健全農業社會化服務體系引領云南小農戶跟上現代化

黨的十九大報告強調：“必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重”“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。2018年中央一號文件提出：“中國特色社會主義鄉村振興道路，這就需要健全農業社會化服務體系，提升小農戶組織化程度，引領其跟上現代化。”對于云南省而言，必須協調好小農經濟和規?；笊a之間的關系，通過農科教相結合的新型農業社會化服務體系，確保小農戶掌握現代農業生產所需的知識技能，從而實現農民增收和鄉村振興，加快推進農業農村現代化。

一、云南省新型農業社會化服務體系的構建

“三農”問題的解決和鄉村振興的實現，要求我國必須由傳統農業轉為現代農業，而新型農業社會化服務體系正是連接小農戶與大市場的橋梁，既是深化農產品市場化改革的重要助力，也是促進農戶增收的有力抓手。新型農業社會化服務體系的基礎是合作經濟組織，依托公共服務機構，以龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，為農業提供全產業鏈的綜合配套服務體系。農村戶均經營規模小，小農經濟還呈現分散性、難協調性等特點，而現代農業要求規?；?、產業化經營。因此，只有構建新型農業社會化服務體系，才能把千家萬戶的小農生產聯結起來，節約成本，提高效率，實現規模經濟，引領小農戶跟上現代化。

（一）構建農科教相結合的社會化服務體系

云南省從2013年8月開始構建農科教相結合社會化服務體系，深入基層進行農業技術推廣培訓，重點打造云茶、云藥、云花、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原優質地方雞等高原特色農業產業項目的服務體系，努力實現產前、產中、產后全覆蓋，堅持農業技術創新，提高農業科技含量，引領小農戶跟上現代化。經過五年的努力，云南省積極做好農戶和企業之間的有效銜接，提升了農業社會化服務水平和農業產業的科技含量，在兼顧生態保護的同時，產生了巨大經濟效益，成為云南貫徹綠色發展理念的重要推力。

（二）構建與“互聯網+”相融合的社會化服務體系

隨著網絡的迅速發展和信息時代的要求，“互聯網+”成為農業社會化服務體系的重要環節。首先，云南省不斷加強農村網絡建設，在爭取網絡“村村通”的同時，建立農村信息門戶網站，推進農業信息化。其次，通過計算機技能培訓，讓農戶學會從互聯網獲取有關信息；采取傳幫帶機制，讓農戶逐步能夠發布信息。最后，選擇具有地方特色和比較優勢的農產品，通過電商來擴大農產品銷售范圍和規模，促成云南特色農產品的多渠道流通，將“走出去”作為服務體系建設的重點。

（三）著力培養農業社會化服務體系的人才隊伍

云南農業社會化服務體系的構建，離不開專門的服務人才隊伍，離不開專業技術人才的指導，離不開龍頭企業的引導，更離不開政府的指導。這特別需要專門的農業社會化服務體系的人才隊伍。云南省通過五年的努力，組建首席科學家團隊，在地方聘請當地科技人員，構建“首席科學家--科技服務團隊--示范基地--各類組織--農戶”模式，形成上下合力，通過技術推廣和培訓，努力實現相關研究成果的轉化，讓科技服務“三農”，使農戶真正得到實惠，從而形成研發——推廣的無縫對接。

二、云南省新型農業社會化服務體系建設存在的問題

云南省構建的新型農業社會化服務體系已成效初現：建立良種培育和農產品精深加工示范基地，堅持生態化綠色發展；組建首席科學家服務團隊，打造高原特色農業的相關公共服務平臺；大力開展農技培訓，強化技術推廣及應用。然而，服務體系還存在一些問題。

（一）示范效應不足，服務意識薄弱

所建立的示范基地，在人才、技術、銷售等方面還有待提高，本應發揮的示范帶頭作用和輻射效應不顯著，且部分地區存在完全照搬現象，并沒有根據當地特色來選擇農產品，市場化程度也不高。產業化發展要求產品具有識別度，目前品牌意識薄弱的現狀，制約了具有云南特色名優產品的形成與推廣，不利于“走出去”方針的真正實現。此外，農科教相結合模式的推廣存在障礙，首當其中就是服務意識薄弱，并沒有讓小農戶完全掌握相關技能，服務也并沒有貫穿到產業鏈全過程，尤其在農產品流通與銷售環節。信息不對稱的存在，擴大了農產品供需缺口。

