南京市新型職業農民培育機制創新

周一波， 馬銀潔， 溫徐濤

(中央農業廣播學校南京分校，江蘇南京 210019)

新型職業農民的教育培訓、規范管理和政策扶持如何滿足現代農業規?；⒓s化生產經營需求，助推農業農村發展，促進農民持續增收是一個在理論上要突破，在實踐中要探索的重要課題。目前，江蘇省南京市已形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶的生產新格局。面臨新特點、新趨勢，如何建立以職業發展規劃為導向的新型職業農民培育機制已經成為當前推動南京市農業農村發展的重要內容。因此，前瞻判斷南京市現代農業未來的發展趨勢，科學把握并處理新型職業農民培育機制創新過程中農業經營方式與農業人力資源開發的格局變化，政府政策引導與勞動力市場配置的功能定位，農業產業化經營與新型職業農民的供需對接等3個焦點問題，有效破解創新農業經營方式與新型職業農民培育之間磨合銜接的關鍵難點，對于推進專業化、標準化、規?；?、集約化的都市現代農業發展，保證南京市率先實現農業現代化具有重要的戰略意義。

1　南京市新型職業農民培育的特色做法與成效

隨著現代農業的不斷發展、城鄉統籌綜合改革的不斷推進，農民正由一種身份變成一種職業。南京市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)《省政府辦公廳關于加快培育新型職業農民的意見》(蘇政辦發〔2015〕83號)《市政府辦公室關于加快培育新型職業農民的意見》(寧政辦發〔2016〕21號)等文件精神，緊緊圍繞“提高農民綜合素質、提升農民生產技能、助推農業農村發展”的目標，堅持“政府主導，農民主體，需求導向，綜合配套”的原則，以轉變農業發展方式、促進現代農業發展為立足點，以滿足現代農業規模化、集約化生產經營需求和促進農民持續增收為出發點，以穩定發展農業生產、保障農產品安全有效供給為核心，健全完善體制機制，實施新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的培育工作，努力打造一支具有較強市場意識、較高生產技能、較強管理能力和較高經營水平的現代新型職業農民隊伍，并取得初步成效[1]。

1.1　探索構建“三位一體”的新型職業農民培育體系

通過南京市農業系統上下一心，盡職盡責，盡心盡力，共同努力，南京市新型職業農民教育體系已初步建成。首先，教育培訓方面。圍繞“新型職業農民培育程度”達65%的目標，通過調查摸底、制定計劃、落實項目、加強考核、舉辦培訓，培育了一大批新型職業農民。據初步統計，截至2016年全市共培育新型職業農民11.5萬人，新型職業農民培育程度達 49.89%。2015年起南京市財政新增500萬元職業農民培訓專項，主要開展農業職業技能培訓、農業職業經理人培訓、智能家庭農場主培訓以及農業創業培訓。近3年全市每年平均培育新型職業農民1.2萬人以上。其次，規范管理方面。規范認定管理，規范證書管理，強化動態管理，已基本形成相對完善的職業農民動態管理體系。最后，政策扶持方面。經認定的各類新型職業農民，優先享受各類農業補貼、技術指導和金融服務。有關企業新型職業農民達到一定比例的，優先安排市級各類農業項目，制定和實施大學生引進政策、創業鼓勵政策、金融保險政策、技術指導政策、產業發展政策等。上述3個方面富有成效的做法，已基本形成南京市“三位一體”的新型職業農民培育體系。

1.2　引進和引導高校畢業生到南京市農業領域就業創業

近年來，南京市積極引導高校畢業生來寧就業創業。制定了相關政策并出臺了《南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法》，積極引導全日制高校大專以上畢業生及留學歸國人員來寧，進入現代農業園區、農業科技企業、農村社區等農業領域，從事農業生產、農產品銷售、農業科技服務等各項工作，引導他們領辦或創辦各類農業科技企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。2016年南京市共補助符合條件的各類青年大學生39人，發放補助經費84萬元。

