民營經濟大發展離不開思想再解放

桂德祥

上世紀80年代，伴隨著國家農村經濟改革，江蘇鄉鎮企業異軍突起，創造了全國矚目的蘇南模式，為江蘇民營經濟起步發展奠定了基礎；90年代，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立以及國家新的基本經濟制度的確立，全省90%的鄉鎮和村辦企業通過產權制度改革，轉制為民營企業和股份制企業，獲得了新的發展。到本世紀初，在省委、省政府“六放”（思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活）方針引領下，民營經濟發展步入快車道。民資與國資、外資形成“三足鼎立”之勢。到2010年左右，民營經濟已經占據全省經濟的“半壁江山”。黨的十八大以來，從中央到省里更加注重為民營經濟營造公平、開放、寬松的環境，我省民營企業規模實力、盈利能力、創新能力不斷提升，實現規模化、集約化發展，在全省發展大局中的地位作用越來越重要。近期，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，江蘇民營經濟面臨思想再解放的新機遇，將迎來新一輪高質量發展的“春天”。

近年來，從全國層面看，雖然民營經濟不斷發展壯大，但發展征程中不僅有陽光，也有風雨。特別是在遇到發展中的困難和問題時，出現了所謂“國進民退”，民營經濟“離場論”、“合營論”、“控制論”等雜音。一些看似已經解決的問題，如對民營企業及民營企業家的認識、對企業家人身和財產安全的保護、對企業家的作用發揮、對政商關系的把握等，有些人心中仍有疑慮。從江蘇發展現狀看，我省與廣東、浙江等省相比還存在著許多弱項和短板。與廣東比，企業規模、品牌及創新效應較差；與浙江比，企業的新經濟形態及產業集聚效應較弱。企業的發展環境依然存在著一些痛點和難點，企業反映“三門”（玻璃門、彈簧門、旋轉門）現象尚未解決，“三不”（不聯系、不接觸、不作為）現象還有表現。從企業家層面看，還存在著發展信心不足，投資意愿不強，發展理念陳舊，轉型升級不主動，缺乏新商業模式等問題。

為此，政府、企業和社會都要進一步解放思想，真正做到政府轉職能、企業轉方式、社會轉觀念，充分認識民營經濟和民營企業家對江蘇經濟社會發展的重要作用，充分調動政企雙方的主動性、積極性和創造性，努力打造廉潔、高效、務實、為民的政府，努力建設有立場、有理想、有情懷、有堅守、有匠心的新時代企業家隊伍，形成強大合力，為新時代民營經濟的高質量發展貢獻力量。

在融入現代化經濟體系、實現民營經濟高質量發展上解放思想

實現高量發展，建設現代化經濟體系是黨中央作出的重大戰略決策，必須轉變發展方式、優化經濟結構，堅持質量第一，效益優先。江蘇民營經濟在新一輪大發展中，應該把握歷史機遇，堅持高質量發展方向，積極主動融入現代化經濟體系。

堅持轉型升級。目前，江蘇民營經濟在產業結構上還是以傳統產業為主，產業層次低，戰略性新興產業和現代服務業還是“短腿”。特別是我省民營制造業雖然總產值位居全國前列，但與建設制造強省的要求相比，產業還處于中低端，存在著制造水平不高、產業同質化傾向嚴重、信息化改造滯后等問題，缺乏具有廣泛影響力的領軍型制造企業，“有高原無高峰”的現象較為突出。要邁向產業中高端，轉型升級是必經途徑，必須調整優化產業和產品結構，全面提升產業核心競爭力，淘汰落后產能，加快轉型升級，實現提質增效。要重視和支持高端制造業、新興產業、現代服務業和高新技術產業發展，強化產業鏈系統布局，發揮信息化引領作用，全面推動互聯網、大數據技術與傳統產業整合發展。

專注實體經濟。實體經濟是財富創造的根本源泉，也是江蘇發展的根基和優勢，更是企業行穩致遠的根本。江蘇民營企業要繼續保持定力，聚焦實業，做精主業，弘揚企業家精神和工匠精神，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟的深度融合。要推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜，營造腳踏實地、實業致富的發展環境和社會氛圍，努力建設具有國際競爭力的世界一流企業。

