護航城市的“生命線”

包詠菲 朱瑾

地下綜合管廊建設這一“冷門”工程，2015年突然從星星之火變成燎原之勢，各地提出重磅規劃，住建部部長發布全國總動員，擬用三年時間鋪設8000公里管廊。將原本一條條單獨鋪設的線纜管線集中起來，統一置于新建的地下管廊之中，可使城市告別“蜘蛛網”“馬路拉鏈”，再不需要頻繁地“開膛破肚”，還能節約用地，堪稱“收納神器”。

蘇州自2015年入選全國首批10個地下綜合管廊試點城市以來，歷時三年，完成了桑田島、城北路、澄陽路、太湖新城啟動區和太湖新城二期等5個綜合管廊項目建設，截至2018年7月底，已累計完成管廊試點項目建設36.38公里，完成率達107%，順利通過住建部組織的專家考核。

記者沿著蘇州市城北路地下綜合管廊專用通道現場觀察，發現里面別有洞天。整個地下空間被建成了一個隧道，隧道被分成了若干個艙室，電力、通信、給水、污水、有線電視、天然氣、熱力、預留中水等8類管線都被收容在預先分配好的艙室內。管廊內設專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

頂層設計，確保建設順利

蘇州市于2008年啟動了江蘇省第一條綜合管廊——月亮灣綜合管廊的建設。近年來，更是以綜合管廊試點工作為契機累計建設綜合管廊50多公里。按照2015年編制完成的《蘇州市地下綜合管廊專項規劃》，至2030年蘇州市區將建設干線綜合管廊約193公里，其中包括近期規劃約87公里，遠期規劃約106公里，建設總投資估算為272億元。根據《蘇州市地下綜合管廊建設“十三五”規劃》，2016年至2020年期間，蘇州全市范圍將建設地下綜合管廊約110公里，實現全市域四市六區全面覆蓋。今年上半年，由市容市政局牽頭組織編制了《蘇州市地下綜合管廊三年建設行動計劃（2018—2020）》，提出了包括完善規劃體系、健全規章制度、整合資源平臺、統籌項目實施和加強科研創新等五大目標共16項任務。

在推進地下綜合管廊建設過程中，蘇州市同步制定一系列綜合管廊的管理規章制度，為管廊建設發展提供政策保障。綜合管理方面，修訂了《蘇州市地下管線管理辦法》，專設地下綜合管廊章節，對管廊的規劃、建設、運營、強制入廊、有償使用方面進行規范管理；入廊收費方面，由物價部門牽頭，制定了《蘇州市城市地下綜合管廊收費標準（試行）》；運營維護方面，已制定出臺《蘇州市綜合管廊運營維護監管辦法》《關于加強蘇州市區地下管線入廊建設管理的實施意見》；資金管理和保障方面，出臺了《蘇州市地下綜合管廊財政補助資金管理辦法》。

蘇州市地下管線管理所副所長楊洪凱表示，地下管廊建設還涉及房屋拆遷、管線遷改、河道臨圍、苗木移植、交通疏導、市政協調、園林等方面，每條管廊的外圍協調單位多達20多家。2015年初，蘇州市成立了以市長任組長的地下綜合管廊工作領導小組，成員包括市各部委辦局、各區政府、各管線單位主要負責人，并在市容市政管理局設領導小組辦公室，蘇州市地下管線管理所具體承擔日常工作，以有力的組織領導為地下管廊建設保駕護航。此外，市容市政局和規劃局牽頭建立了地下管線管理聯席會議制度，市相關部門、各管線單位及各區管理機構作為成員單位，真正實現部門聯動，協調解決了管廊建設中跨部門跨地區各項事宜。

積極探索，創新投融資模式

上世紀90年代以來，蘇州在燃氣、供水、垃圾處理等市政公用領域，陸續開展了特許經營模式，積累了比較豐富的政企合作經驗。

2015年2月，蘇州市政府授權蘇州城市建設投資發展有限公司牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開發有限公司（以下簡稱管廊開發公司），由其專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，管廊所在地政府會根據國家政策給予管廊公司一定的財政補貼。在多元主體關系方面，管廊公司與金融機構簽訂融資協議，與各管線單位簽訂入廊協議，與施工企業簽訂工程承包合同，與設備供應商簽訂設備供應合同，成為具有完整功能的獨立開發主體。

在成立管廊開發公司過程中，蘇州城市建設投資發展有限公司通過股權轉讓，將持有的管廊公司部分股權轉讓給各類市場主體；通過增資擴股，引進各類市場主體，逐步擴大各類市場主體參與比例。最終，管廊開發公司股東達到4家，城投公司占股45%，水務集團占股20%，供電公司占股15%，燃氣集團占股20%。這4家股東均為與地下管線鋪設、使用密切相關的利益主體。此種股權結構，在規避以往出現的管線建設不同步問題等方面具有明顯的先天優勢。

地下綜合管廊投資量大、回報周期長，為避免出現資金周期錯配這類問題，管廊開發公司與國家開發銀行蘇州分行簽訂融資協議，利用銀行貸款、加之項目資本金和政府財政補貼，形成了可持續的項目資金保障機制。

2016年7月，管廊開發公司與國開行蘇州分行簽署開發性金融支持蘇州城市地下綜合管廊建設合作協議。根據雙方簽署的合作協議，在“十三五”規劃期間，乃至遠期2030年末，雙方在蘇州城市地下綜合管廊項目上的各類金融產品擬融資合作規模為200億元，資金來源包括央行PSL（抵押補充貸款）資金、專項建設基金等。