1.3　扶持農民工等群體返鄉進入農業領域就業創業

2017年6月南京市出臺《市政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(寧政辦發〔2017〕120號)，針對返鄉下鄉創業人員提出了一系列的扶持政策措施。一方面，通過政策宣傳、專項扶持等手段，引導鼓勵復員軍人、農民工、工商企業人員、農業科研人員攜帶農業科技成果、創業資金、技術經驗等返鄉創業，培育他們成為新型家庭農場主、合作社帶頭人、農業科技企業創辦者，不斷充實壯大職業農民隊伍。另一方面，穩定現有從業人員隊伍。從各方面維護當前農業從業人員的各項利益，加大政策宣傳力度，確保各項惠農支農政策落實到位，保護和調動他們的從業積極性，采取學用結合、示范帶動等模式提升其能力和水平。

1.4　開展新型職業農民分類培訓和科技指導

根據不同產業、不同類型農民的從業特點及能力素質要求，實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓。充分發揮涉農教育科研機構的作用，結合農時農事、圍繞產業發展，開展農業職業教育和技能培訓。在科學、合理設計培訓內容的基礎上，充分發揮各類涉農培訓機構的力量，分層次開設職業農民培訓班。邀請社會各類培訓機構共同參與職業農民培訓，建立職業農民培訓專家庫。開展全日制及非全日制的中等以上學歷教育，并配套相應的補助政策。

鼓勵涉農大專院校、科研院所和公益性農技推廣機構積極提供技術指導服務，構建“專家+農技人員+新型職業農民+輻射帶動戶”的技術傳播路徑，推動新品種、新技術、新模式、新裝備率先在新型職業農民群體中實現轉化和應用[2]。

1.5　建立新型職業農民認定管理、證書管理和動態管理體系

1.5.1規范認定管理方面南京市政府印發了《南京市新型職業農民認定管理辦法》(寧政規[2016]7號)，堅持政府主導、農民自愿的原則，按照不同產業、不同區域、不同生產力等科學制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業農民認定體系。按照自愿申請、逐級推薦、區級審定、市級備案的程序，對新型職業農民進行認定管理。

1.5.2規范證書管理方面由農民自愿提出認定申請，由區級農業主管部門按照認定管理辦法進行分級認定并公示，公示無異議后認定為新型職業農民，頒發加蓋當地政府或農業主管部門公章、農業部統一式樣的新型職業農民證書，同時報市級農業主管部門備案。對獲得農業職業技能培訓合格證書和農業行業特有工種職業資格證書的新型職業農民享受相應的扶持政策。

1.5.3強化動態管理方面市級建立新型職業農民信息管理系統，各區將新型職業農民認定統計信息錄入信息庫進行動態管理。對通過認定的新型職業農民，以區為單位統一建檔、統一管理。對已經認定的新型職業農民，按照屬地管理原則進行定期考核，考核不合格的應按規定程序予以退出并不再享受相關扶持政策。

2　南京市新型職業農民培育亟需破解的重點問題

隨著農業現代化工程的實施及農業基本現代化指標體系的運行，“創新農業經營方式”和“新型職業農民培育”已經成為支持和助推農業現代化的“兩條腿”。農業現代化要想走得穩、走得好、走得快，就必須讓這“兩條腿”做到協調有序、緊密配合、步調一致，才能走好農業現代化的路，才能在助推農業農村發展的同時促進農民持續增收。因此，南京市新型職業農業培育機制創新應著力破解以下幾個重點問題。

2.1　新型農業經營勞動力培育和人才開發不足

2.1.1新型農業發展人才緊缺在現代化、城市化的背景下，大量農村人口從土地中脫離出來進城務工經商，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題日趨嚴重。因此，推進農業適度規模經營，變革傳統農業經營方式已經成為中國農業農村發展的根本出路。然而，社會對農民的認同度太低，農業從業者數量萎縮、結構失衡、素質堪憂、后繼乏人等導致關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力等問題日益普遍，阻礙了南京市農業現代化進程。

