爭當新標桿 建設新福安
——福安市革命老區基點村扶貧工作綜述

福安市老促會

福安，地處閩東北沿海、環三都澳核心區，是一座山海兼備、經濟活躍、生態優美、文化底蘊深厚的沿海開放城市。公元1245年，宋理宗御批“敷賜五福，以安一縣”設縣，邑名福安。新中國成立后至1970年為地級專員公署所在地，1989年撤縣建市，1993年被國務院列為沿海對外開放城市。全市總面積1880平方公里，總人口67萬，下轄2個省級經濟開發區、22個鄉鎮（街道）、439個行政村（其中老區基點行政村61個），是全國最大的畬族人口聚居地。經濟總量、財政收入分別占寧德市的1/4，規模以上工業總產值占寧德市的1/3，經濟總量居全省第十位。被譽為“中國中小電機之都”“中國中小電機出口基地”“國家火炬中小電機特色產業基地”“中國按摩保健器具生產/出口基地”“中國民間船舶修造基地”“中國茶葉之鄉”“中國油茶之鄉”“中國特色竹鄉”“南國葡萄之鄉”。

回望“閩東紅都”，歷歷在目激揚紅土地

福安作為中央主力紅軍長征前與中央蘇區并存的全國八大革命根據地之一，奠定了閩東蘇區的中心地位。早在1929年7月，在中共福建省委的指示下，福安成立黨小組；1930年7月，成立中共福安縣委；1932年11月，成立中共福安中心縣委；1933年8月，閩東歷史上第一個工農革命政權福安革命委員會成立。1934年又相繼成立中共閩東（臨時）特委、閩東蘇維埃政府、閩東紅帶會總會、閩東婦女工作團、共青團閩東特委、中國工農紅軍閩東獨立師，下轄10個縣蘇維埃政府、42個區蘇、800多個鄉蘇，逐步形成以福安、連江為中心，面積1.1萬平方公里，人口近百萬的農村革命根據地。閩東蘇區也成為我黨在南方創建的最后一塊紅色蘇維埃根據地，曾獲“23年紅旗不倒”的美譽。

這是一片血染的紅土地。據統計，福安共有4800多名革命志士為新中國的誕生獻出寶貴的生命，其中有2395人被追認為烈士，占寧德市的1/3；解放后被認定老區基點行政村61個，老區基點自然村238個，占寧德市的38%，其中少數民族基點村13個，革命遺址46處。優撫對象達3萬人，革命“五老”（老地下黨員、老游擊隊員、老交通員、老接頭戶、老蘇區鄉干部）6000多人，現健在755人。

這是一片奮斗的紅土地。鄧子恢、陶鑄、葉飛、曾志、范式人等老一輩無產階級革命家曾在這里領導過革命斗爭，對閩東這塊熱土充滿著深厚的無產階級革命感情，對老區人民作出的犧牲和貢獻給予了高度評價，對老區的經濟社會發展給予了極大的支持和幫助。黨和國家領導人都十分關心閩東蘇區的經濟建設和社會事業發展，曾蒞臨福安視察、調研，并寄予殷切期望。特別是習近平同志在寧德任地委書記期間，對閩東人民在土地革命戰爭時期英勇斗爭、不怕流血犧牲的革命精神無比敬仰，專程到溪柄鎮柏柱洋調研，勉勵蘇區人民要發揚革命傳統，以“滴水穿石、人一我十”的精神，投身到社會主義現代化建設中去。

弘揚“蘇區精神”，久久為功老區變新顏

新中國成立以來，我們黨帶領人民翻開了向貧困宣戰的新篇章。福安老區人民繼續發揚革命戰爭年代迎難而上、敢于勝利的精神，在各級黨委、政府的領導下，自力更生，艱苦奮斗，群策群力，加快發展，共同把福安這塊具有光榮革命傳統的紅土地建設得更加美好。

造福老區，實惠共享。福安市歷屆黨委政府高度重視老區工作，堅持把老區工作納入市委、市政府重要議程，每年都在常委會上專題研究老區和老促會工作，聽取老促會的匯報，為在最大限度內使老區人民群眾得到實惠作出努力。圍繞“一方水土養不起一方人”問題，組織實施整村搬遷造福工程和“船民安居工程”，促進這些地區群眾“拔窮根、換窮業、挪窮窩”。從1994年起，福安市按照“政府主導、尊重民意、統一規劃、集中安置、區分對象、分類解決”的原則，組織實施造福工程（危房改造），共下達各類造福工程專項補助資金1.48億元，減免各種稅費6369.7萬元，搬遷老區自然村136個2799戶12769人，102個老區村“住房難、行路難、安全飲水用電難、就醫就學難、社會保障難”等問題得到基本解決。市財政對老區基點村造福工程搬遷群眾每人增加補助600元，并給予搬遷的新村保持老區基點村待遇的老區群眾搬遷政策，逐一落實兌現。建成了上坪、柯洋、王樓、高嶺、溪邳、下岐等一批扶貧開發小康示范村和秀洋、東昆等一批扶貧開發重點村美麗鄉村，提升了貧困村群眾的幸福感和滿意度。