（二）技術創新不夠，服務人才匱乏

技術創新是農業農村現代化的不竭動力，但由于經費緊張，使得大部分農業工程和研發項目投入不足，且缺乏有效激勵機制，導致創新活力的長期缺失，再加上考核機制不健全，很難要求農技人員進行自發性研究，從而直接影響到創新的源頭。人力資本是服務體系構建的核心之一，而目前最主要的問題，就是技術人員配比不足，所建成的首席科學家服務團隊人員數量較少，學科種類并不豐富，覆蓋面較低，且處于基層一線的技術指導員團隊尚未建立，缺乏有效管理，這些都嚴重制約著產業化發展。

（三）推廣體系不全，服務措施不力

目前尚未建成自上而下的農技推廣體系，一是經常出現技術推廣與技術需求的脫節和基層推廣次數不夠等現象。二是沒有做到從農戶的實際出發，通過通俗易懂的方式將技術傳授給農戶。三是缺乏農技推廣的長期性，基層一線推廣人員整體素質不高。四是欠缺“互聯網+”的推廣與完善。五是保障政策措施的落實力度不足。“上有政策，下有對策”現象時常發生，各個部門還存在權力交叉和重復性建設，地方財政困難也制約著相關政策的實施，再加上農村金融服務滯后和抵押貸款困難等問題，以及缺乏有效的防風險機制，不利于農戶利益的保障。

三、健全農業社會化服務體系，引領小農戶跟上現代化的路徑選擇

（一）打造基地，健全電商服務體系

一是大力打造優質良種培育和農產品精深加工示范基地，在實現規模經濟的同時，形成產業園區，促成范圍經濟，真正做到農村一二三產業融合發展，進而“以點帶面”推動全省農業農村現代化。二是充分發揮龍頭企業和農村專業合作經濟組織的積極作用，探索“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”等模式，促成“農超對接”，完善農產品供應鏈。三是推進“互聯網+現代農業”行動計劃，加強農村信息化建設，創新農產品流通模式和業態，積極爭取與淘寶、京東等電商的合作，使云南農產品通過電商服務走向全球。

（二）健全技術和人才服務體系

農業農村現代化的推進，必須堅持技術驅動和人力資本投資。一要加強研發投入，落實資金保障，提高農業的良種化、機械化、信息化和標準化水平。二要不斷壯大人才隊伍，引進和培養熟悉本地實情的技術人員，形成和首席專家團隊的有效對接。當然，最重要的還是要將知識技術教給農戶。為此，要健全技術、人才服務體系，通過理論聯系實際和技術服務實踐，讓分散的農戶真正掌握相關技能，從而形成合力，共同推進農業農村現代化進程。三要進一步完善考核和激勵機制，鼓勵自主創新，讓技術人員能夠在技術研發和推廣中實現自身價值。

（三）完善流通和品牌服務體系

要努力實現“無形的手”和“有形的手”有效配合，進一步探索“公司+政府+基地+農戶”和“公司+合作經濟組織+基地+農戶”等模式，通過健全流通和品牌服務體系，實現種植-加工-銷售“一條龍”服務；發展“訂單農業”，打通流通渠道，降低流通費用，有效解決“賣難”問題，保證農產品安全和供給穩定?；谠颇细鞯靥厣?，融入民族文化，培育打造多種高品質的“綠色”“云系”“滇牌”農產品，加強到省外乃至國外的宣傳推廣，形成牢固的供應鏈和穩定的客戶群，從而形成品牌效應，使云南特色產品走出大山，走向世界。

（四）健全產品和政策服務體系

要以市場為導向，充分發揮政府的宏觀調控作用，不斷優化產品結構，逐步化解農產品產能過剩，提升價值鏈，滿足消費者的多樣化需求，既解決低端產品“賣難” 的問題，又在高端產品中實現價值。通過轉變政府職能，整合權力，分工明確，落實配套的財稅政策，不斷完善農村金融和保險服務，提高金融保險服務網點覆蓋率，簡化銀行信貸和農業保險流程，規范民間借貸，強化監管機制，共同推動云南農產品產業改革。

總之，只有充分發揮市場的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，通過強化農科教相結合的服務體系，貫徹農產品產業鏈全過程，加強技術創新和人力資本投資，明確考核和激勵機制，打造特色品牌，推進規?；彤a業化經營，完善相關政策，落實技術推廣，強化監督管理，才能健全農業社會化服務體系，引領云南小農戶跟上農業農村現代化，實現農業產業化發展，拓寬農戶增收渠道，打贏脫貧攻堅戰，促進云南跨越式發展，最終全面建成小康社會。