強化創新驅動。創新驅動是建設現代化經濟體系的戰略支撐，更是高質量發展的“命門”。過去江蘇民營企業依靠要素投入和規模擴張的粗放型增長方式已經不可持續。要突破舊有發展模式，跟隨國家政策和發展趨勢，沿著提升主業價值不斷創新，使創新成為一種習慣。強化推進商業模式創新，下大氣力突破關鍵核心技術，中小企業要立志向“專精特新”發展，成為不可替代的“小巨人”。要根據江蘇特點，圍繞產業鏈完善、知識產權保護和技術創新支持，加強制度創新設計，完善政策體系。通過市場機制，激發創新要素與民營企業的創新需求產生動態交互、實現共生發展，注重產業鏈與創新鏈的“雙向融合”，形成具有較強競爭力的創新生態體系和強大的創新功能力量。同時，要通過學習借鑒，加強政策集成創新。全面落實我省有關創新驅動的各項政策舉措，通過構建創新平臺，組織實施重點產業關鍵核心技術攻關，從要素價格形成、人才要素流動、要素收益機制等方面構建有效創新支撐體系，增強創新體制機制活力。

融合資本與科技。江蘇民營企業數量眾多、資本實力強大。同時，江蘇科技資源雄厚，創新要素富集。但是，江蘇科技資源與民營經濟的融合度還不高，民營企業科技創新成果還遠沒有反映其發展潛力和活力，缺少像BAT和華為那樣的領軍型企業，獨角獸企業數量也明顯偏少，沒有形成科技創新資源與民營資本的深度融合。面對新時代、新機遇，必須努力構建我省產學研深度融合的科技創新生態體系，促進科技創新資源向民營企業集聚，推動全省民營企業創新能力提升，圍繞具有市場前景的技術培育民營經濟的優勢產業，實現民營高新技術產業大發展。

打造國際化企業。江蘇民營經濟是對外投資貿易的重要力量。以全球化視野參與國際競爭是高質量發展的必然要求。江蘇民營企業要在全球貿易、投資、招商引資與招才引智中發揮主體擔當作用。江蘇企業家與福建、浙江相比，“走出去”發展的意識還不強，必須強化國際化意識，積極參與“一帶一路”建設，在做好“引進來”的基礎上，加快“走出去”步伐，通過國家和省建立的境外園區等國際合作平臺，積極參與國際貿易和投資，參與國際產能合作，不斷增強企業國際化發展的新優勢。

在進一步優化民營經濟發展環境上解放思想

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，民營經濟的發展環境越來越優化。近年來，江蘇出臺了一系列改善民營經濟發展環境的政策舉措，但不可否認在一些方面依然不盡如人意，還需在構建公平競爭的市場環境、簡明有效的政策環境、親清和諧的營商環境和公正透明的法治環境上著力，努力構建促進民營經濟高質量發展的良好生態系統。

公平公正最重要。民營企業最大的訴求是公平。多年來，民營企業作為平等的市場主體的問題并沒有完全解決，在產權保護、市場準入、土地資金等要素資源供給、拆遷補償和項目申報等方面仍處于弱勢地位。有些文件中，還會自覺不自覺地對民營、國有進行概念區分，對民營企業“另眼相看”。對此，需要推動思想再解放、觀念再更新，強化平等市場主體意識和法治意識。堅決清理違反公平、開放市場規則的制度行為，促進執法規范化，全面實施公平競爭審查、市場準入負面清單制度，消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，讓各類市場主體得到一視同仁的對待，切實營造公平、公正、透明的市場法治環境，解除企業家的后顧之憂。

減稅降費最管用。近年來，民營企業普遍反映成本壓力越來越大，稅費負擔過重，減輕企業稅費負擔，讓企業輕裝上陣是民營企業的強烈愿望，也是社會普遍共識。這是促進民營經濟大發展最直接、最管用的硬招。習近平總書記在民營企業座談會上也明確提出了一系列減稅降費的政策要求。長期以來，各級政府和部門為強化調控手段，引導行業企業發展，建立了一些補貼性資金池，起到了一些正面效果，但也造成了一些負面效果。要解放思想，下決心減少政府補貼，用以拓展減稅降費的空間。要進一步明確凡是國家明確的政策，要不折不扣執行到位，凡是由省定的稅費要明確只減不增、能減盡減，讓企業有實實在在的獲得感，降低企業負擔，增添發展動力。

政策落實最迫切。政策供給是民營經濟健康發展的前提，政策落實更是取得實效的關鍵。近年來，國家和省市制定出臺的支持民營經濟發展的法律、法規和政策很多，但一些政策往往停留在文件里，沒有落實到位。在產業、技術、稅收、裝備、人才等方面的政策，有的缺乏有效的宣傳，有的申請手續繁瑣，有的門檻設置過高，有的操作性不強，有的沒有落實的具體舉措，以至惠企政策獲得感不強。對此，一方面要從實際出發，努力把政策舉措做得簡潔明了、務實管用，提高制定政策水平，讓出臺的新政策有真金白銀、有溫度，讓企業家能感知、見實效。同時，要加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關的配套舉措。另一方面，要完善政策執行方式，優化落實機制。習近平總書記在民營企業座談會上指出要抓好6個方面政策舉措落實。對此，需加快研究貫徹落實的具體辦法，花大氣力抓好對相關政策的督查落實。同時也要切實抓好省政府近三年來關于降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的四個文件的貫徹落實工作，切實提升政策的“執行力”“知曉率”“到達率”，真正把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業。

