爭當(dāng)新標(biāo)桿 建設(shè)新福安
——福安市革命老區(qū)基點(diǎn)村扶貧工作綜述

福安市老促會(huì)

福安，地處閩東北沿海、環(huán)三都澳核心區(qū)，是一座山海兼?zhèn)洹⒔?jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的沿海開放城市。公元1245年，宋理宗御批“敷賜五福，以安一縣”設(shè)縣，邑名福安。新中國成立后至1970年為地級(jí)專員公署所在地，1989年撤縣建市，1993年被國務(wù)院列為沿海對(duì)外開放城市。全市總面積1880平方公里，總?cè)丝?7萬，下轄2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、439個(gè)行政村（其中老區(qū)基點(diǎn)行政村61個(gè)），是全國最大的畬族人口聚居地。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入分別占寧德市的1/4，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占寧德市的1/3，經(jīng)濟(jì)總量居全省第十位。被譽(yù)為“中國中小電機(jī)之都”“中國中小電機(jī)出口基地”“國家火炬中小電機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地”“中國按摩保健器具生產(chǎn)/出口基地”“中國民間船舶修造基地”“中國茶葉之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國特色竹鄉(xiāng)”“南國葡萄之鄉(xiāng)”。

回望“閩東紅都”，歷歷在目激揚(yáng)紅土地

福安作為中央主力紅軍長征前與中央蘇區(qū)并存的全國八大革命根據(jù)地之一，奠定了閩東蘇區(qū)的中心地位。早在1929年7月，在中共福建省委的指示下，福安成立黨小組；1930年7月，成立中共福安縣委；1932年11月，成立中共福安中心縣委；1933年8月，閩東歷史上第一個(gè)工農(nóng)革命政權(quán)福安革命委員會(huì)成立。1934年又相繼成立中共閩東（臨時(shí)）特委、閩東蘇維埃政府、閩東紅帶會(huì)總會(huì)、閩東婦女工作團(tuán)、共青團(tuán)閩東特委、中國工農(nóng)紅軍閩東獨(dú)立師，下轄10個(gè)縣蘇維埃政府、42個(gè)區(qū)蘇、800多個(gè)鄉(xiāng)蘇，逐步形成以福安、連江為中心，面積1.1萬平方公里，人口近百萬的農(nóng)村革命根據(jù)地。閩東蘇區(qū)也成為我黨在南方創(chuàng)建的最后一塊紅色蘇維埃根據(jù)地，曾獲“23年紅旗不倒”的美譽(yù)。

這是一片血染的紅土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福安共有4800多名革命志士為新中國的誕生獻(xiàn)出寶貴的生命，其中有2395人被追認(rèn)為烈士，占寧德市的1/3；解放后被認(rèn)定老區(qū)基點(diǎn)行政村61個(gè)，老區(qū)基點(diǎn)自然村238個(gè)，占寧德市的38%，其中少數(shù)民族基點(diǎn)村13個(gè)，革命遺址46處。優(yōu)撫對(duì)象達(dá)3萬人，革命“五老”（老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部）6000多人，現(xiàn)健在755人。

這是一片奮斗的紅土地。鄧子恢、陶鑄、葉飛、曾志、范式人等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里領(lǐng)導(dǎo)過革命斗爭，對(duì)閩東這塊熱土充滿著深厚的無產(chǎn)階級(jí)革命感情，對(duì)老區(qū)人民作出的犧牲和貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了極大的支持和幫助。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)心閩東蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，曾蒞臨福安視察、調(diào)研，并寄予殷切期望。特別是習(xí)近平同志在寧德任地委書記期間，對(duì)閩東人民在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期英勇斗爭、不怕流血犧牲的革命精神無比敬仰，專程到溪柄鎮(zhèn)柏柱洋調(diào)研，勉勵(lì)蘇區(qū)人民要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，以“滴水穿石、人一我十”的精神，投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