2.1.2農業勞動力市場需求與供給失衡伴隨著南京市農村土地承包經營權確定登記頒證工作的推進，引導農戶依法流轉承包地、連片整理耕地、開展機械化作業等遇到了梗阻。調研發現，盡管新型經營主體愿意承包土地，農戶愿意流轉承包地，然而，土地仍然是農民最重要的收入來源，是其生活的最基本保障，他們很難不擔心土地流轉出去后的生活保障問題，這就給適度規模經營帶來了諸多不確定因素。農業適度規模經營改變了新型經營主體對具有較高農業生產技能的職業農民的需求，農民現有受教育水平和生產技能已無法滿足勞動力市場的廣泛需求。

2.1.3人力資源開發投入產出不成正比以往農業農村發展的投入-產出分析總是圍繞著土地進行，而不是圍繞農民就業創業，因為過去并不存在農民就業創業的問題，他們本來就是以農業為業。其實不然，特別是農業適度規模經營之后，越來越多的農民從原來的土地上脫離了出來，如果他們沒有選擇進城務工經商的話，那么他們就必然面臨如何進行再就業再創業的問題。既然創新農業經營方式意味著農民和土地彼此脫離、相對獨立，那么新型職業農民培育也就更要對農業人力資源的投入和產出進行精打細算。然而，在考慮進行職業農民培育為農民帶來收益時，往往容易忽略政府、社會以及農民自身所投入的成本[3]。

2.2　新型職業農民在產業轉型融合發展中缺乏適應力

2.2.1農民分享不到產業融合發展的更多實惠推進農村一二三產業融合互動是農業農村發展的必然趨勢。當前，按照《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》的部署，南京市要創新農業經營方式，要創建農業產業化示范基地，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。然而，南京市所面臨的現實問題是農民承接不了或分享不到產業融合發展的更多實惠?？傮w而言，南京市農民對產業融合發展的主要貢獻依然是原料生產。這是農業產業融合發展中投入多、收益薄的低端構成部分，因此，農民所能得到的產業融合發展實惠實際上非常有限。而在加工物流、市場營銷等更具增值提效潛能的部分，受制于自身勞動技能和創新能力的不足，農民其實很難投身其中并享受到一二三產業融合發展的更多實惠。

2.2.2職業農民匱乏阻礙龍頭企業的轉型升級龍頭企業是經營主體融合共生的主導者，是產業環節融合互動的引領者，也是資源要素融合滲透的推動者，在推進農村一二三產業融合發展中具有重要作用。在經濟新常態下，南京市積極引導農業產業化龍頭企業轉型升級，由過去的產品粗放加工轉型升級為精深加工；由傳統的家庭管理轉型升級為現代企業管理；由重復建設的普通項目轉型升級為采用新設備、新技術、生產新產品的具有較強市場競爭力的創新項目；由傳統的“等待式”農產品營銷模式轉型升級為發展農產品電子商務，開展網上直銷和招商業務，提高農產品的市場占有率和品牌影響力。在農業產業化龍頭企業轉型升級過程中，不論是精深加工、企業管理、創新項目還是電子商務都離不開一支具有較強市場意識、較高生產技能、較強管理能力、較高經營水平的現代新型職業農民隊伍。他們將更新到龍頭企業領導、管理、操作的各個層級當中，負責農產品的生產、加工、經營、管理、銷售等全產業鏈和價值鏈。目前，盡管南京市新型農業農民培育已經取得了一定成效，但面對龍頭企業轉型升級的迫切需求，這支隊伍仍然十分匱乏，這不僅阻礙了龍頭企業的轉型升級和南京市農業現代化進程，更影響到南京市農民收入水平的持續增長和生活水平的迅速提高。

