權威關系到工作的力度與督促的實效。實踐證明，督查權威越大，督查部門的“底氣”就越足，職能作用就發揮得越充分，推動黨委政府決策部署落實也就越到位。

領導重視是樹立督查權威的前提。各級黨委政府都有抓好督查落實的重要職責，黨委政府主要領導除了要帶頭抓督查，還必須給督查部門“撐腰”“鼓勁”。對事關全局的重大項目和涉及群眾切身利益的問題，要深入調研、現場辦公、親自督辦，同時要重視發揮督查部門的職能作用，經常出題目、交任務、壓擔子，賦予他們列席會議、參加調研和行使督查職能的職權。

成果運用是樹立督查權威的關鍵。督查工作常遇到“督而不改、促而不動”問題，一個重要原因就是督查缺乏威懾力。因此，要加大督查成果運用，把督查成果與目標責任制考核結合起來，與績效管理、評優評先、干部使用結合起來，做到“考”有依據、“評”有實據、“獎”有成效、“懲”有畏戒。

嚴格操守是樹立督查權威的保證。“公生明、廉生威。”督查干部雖然手握黨委政府的“尚方寶劍”，但只有律己方能服人，只有正己方能正人。要嚴格遵守政治、組織、工作和生活紀律，堅守“三嚴三實”，真正做到自重、自省、自警、自勵，清清白白做人，干干凈凈做事，不犯糊涂，不出問題。要堅持原則，嚴格按制度規矩辦事，依法督查、秉公督查、廉潔督查。

（作者系阜寧縣人民政府常務副縣長）