弘揚(yáng)“蘇區(qū)精神”，久久為功老區(qū)變新顏

新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民翻開了向貧困宣戰(zhàn)的新篇章。福安老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭年代迎難而上、敢于勝利的精神，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，艱苦奮斗，群策群力，加快發(fā)展，共同把福安這塊具有光榮革命傳統(tǒng)的紅土地建設(shè)得更加美好。

造福老區(qū)，實(shí)惠共享。福安市歷屆黨委政府高度重視老區(qū)工作，堅(jiān)持把老區(qū)工作納入市委、市政府重要議程，每年都在常委會(huì)上專題研究老區(qū)和老促會(huì)工作，聽取老促會(huì)的匯報(bào)，為在最大限度內(nèi)使老區(qū)人民群眾得到實(shí)惠作出努力。圍繞“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題，組織實(shí)施整村搬遷造福工程和“船民安居工程”，促進(jìn)這些地區(qū)群眾“拔窮根、換窮業(yè)、挪窮窩”。從1994年起，福安市按照“政府主導(dǎo)、尊重民意、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、區(qū)分對(duì)象、分類解決”的原則，組織實(shí)施造福工程（危房改造），共下達(dá)各類造福工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.48億元，減免各種稅費(fèi)6369.7萬元，搬遷老區(qū)自然村136個(gè)2799戶12769人，102個(gè)老區(qū)村“住房難、行路難、安全飲水用電難、就醫(yī)就學(xué)難、社會(huì)保障難”等問題得到基本解決。市財(cái)政對(duì)老區(qū)基點(diǎn)村造福工程搬遷群眾每人增加補(bǔ)助600元，并給予搬遷的新村保持老區(qū)基點(diǎn)村待遇的老區(qū)群眾搬遷政策，逐一落實(shí)兌現(xiàn)。建成了上坪、柯洋、王樓、高嶺、溪邳、下岐等一批扶貧開發(fā)小康示范村和秀洋、東昆等一批扶貧開發(fā)重點(diǎn)村美麗鄉(xiāng)村，提升了貧困村群眾的幸福感和滿意度。

政策幫扶，保障弱勢。市委、市政府突出政策引領(lǐng)，促進(jìn)幫扶見效，通過精心調(diào)研，建立健全配套政策體系，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)帶動(dòng)作用。先后制定《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》《市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶老區(qū)基點(diǎn)村方案》等系列文件，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快老區(qū)貧困人口脫貧，持續(xù)加大資金投入，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)助力、群眾參與等方式，不斷改善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。目前，全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村全面實(shí)現(xiàn)“五通”（通公路水泥硬化、通自來水、通電、通電視、通電話），48個(gè)村完成安全飲水工程，27個(gè)村收看到數(shù)字電視，34個(gè)村安裝電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，全市保留提升老區(qū)基點(diǎn)村完小校、教學(xué)點(diǎn)12個(gè)，極大方便老區(qū)孩子就近入學(xué)；實(shí)施“海云工程”項(xiàng)目，建成44個(gè)基點(diǎn)村達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，有效解決看病貴、看病難問題；實(shí)現(xiàn)老區(qū)基點(diǎn)村農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)全覆蓋，極大豐富了老區(qū)群眾精神文化生活。

紅色旅游，助推發(fā)展。溪柄鎮(zhèn)柏柱洋是閩東蘇區(qū)所在地首府，被譽(yù)為“閩東延安”，有保存完好的中共閩東特委、閩東蘇維埃政府、共青團(tuán)閩東特委和閩東婦女聯(lián)合會(huì)等革命舊址，樓下村、茜洋村、東山村等柏柱洋地區(qū)內(nèi)各村莊和獅峰寺、橋頭寺、山下寺都散布著紅色遺跡。其中，獅峰寺于2006年5月25日被國務(wù)院核定為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2016年成為寧德市宗教界愛國主義教育基地。上世紀(jì)80年代后，柏柱洋舉辦了規(guī)模盛大的閩東蘇區(qū)創(chuàng)建50周年、60周年慶典，老革命家范式人、葉飛、曾志等一大批領(lǐng)導(dǎo)人先后回到閩東，回到柏柱洋，回憶當(dāng)年在這里浴血奮戰(zhàn)的光榮歲月，閩東紅都精神影響著一代又一代人。近年研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，抓住中共閩東特委舊址被列入國家“十二五”紅色旅游規(guī)劃、福建省十五個(gè)紅色重點(diǎn)旅游景區(qū)的契機(jī)，提升改造閩東蘇維埃舊址、閩東蘇區(qū)紀(jì)念館、樓下古民居、國保單位獅峰寺等人 聯(lián)開發(fā)柏柱洋多元資源，優(yōu)化 、茶、廉、紅等地域特色文化，加快發(fā)展以白云山為核心，以柏柱洋紅色旅游田園綜合觀光為精品線路，進(jìn)一步帶動(dòng)了蘇區(qū)繁榮發(fā)展，群眾就業(yè)增收。