2.2.3農民入股產業化龍頭企業分享收益有限創新農業經營方式的重點是把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，立足資源優勢，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點，讓農民分享產業鏈增值收益。然而，在農業產業化龍頭企業迅速發展的同時，農民分享到的發展成果卻是非常有限的，其根源在于農民除了用土地經營權入股之外，并不能分享到產業鏈增值的其他收益。

3　南京市創新新型職業農民培育機制的思路

3.1　壯大新型農業經營主體是培育新型職業農民的要點

3.1.1培育內容應重點向提升管理能力傾斜當前新型職業農民的培育重點是選出一批長期從事農業生產、有一定產業規模、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人等，將其作為生產經營型職業農民的遴選對象。然而在培育內容上主要注重農業生產技能，而較少注重提升他們的農業經營管理能力。如承擔涉農項目的能力、農產品加工倉儲冷鏈物流管理能力、大宗農產品訂單收購服務能力、土地資源生產經營保護管理能力、營銷貸款管理能力、個體信用管理能力、風險管理能力及保險產品管理能力等。這些能力是創新農業經營方式、培育壯大新型農業經營主體的基本要求，因此，在新型職業農民的培育內容上應重點提升培育對象的這類能力。

3.1.2培育方式應更注重理論與實踐相結合新型農業經營主體是未來農業產業發展的骨干力量和實際經營管理者，他們可以是在農業領域就業創業的高校畢業生，也可以是返鄉創業的復員軍人、農民工、工商企業人員，還可以是攜帶農業科技成果、創業資金、技術經驗的農業科研人員。將他們作為重點培育對象，就應當注重培育其良好的農業生產技術技能、生產經營人際溝通技能以及經營發展的規劃技能。因此，在培育方式上不僅要注重在農業生產經營的實踐層面，使其掌握科學生產、科學管理實際操作層面的知識和技能，更要使其掌握一定的農業生產知識和經營管理理論。做到理論與實踐相結合地提升新型農業經營主體的綜合素質和能力，這也是創新新型職業農民培育機制的重點之一。

3.1.3培育目標應傾向于培養農業職業精英盡管新型農業經營主體中不乏高學歷者或農業科研人員，但總體而言，他們要么缺乏高等教育經歷，要么對農業生產實踐缺乏切實了解或實際經驗。因此，具有針對性地遴選優秀農業經營主體進入高等職業院校專業化、系統化的培養環境，孵化出高素質、懂技術、有學歷的農業職業精英是當前南京市新型職業農民培育的關鍵。同時，職業農民的培育不能簡單地理解為培訓，培訓是一種相對短期化的行為，培育是一個長期的系統性工程。農業生產經營活動需要完備的農業職業教育體系來保證農業人力資源和農業職業精英的長期有效供給[4]。因此，資助優秀農業就業創業者上大學，發展“職業農民+高等職業教育”、農學結合的現代農業職業教育正逐步成為農民教育事業發展的主要創新模式。

3.2　推進農業適度規模經營是培育新型職業農民的基點

新常態下發展農業適度規模經營，是加快構建新型農業經營體系、發展多種形式規模經營的必然舉措。適度規模經營壯大新型農業經營主體，為新型職業農民的培育發展提供人才。根據南京市各區域經濟發展特色，有側重地培育不同類型的新型主體。堅持以農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場三位一體發展為抓手，通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動，助推全市新型農業經營主體進一步擴大經營規模，增強帶動能力，提升標準化、規范化管理水平，逐步形成以家庭承包農戶為基礎，以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業為骨干，以其他組織形式為補充的新型農業經營體系。

3.2.1中堅農民已成為農業發展的中堅令人欣慰的是，在農村還存在一支主要收入在村莊、社會關系也在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務工家庭的新生中農群體，他們是農業興業、農村興旺、農民致富的中堅力量，所以稱之為“中堅農民”。中堅農民是村莊中說得起話辦得成事的人，且他們的利益與村莊關系極其密切，他們是村莊公共品供給最積極的參與者，是維護村莊秩序的最重要骨干，是農村社會資源整合最關鍵的節點，是村莊與外界聯系的最方便中間人。在農村人財物流出的情況下，培育并保留住中堅農民應是當前農村政策的重點，他們應當成為農業適度規模經營中新型職業農民培育的重點對象。

