創新“互聯網+公共資源交易”服務云南跨越發展

中共云南省委黨校第40期中青班學員

自2009年中紀委開展工程建設領域專項治理以來，全國各地積極推進公共資源交易市場建設，對促進和規范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發揮了積極作用。2015年，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，著力在全國范圍內構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。

云南省公共資源交易體制機制改革起步較早，2009年開始整合分散設立的各類交易市場，2012年建成全省統一、層級清晰、運行規范的省、州市、縣三級公共資源交易平臺體系。2015年以來，云南省全力推進互聯網與公共資源交易融合發展。目前，全省“一張網全覆蓋、一個窗口盡攬、一套規則規范、一庫專家共享、一套標準服務、一證全省通用、一個系統監控”的“互聯網+公共資源交易”工作新格局已全面形成。

一、省級統建：“一張網”全省覆蓋

以破解全省公共資源交易領域信息化建設滯后、電子化水平低的問題為重點，以避免各地重復投資、重復建設和各地建設標準不一、互聯互通難度大的問題為出發點，強化頂層設計，以電子交易平臺為基礎、公共服務平臺為樞紐、行政監督平臺為保障，創造性采取省級統一規劃設計、統一建設部署和全省同步實施的建設模式，確保省、州市兩級電子化平臺一次規劃建設、一次部署到位，終端覆蓋縣區，真正做到全省“一張網”全面覆蓋，一次同步跨入全程電子化交易時代。

二、公開透明：“一個窗口”全省盡攬

以打破信息壁壘為重點，建設開放共享的公共資源交易公共服務平臺，建立全面、充分、準確的信息公開機制，實現全省各地區、各行業、各類別公共資源交易信息的集中統一公開，形成向上貫通國家公共資源交易平臺、向下聯通各州市公共資源交易平臺、橫向對接各行業主管部門信息平臺的綜合性信息服務“窗口”，實現全省交易信息一網盡攬、一覽無余，切實提高了市場主體、社會公眾查詢和獲取交易信息的便利度和全省公共資源交易領域信息公開的權威性。

三、制度保障：“一套規則”全省規范

以保障電子交易平臺運行為重點，著力加強全省分類統一的電子交易細則、電子交易文件標準范本、電子評標評審辦法、遠程異地評標管理辦法、電子交易平臺數據交換標準、電子交易操作指南等配套制度建設，用電子化手段固化交易全流程、各環節，全面清理干預交易主體自主權及與法律法規相沖突的規范性文件，推進公共資源交易制度化、標準化、規范化建設。

四、整合資源：“一個庫”全省共享

強化專家資源整合，建立全省統一的綜合評標專家庫，實現專家資源在全省范圍內“一庫”管理、共享共用。以全省分類統一的電子交易細則為基礎，建立全省統一的跨區域遠程異地評標系統，大力推行不同地區專家通過專用網絡開展遠程異地評標，最大限度確保評標活動公平、公正。

五、兼容互認：“一套證書”全省通用

以打破地域限制為重點，建設全省統一的數字證書交叉互認系統，統一認證方式、統一主體信息、統一簽名控件、統一印章接口，互聯共享招標代理機構、投標人、出讓人、競買人等各類市場主體信息，實行數字證書“一地注冊、全省通用”，實現交易主體只需在全省任意一個公共資源交易中心注冊一次企業信息、辦理一張數字證書，即可在全省各地參與公共資源交易活動，切實降低市場主體交易成本。

六、創新監管：“一個系統”全省監控

堅持轉變交易方式和監管方式并重，切實提高交易效率和監管效能。分類建設工程建設招標投標、政府集中采購、礦業權和土地使用權出讓、國有產權交易、藥品及耗材集中采購電子交易系統，全面推行全過程電子化交易。同步開發建設電子監督系統，以交易流程為主線，對全省各類交易活動從項目進場、交易公告、專家抽取、開標評標、網上競價、結果公示等各環節實行全流程監控。同時，將大數據分析運用與監管、服務深入融合，從價格分析、市場研判、效能評估等多個維度對公共資源交易活動進行深度分析、預警、監測，有效提升公共資源配置的效率和效益。