以城北路綜合管廊項目為例，管廊開發公司創新地采用與管線單位合資入股的投資模式，以政府授予的特許經營權為保障， 實現公司自主經營，利于建設周期縮短，也利于后期運營管理，降低財政支付壓力。

先行先試，突破技術難關

蘇州市地處長江下游，水系多，地下水豐沛，綜合管廊在軟土地基條件下施工技術要求高、難度較大。在施工過程中，蘇州針對不同的地質地形條件，開展技術攻關，破解建設難題，取得了多項創新突破。

在管廊建設過程中，一系列高難度的節點工程成為新挑戰。由于城北路管廊過元和塘節點工程線位上有許多需要拆遷的建筑物、障礙物，道路交通疏解壓力大，各類管線分布復雜，經專家反復研討，將原來的明挖方案調整為矩形頂管方案。實際施工中，頂管截面尺寸9.1米×5.5米，總頂進長度達233.6米，創造了國內現有同類型長距離大截面的矩形頂管之最，被業界稱為“中國第一頂”。此外，人民路交叉路口和廣濟路交叉路口頂管施工，先后多次跨越運營中的輕軌4號線和2號線，獲得了國內首個雙孔頂管跨越既有管線、世界首條穿越地鐵最大斷面矩形管廊等殊榮。

為提升管廊建設施工工效，結合裝配式建筑產業的發展要求，蘇州管廊開發公司同東南大學合作開展“預制裝配式砼箱涵在綜合管廊建設中的運用”研究，并取得初步成果，在太湖新城龍翔路綜合管廊示范段施工中采用了“預制疊合裝配整體式管廊”建設技術，該項技術不僅結構安全性能好，而且在防水性能、構件運輸、節能減排等方面具有明顯的優勢。

同時，蘇州通過成立地下綜合管廊科研中心等，開展設計施工方面的新技術探索，申報、獲得了國家科技示范工程和多項國家專利， 2017年成功舉辦了“地下綜合管廊工程矩形頂管技術研討會”，有效地促進了行業技術的發展。同時蘇州管廊開發公司聯合江蘇省管廊工程技術研究中心，對管廊相關技術要點進行研究，對管廊BIM、照明、標識系統、結構等方面進行了技術創新，共取得相關專利12項，軟件著作1部，有效促進了行業技術的發展，在軌道交通、河道、隧道等復雜地段的管廊建設方面，為其他城市提供了一系列可操作、可推廣的技術經驗。

智慧運維，實現集中管理

為保障蘇州城市地下綜合管廊的集中管理、統一運營和維護，建立發展可持續、安全有保證、運營規范化的綜合管廊運營體系，蘇州管廊開發公司設立了運營分公司。分公司按照兩級運維架構模式，設立蘇州地下綜合管廊市級指揮監控中心，以及片區級監控中心，實現了片區級至市級兩級運維管理，并通過智慧運維管理系統，同步建立了全面的監控、感知系統，實現了兩級監控中心的一體化運維管理。

在市級指揮中心的大屏幕上，彩色圖標不斷閃動，管廊內各種相關設施的實時運行情況盡收眼底。指揮中心10多名維護人員24小時密切關注著廊體和“生命管線”的運行情況。工作人員介紹，綜合管廊內設有監控系統、機電系統、消防系統等。其中，監控系統主要功能是視頻監控、防入侵、應急通話調度和環境監測；消防系統可實現火災自動報警、消防聯動控制和氣溶膠滅火等；機電系統則負責配電、照明、通風、排水。而在管理平臺的光線測溫預警系統，嚴格監控管廊內各個不同區域的溫度，如果溫度超標，相應模塊便從綠色變為紅色，并發出警報，以便維護人員第一時間發現異常、消除隱患。

在管線維護人員定期入廊巡查，及時為管線查找問題、完成修復的同時，管廊維護單位一旦在日常監控過程中發現管線存在明顯異常問題，也將啟動聯動機制，第一時間聯系告知。市級運營分公司總經理張偉用“物業”和“業主”之間的關系來類比地下綜合管廊運維方和各管線單位的責任分工，“運維方（物業）負責的是管廊主體、附屬工程的管理，至于管線的問題，由管線單位（業主）負責，這是不同管理界面的問題。我們的日常巡檢大概一周一次，覆蓋全段管線，重點區域每天會巡檢。管廊結構和附屬設施的問題，由我們來協調處理，如果涉及入廊管線問題，我們會通知管線單位來處理”。

據了解，按照集中管理、統一運維的要求，蘇州開展試點建設的各個管廊項目均配建了監控中心，構建信息化、智能化運營管理平臺，在傳感層實現各類設備的物聯互通、智慧傳感，在數據層實現各類信息的高速傳輸、儲存共享，實現管廊運營統一管理、管線運營實時監控。使各專業管線單位既能按照專業分工負責專業維護，又能服從統一調度管理。

“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。目前，蘇州市區建成或正在建設的管廊總長已達52.8公里，每當一條管廊竣工后，給水、熱力、電力、電信、燃氣、污水等多種管線就會分批遷至“地宮”，留給地上一片清爽的空間。到2020年短期目標完工后，全線110公里的干支線管廊將如大動脈一般根植于蘇州全市域四市六區的道路地下，晝夜不休地為這座歷史文化名城運轉提供動力和保障。靠著現代科技的保駕護航，“長眠”地下的各種管線將很少再被打擾，更不必擔心隔三岔五被挖出來“收拾”，一個嶄新的“無線”古城將出現在人們面前。