新發展理念指引魯甸工業園區的發展

中共云南省委黨校第40期中青班學員

黨的十九大報告明確指出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力?！弊鳛閷嶓w經濟聚集發展的重要平臺和縣域經濟增長的引擎，如何按照現代經濟體系建設的要求，努力構建新型產業體系，發揮好經濟發展核心區的作用，需要認真的思考和謀劃。

一、魯甸工業園區在探索中不斷前進

魯甸工業園區是昭通市4個省級重點工業園區之一，始建于2003年，2004年被昭通市人民政府確定為市級重點工業園區，2012年被云南省委、省人民政府評審認定為省級重點工業園區，并被認定為工業上山示范園區和循環經濟示范園區。園區規劃面積42.81平方公里，根據工業行業特點和園區位置，在產業布局上已形成“一園三片區兩基地”發展格局?！耙粓@”，即魯甸工業園?！叭瑓^” ，即以食品、農特產品加工產業為主，綜合服務業為輔的文屏工業片區；以綜合加工制造、新型建材等產業為主，商貿物流、服務業為輔的茨院工業片區；以化工、礦冶、新型載能產業為主，商貿物流、服務業為輔的桃源工業片區。“兩基地” ，即以樂紅、火德紅、水磨為重點的礦冶原材料基地和以牛欄江水電開發為重點的能源基地。園區現有入園企業58戶，其中規模以上工業企業18戶。2016年，園區實現工業總產值36.25億元，占全縣工業總產值的78.1%；完成規模以上工業增加值7.9億元；完成利稅1.58億元，完成固定資產投資3.31億元。

二、充分發揮魯甸工業園區的潛力

1.資源稟賦突出。全縣鉛、鋅、銀、銅、鎂、鋁土、鐵、瑪瑙、硅石等礦產資源豐富。以“魯甸大麻1號”“大麻2號”為代表的核桃產業，種植面積有100萬畝左右，年產量達3500余噸，遠期產量10000噸左右；花椒產業，目前種植面積有30萬畝，產量2100余噸；蘋果、櫻桃、辣椒等農特產品資源豐富。

2.電力條件優厚。目前可開發利用的水能資源有100余千瓦，主要集中在牛欄江、沙壩河、龍泉河和黑石河，其中牛欄江蘊藏量90余萬千瓦。風能、太陽能資源蘊藏量達到180萬千瓦以上，可開發利用總量約65萬千瓦以上，這為魯甸工業園區發展新型載能產業提供了優越的條件。

3.項目用地保障。茨院工業片區在2014年就由云南匯工投資開發有限公司投資收儲土地1000畝，可用于企業建設用地，近期調整了文屏片區2200畝、桃源片區1500畝用地指標，主要用于文屏片區“云南魯甸高原特色食品產業園”建設和桃源片區“清潔載能產業園”建設。

4.區位交通優越。魯甸縣位于云、貴、川三省結合部，是昭通市的南大門，也是內地通往南亞東南亞和云南通往成渝經濟區、長江經濟帶雙向大走廊的重要節點，距省會昆明市320公里，距昭通市主城區18公里，距昭通機場和火車站20公里，昆水公路、213國道、都香高速、昭待高速和昭巧公路穿越縣境，是投資發展的理想之地。

5.配套服務有序。按照產城一體的發展思路，在農特產品加工園區配套1000余套保障性住房，支持入園企業職工住宿。投入資金580萬元，建設全市工業園區第一家電商孵化產業園，為客商搭建電子商務信息平臺提供服務。

三、努力破解魯甸工業園區發展中的瓶頸

1.規劃布局不合理。園區規劃還只是概念性規劃，沒有根據產業發展和長遠布局研究制定詳細規劃，規劃面積雖大，但能利用的土地面積小。園區規劃與城市發展規劃、土地利用規劃等銜接不夠緊密，影響項目的選址和落地。

2.基礎設施滯后。由于資金短缺，園區水、電、路等基礎設施建設相對滯后，綜合競爭能力不強。園區基礎設施建設往往由項目牽著鼻子走，臨時性、應急性問題突出，影響了招商和項目落戶。

3.產業結構單一。魯甸工業園區主要以礦冶、化工、建筑建材、電力和農特產品加工為主導產業，而且鉛鋅產業鏈條的總產值占規模以上工業總產值的50%以上，鉛鋅價格的波動對園區經濟指標的影響較大。

4.企業融資困難。近年來，國家多次上調存款準備金率，緊縮貸款指標，園區企業大多屬中小型成長企業，由于市場需求萎縮，產品價格下跌，企業效益下滑，資金占用上升，特別是部分農產品加工企業，土地使用手續不全，建成的標準廠房不能作為資產抵押物，融資十分困難，致使新建項目推遲投產時間，在很大程度上影響企業的經濟效益和工業經濟的發展。