營造氛圍，發(fā)展生產(chǎn)。探索老區(qū)發(fā)展新路徑，立足資源稟賦，因地制宜，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力發(fā)展茶葉、果蔬、水產(chǎn)、畜牧、林竹等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特種養(yǎng)殖、油茶、畬藥、花卉等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶與老區(qū)農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、老區(qū)繁榮。利用各種宣傳媒介，精心組織主題宣傳，大力宣傳老區(qū)精神、歷史貢獻(xiàn)，宣傳老區(qū)人民的無私奉獻(xiàn)和艱苦創(chuàng)業(yè)，讓老區(qū)觀念、老區(qū)意識(shí)深入人心，形成人人關(guān)心、重視老區(qū)發(fā)展和各界支持幫助老區(qū)建設(shè)的良好輿論氛圍。近年來，通過拍攝《千里賽江行》大型電視專題片，組織文化扶貧和文藝采風(fēng)，集中展示我市紅色革命經(jīng)典，樹立福安老區(qū)品牌，擴(kuò)大對(duì)外影響力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，確保“一個(gè)都不能少”

自1984年啟動(dòng)扶貧開發(fā)與攻堅(jiān)活動(dòng)以來，福安市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、專項(xiàng)扶持、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的基本原則，以促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件為立足點(diǎn)，深入實(shí)施“八五扶貧計(jì)劃”“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”“扶貧開發(fā)綱要”，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、新村扶貧、掛鉤扶貧、社會(huì)扶貧等舉措，拉開“大扶貧”格局，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作夯實(shí)基礎(chǔ)、取得成效。全市貧困人口從1985年的20.45萬人減少到2016年底的5191人，消除貧困人口19.93萬人，脫貧率達(dá)97.5%。農(nóng)民人均可支配收入2016年達(dá)到14146元，位居寧德市前列，實(shí)現(xiàn)了從“省定貧困縣”到“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）”的歷史性跨越，被評(píng)為全省“農(nóng)村脫貧致富奔小康先進(jìn)縣”。

但是由于革命老區(qū)大多位于山區(qū)，大部分老區(qū)村山地面積占本域的70%以上，相比沿海、平原老區(qū)村以及全市經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍欠發(fā)達(dá)，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)比，還有較大差距。截至2016年底，全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村中還有貧困人口185戶632人，分別占全市建檔立卡貧困戶總量的6.9%、6.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。老區(qū)基點(diǎn)村大多處在資源匱乏、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，革命遺址修繕需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，福安全市上下把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全局的頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)定不移地推進(jìn)貧困地區(qū)“輸血、換血、造血”，推進(jìn)貧困群眾發(fā)展、增收、致富，做到貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能掉隊(duì)”，力爭實(shí)現(xiàn)“全區(qū)域、全領(lǐng)域、全人口”的全面小康。

全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村連續(xù)五年由全市副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每年分批包村掛點(diǎn)，全市所有市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照老區(qū)基點(diǎn)村具體情況分類對(duì)口掛村，并下派駐村第一支部書記、組成扶貧工作隊(duì)等，切實(shí)把老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的政治責(zé)任。做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐鄉(xiāng)“掛圖”，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的有效監(jiān)管，建立貧困村集體經(jīng)濟(jì)培育機(jī)制，推進(jìn)造福工程搬遷一步到位，確保年內(nèi)國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。