3.2.2新型職業農民人力資源開發深入研究職業農民人力資源開發問題，促進其人力資本存量的提升，對于推進多種形式的農業適度規模經營具有重要的理論和現實意義。職業農民人力資源開發是一項系統工程，它不僅要通過職業農民培育的一整套制度設計，解決農民的“后顧之憂”，釋放農村舊有的勞動力，配合農業適度規模經營，更要著力于發掘、培養、發展和提升農民的潛能與質量，根據農民的職業發展需求，從農業現代化的實際出發，以培育為重點，將發掘、培養和提升開發對象的宗旨貫穿到培訓規劃、培訓方式、培訓內容、師資建設等具體內容中。

3.2.3重視人力資源投入與產出事實上，不僅政府和社會要為此承擔經濟上的成本，農民自身也要承受機會成本。在社會認同上，農民參加職業農民培育，實際上也是在放棄休息或娛樂時間、付出進城打工賺錢的機會成本等。因此，對于農民而言如果看不到職業農民培育帶來的就業創業前景或發家致富的典范，他們參與培育的積極性必然不高，這不僅會使職業農民培育遇到梗阻，更會阻礙農業適度規模經營的推進和農業現代化的實現。

3.3　發展農業產業化經營是培育新型職業農民的主目標

3.3.1農民入股產業化龍頭企業分享收益有限農民除了用土地經營權入股之外，并不能分享到產業鏈增值的其他收益。因此，關鍵就在于農民要積極參與到農業產業化經營過程當中，與農業產業化龍頭企業一起建設和發展現代化農業。置身事外肯定不行，因此，把留守在農村、繼續以農業為業的農民培育成為懂技術、會經營、有能力的職業農民，使他們能夠在農業產業化龍頭企業中就業創業，這不僅解決了龍頭企業對高水平農業勞動力的現實需求，同時也讓農民分享到農業產業化經營的更多收益。

3.3.2培育和提高農民適應產業融合發展的能力就配合一二三產業融合發展而言，新型職業農民的培育在工作重點上應當有所側重，不是單純地培訓農民如何科學種地、把地種好，這雖然非常重要，但依然停留在原料生產階段，南京市未來的發展方向應當更多地把目標鎖定在培育和提高農民適應產業融合發展趨勢的勞動技能和創新水平。這樣南京市才能真正做到促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

4　創新南京市新型職業農民培育機制的對策建議

為加快推進南京市都市現代農業發展，突出創新農業經營方式這一主線，以延長產業鏈、提升價值鏈、共享利益鏈、催生新業態為目標定位，按照新型職業農民人力資源開發、培訓、規劃、激勵的基本規律，強化農民自愿、政府引導和政策引領，推進新型職業農民培育創新，深化農業產業化經營與人力資源供給配套，著力打造一支服務于農業規?；?、立體化、產業化的具有較強市場意識、較高生產技能、較強管理能力、較高經營水平的現代新型職業農民隊伍。因此，未來南京市要充分抓住和用好現代農業轉型的戰略機遇，圍繞新型職業農民培育須要破解的重點問題，切實做好新型職業農民培育機制創新，以配合和支持農業經營方式創新和農業現代化。