5.產業集聚度低。園區追求量的發展，引入企業很多沒有內部聯系，呈現重企業數量、輕產業鏈接，重發展規模、輕科技支撐的傾向。園區缺乏橫向互補、縱向相連的龍頭企業和骨干企業，產品的互補性不強，上下游沒有形成配套，集聚效應難以體現。

6.體制有待完善。魯甸工業園區雖然是省級重點工業園區，但機構編制僅屬于縣人民政府管理的正科級財政全額撥款事業單位，為協調機構，不具備行政審批權限。同時，工業園區與鄉鎮、與部門間的關系有待進一步理順。

四、以提高全要素生產率為目標，不斷增強魯甸工業園區發展活力

黨的十九大為社會主義市場經濟發展指明了目標和方向，加快實體經濟的發展，將成為建設現代經濟體系的著力點。魯甸工業園區應發揮優勢，以實體經濟為核心，理順體制機制，激發企業活力，不斷培育新增長點。

1.調整完善規劃，一張藍圖走到底。充分考慮現有條件，著眼長遠發展，科學調整修編園區規劃，搞好產業布局，使園區規劃與魯甸國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃等有機銜接。按照“一園三片區”的整體布局，在茨院片區重點布局以鋅冶煉和下游產品為主的加工制造產業；在桃園片區重點布局以硅系列產品生產為主的新型載能產業；在文屏片區重點布局以高原特色農產品精深加工為主的食品加工產業。

2.敞開融資渠道，加快園區基礎設施建設。堅持“立足當前，著眼長遠，適度超前，梯度推進”的原則，采取政府投資、社會集資、業主墊資、招商引資等多渠道、多元化的投資方式，加快推進園區道路、供水、供電、供氣、通信、消防、排污及土地平整等基礎設施建設。成立工業投資開發公司，承擔園區投融資平臺和開發建設工作，以投資開發公司為主體，多渠道籌集園區建設資金，投資園區基礎設施建設。多渠道吸引社會投資，支持各類投資主體采取參股、控股、獨資、收購、出租、轉讓等多種方式，積極參與基礎設施項目建設。

3.提升產業關聯度，推動產業聚集發展。優先選擇現有的產業或具有形成產業集群雛形的區域，促進項目帶動產業發展向縱深推進。魯甸工業園區位于昭魯核心經濟圈的腹心地帶，已被納入粵滇產業園區的核心范圍，重點布局高原特色食品和農特產品的精深加工產業。按照全市的產業規劃和布局，以理世集團、鑫輝公司等重點企業為龍頭，積極做好高原特色食品和農特產品精深加工產業的發展規劃和布局，圍繞新型載能產業，在土地收儲、招商引資和配套設施建設等方面超前謀劃，科學有序推進，加快相關產業聚集發展，增強市場競爭力。

4.推動循環經濟發展，走綠色發展道路。積極推行低碳化、循環化、集約化發展，推進產業耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。鼓勵開發區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。

5.創新開發模式，促進園區整合發展。積極探索市場化、多元化的園區運營模式，引導社會資本參與園區建設，支持各種所有制企業為主體投資、建設、運營、管理園區，努力運用3 P模式推動園區公共服務、基礎設施項目建設，發揮龍頭企業的示范帶頭作用，探索在園區內以“園中園”的模式獨立開發運營特色化、專業化園區。借助滇粵產業園的規劃建設，按照“同臺唱戲、分灶吃飯、利益共享、存量不變、增量分成”的原則，打破行政區劃限制，探索建立統一的管理機構，整合昭陽工業園區和魯甸工業園區優勢資源，帶動園區的提檔升級。

6.理順體制機制，激發園區內生動力。按照管理與開發分離、政府與企業分離的“雙重分離”原則，不斷探索園區管理體制新模式，科學界定行政管理主體和開發運營主體事權，園區管委會主要負責規劃、行政審批和政務服務等事項；園區開發運營企業負責建設、運營和招商等工作，積極推行園區的公司化運作，實體化管理。科學合理設置園區管理機構、級別及人員編制，實行崗位管理和全員聘用，公開擇優、競爭上崗，推行薪酬與績效掛鉤制度，充分調動園區干事創業的積極性。

7.優化服務功能，為企業提供專業服務。推進園區公租房、餐飲、文化、衛生等生活服務設施建設，創造良好的人居環境和創業環境。簡化審批程序，嚴格限時辦結，發揮好行政服務中心的職能和作用，實行一站式服務，為企業提供從申請到建設、投產的全過程高效優質服務，做到行政審批進入服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，全力打造效率園區。