政策幫扶，保障弱勢。市委、市政府突出政策引領，促進幫扶見效，通過精心調研，建立健全配套政策體系，充分發揮政策指導帶動作用。先后制定《關于支持和促進革命老區加快發展的實施意見》《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》《市處級以上領導掛鉤幫扶老區基點村方案》等系列文件，著力培育壯大特色產業，推進老區美麗鄉村建設，加快老區貧困人口脫貧，持續加大資金投入，強化組織領導。堅持財政投入、上級補助、社會助力、群眾參與等方式，不斷改善老區鄉村基礎條件。目前，全市61個老區基點村全面實現“五通”（通公路水泥硬化、通自來水、通電、通電視、通電話），48個村完成安全飲水工程，27個村收看到數字電視，34個村安裝電視差轉臺，全市保留提升老區基點村完小校、教學點12個，極大方便老區孩子就近入學；實施“海云工程”項目，建成44個基點村達標鄉村衛生所，有效解決看病貴、看病難問題；實現老區基點村農家書屋和農民體育健身工程點全覆蓋，極大豐富了老區群眾精神文化生活。

紅色旅游，助推發展。溪柄鎮柏柱洋是閩東蘇區所在地首府，被譽為“閩東延安”，有保存完好的中共閩東特委、閩東蘇維埃政府、共青團閩東特委和閩東婦女聯合會等革命舊址，樓下村、茜洋村、東山村等柏柱洋地區內各村莊和獅峰寺、橋頭寺、山下寺都散布著紅色遺跡。其中，獅峰寺于2006年5月25日被國務院核定為第六批全國重點文物保護單位，2016年成為寧德市宗教界愛國主義教育基地。上世紀80年代后，柏柱洋舉辦了規模盛大的閩東蘇區創建50周年、60周年慶典，老革命家范式人、葉飛、曾志等一大批領導人先后回到閩東，回到柏柱洋，回憶當年在這里浴血奮戰的光榮歲月，閩東紅都精神影響著一代又一代人。近年研究出臺《關于進一步加快旅游產業發展的實施意見》，抓住中共閩東特委舊址被列入國家“十二五”紅色旅游規劃、福建省十五個紅色重點旅游景區的契機，提升改造閩東蘇維埃舊址、閩東蘇區紀念館、樓下古民居、國保單位獅峰寺等人 聯開發柏柱洋多元資源，優化 、茶、廉、紅等地域特色文化，加快發展以白云山為核心，以柏柱洋紅色旅游田園綜合觀光為精品線路，進一步帶動了蘇區繁榮發展，群眾就業增收。

營造氛圍，發展生產。探索老區發展新路徑，立足資源稟賦，因地制宜，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，以產業結構調整和項目建設為抓手，大力發展茶葉、果蔬、水產、畜牧、林竹等傳統優勢產業及特種養殖、油茶、畬藥、花卉等特色農業，鼓勵支持農業龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖大戶與老區農民聯合建設生產基地，推動農業增效、農民增收、老區繁榮。利用各種宣傳媒介，精心組織主題宣傳，大力宣傳老區精神、歷史貢獻，宣傳老區人民的無私奉獻和艱苦創業，讓老區觀念、老區意識深入人心，形成人人關心、重視老區發展和各界支持幫助老區建設的良好輿論氛圍。近年來，通過拍攝《千里賽江行》大型電視專題片，組織文化扶貧和文藝采風，集中展示我市紅色革命經典，樹立福安老區品牌，擴大對外影響力。

堅持精準扶貧，確保“一個都不能少”

自1984年啟動扶貧開發與攻堅活動以來，福安市堅持“政府主導、專項扶持、部門協作、社會參與”的基本原則，以促進農民增產增收、改善貧困人口基本生產生活條件為立足點，深入實施“八五扶貧計劃”“八七扶貧攻堅計劃”“扶貧開發綱要”，通過產業扶貧、移民扶貧、新村扶貧、掛鉤扶貧、社會扶貧等舉措，拉開“大扶貧”格局，推進扶貧開發工作夯實基礎、取得成效。全市貧困人口從1985年的20.45萬人減少到2016年底的5191人，消除貧困人口19.93萬人，脫貧率達97.5%。農民人均可支配收入2016年達到14146元，位居寧德市前列，實現了從“省定貧困縣”到“全省縣域經濟發展十佳縣（市）”的歷史性跨越，被評為全省“農村脫貧致富奔小康先進縣”。

但是由于革命老區大多位于山區，大部分老區村山地面積占本域的70%以上，相比沿海、平原老區村以及全市經濟先進村的經濟發展仍欠發達，與全面建成小康社會目標比，還有較大差距。截至2016年底，全市61個老區基點村中還有貧困人口185戶632人，分別占全市建檔立卡貧困戶總量的6.9%、6.5%，脫貧攻堅任務依然十分艱巨。老區基點村大多處在資源匱乏、交通不便、基礎設施不完善的偏僻山區，經濟發展相對滯后，基礎設施相對較差，革命遺址修繕需進一步加強。為此，福安全市上下把脫貧攻堅作為統攬全局的頭等大事和第一民生工程來抓，堅定不移地推進貧困地區“輸血、換血、造血”，推進貧困群眾發展、增收、致富，做到貧困地區、老區、少數民族地區“一個都不能少、一個都不能掉隊”，力爭實現“全區域、全領域、全人口”的全面小康。

全市61個老區基點村連續五年由全市副處級以上領導每年分批包村掛點，全市所有市直機關、企事業單位按照老區基點村具體情況分類對口掛村，并下派駐村第一支部書記、組成扶貧工作隊等，切實把老區人民脫貧致富作為義不容辭的政治責任。做到逐戶“建檔”、逐村“監測”、逐鄉“掛圖”，加強對扶貧資金的有效監管，建立貧困村集體經濟培育機制，推進造福工程搬遷一步到位，確保年內國定標準貧困人口全部脫貧。