服務平臺最實用。民營企業特別是中小企業獲得要素資源的能力相對較弱，圍繞企業需求，建立公共服務平臺，有效降低企業成本和提升創新能力十分關鍵。最近省委提出江蘇要著重建好五大服務平臺：一是大型儀器設備共享平臺，引入市場機制，既解決中小民營企業的需求，又解決科研院所及相關部門設備閑置的矛盾。二是產業鏈精準對接平臺，使企業對產業鏈上下游分布情況更加了解，實現低成本精準對接或延伸自身產業鏈。三是企業信用信息平臺，通過整合集成政府部門有關企業信息資源，解決政府、銀行、企業間信息不對稱問題，提高服務與合作效率。四是專利交易平臺，匯聚更多專利資源，便利企業購買有用專利技術，實現專利技術向產業轉化。五是政府服務快速反應平臺，打造政府服務的“110”，幫助企業遇到突發困難時，迅速找到解決問題的辦法。相信這五大平臺的建設將為我省民營企業提供最實用的服務。

既親又清最暖心。現在有的地方出現“清”而不“親”的現象。這既是認識問題、情感問題，更是制度安排、政策設計的問題。因此，必須思想再解放，進一步處理好政府與市場的關系，真正落實市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，做到政府對企業無求不至、有求必應。要完善相關機制，建立政商協調溝通渠道，建立健全各級黨委政府及職能部門與民營企業的聯系交流機制。制定政商交往正、負面兩張清單，引導黨員干部既積極作為、靠前服務，又守住底線、把好分寸。通過推進實施“三項機制”，增強干部服務企業的主動性。深化不見面審批改革，不斷提升審批效率和服務質量。通過多種形式，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，及時發布和宣傳涉企優惠政策，使其在陽光下公平運作。探索開展區域營商環境評價體系建設，促進公平競爭誠信經營，推動江蘇營商環境更具吸引力、競爭力和影響力。

在提振領導干部和企業家精氣神上解放思想

當前，我省民營經濟發展跟全國一樣，由于內外部環境的變化及企業自身的原因，確實面臨很多困難和挑戰，可以說痛點、堵點和難點很多。此時政商雙方戰勝困難的精氣神最為重要。只有堅定理想信念，凝聚精神力量，釋放聰明才智，才能戰勝民營經濟前進中的困難、發展中的問題、成長中的煩惱，共推民營經濟的高質量發展。

領導干部務實擔當。當前，由于種種原因，在一些領導干部中潛伏著一股不擔當、不作為、不敢為、不會為、“出工不出力”、“混日子”的暗流，“不貪不占也不干”“門好進，臉好看，事難辦”的情況仍有存在。因此，在思想再解放、推動我省民營經濟高質量發展的進程中，各級領導干部必須認真學習、深刻領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，貫徹省委省政府召開的民營企業座談會上的要求，按照省委省政府關于健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的精神，完善干部推進民營經濟高質量發展的考核評價機制，調動廣大干部開拓進取、奮發有為、干事創業、服務民營經濟高質量發展的積極性、主動性和創造性。同時，要構建善待民營企業的“正向激勵”機制，加強對企業家的社會榮譽激勵，表彰宣傳民營企業家的優秀事跡和突出貢獻，在全社會營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚氛圍。加強對民營企業家的教育培訓和引導，弘揚企業家精神，實施民營企業家素質提升工程，引導企業家堅定理想信念，提振發展信心，搶抓發展機遇。

企業家發揮主體作用。企業家是江蘇發展最寶貴的財富和稀缺資源。當前，民營企業家要解放思想、振奮精神、依法經營、理性發展，與時俱進、探索創新，充分認識在實現高質量發展中的主體地位，珍惜當下前所未有的發展環境，積極發揮主觀能動作用，承擔起創新發展的主體責任，激發創新活力和創造潛力，在發展理念、產業創新和企業管理上解放思想，大力弘揚創業創新、專注品質、追求卓越的精神，專注專長領域，增強質量意識和標準意識，加強質量管理和控制，爭做具有國際影響力的領軍企業和卓越績效管理的標桿企業，為我省經濟高質量發展貢獻力量。

（作者系江蘇省工商業聯合會巡視員）