4.1　“進”：社會認同、對象遴選、分類培育

4.1.1建立增強職業農民社會認同度的跨域互認機制建立跨越互認機制就是通過對新型職業農民進行職業資格認證，并使其所獲認證在一定區域內能夠得到政府以及涉農用人單位的認可，并以此作為農民從事涉農職業的重要依據。這就要增強政策導向和宣傳力度，讓農民確實感受到新型職業農民不一樣了，改變以往種田“沒有前途”的固有觀念；利用廣播、電視、報紙等傳播手段宣傳黨和政府關于新型職業農民培育的有關政策，推介職業農民培訓、創業的成功典范，報道就業培訓的先進事跡，營造良好的輿論氛圍；利用生動、易懂、圖文并茂的小冊子為農民提供新型職業農民就業培訓咨詢、中介服務、職業需求、職業技能等信息。制定相關政策，支持新型職業農民的跨區域流動，使農民可以跨區域就業創業，激發其對從事農業職業的收入預期，激勵其加大人力資本投資的積極性。

4.1.2建立旨在提升職業農民榮譽感的培育準入機制建立培育準入機制就是要認真、嚴格地遴選新型職業農民培育對象。制定相關政策，將遴選體系確立為生產經營型、專業技能型、專業服務型3個層次，分別對每個層次的遴選條件加以規定和說明。生產經營型職業農民的遴選對象一般為長期從事農業生產、有一定產業規模、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人等；專業技能型職業農民的遴選對象一般為在專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等中從事農業作業、具有一定專業技能的農業工人、農業雇員等；專業服務型職業農民的遴選對象一般為在農業社會化服務組織或直接從事產前、產中、產后服務的從業人員以及農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等[5]。

遴選對象采用“申請—審核”的程序。市政府配合新型職業農民培育承接主體共同制定相關政策，說明遴選的申請條件、程序和方式，并通過各種媒體渠道對外公布；符合條件的農民以自愿為原則，主動申請報名，提供必要的證明材料；承接主體組織專家對申請者進行資格審查和條件審核；通過篩選的申請者即可具備錄取的資格，由政府配合承接主體對擬錄取結果進行審批；確定擬錄取結果，在鄉(鎮)或街道的村民委員會公示欄中進行公示，并通知到每一位擬錄取者。

起點上的重視、程序上的嚴格、結果上的公正，可以有效地建立起廣泛的社會認同感和被錄取農民的自豪感，進而提升職業農民榮譽感。建立起嚴格的農業準入制度，將職業農民資格作為享受農業補貼、金融信貸、農業保險等扶持政策的前置條件，使農業成為進入有門檻、經營有效益、收入有保障、職業有尊嚴的具有吸引力的職業。

4.1.3建立以職業發展規劃為基礎的分類培育機制建立分類培育機制就是要確定各具特色的課程設計、授課方式、考核形式、結業資格等，使新型職業農民的學習與未來的職業發展規劃緊密結合起來。既要對現有不同農民進行培育，同時要重視后繼新生代農民的扶持。一方面，對農村現有種養大戶、農機大戶、種田能手等進行重點培育，進一步提升其農業生產技能和經營管理水平，使其經營效益得以快速彰顯，產生示范和帶頭作用，促使更多傳統農民轉變為新型職業農民。另一方面，抓好農村中小學生教育，提高教學及師資水平，穩步提高教學質量，大幅提升農村青少年的文化與道德水平。對農村初、高中畢業生進行系統的職業培育，加大政策支持，在學費上進行減免，在創業上進行幫扶[6]。做好青年農民和農村后備人力資源的學歷教育和培訓工作，提高其綜合素質。鞏固和發展農村現有中等及高等職業教育，實現學歷教育與短訓班、專業技術速成班并舉。

4.2　“育”：內容實際、目標多元、動態考核

4.2.1建立與創新農業經營方式相配合的培育內容體系創新農業經營方式是一項系統性的工程，它需要高質量的新型職業農民為其提供堅實保障。因此，在新型職業農民培育的內容體系上，除了農業生產技術、三農政策之外，市場營銷、管理技能、法律知識都是不可或缺的。研究優化培育內容設計的具體方案，不僅要重視理論知識的掌握，更要著眼于農村產業和市場發展的需求，讓農民接受系統全面的教育，改變他們原有單一的知識結構，提升科學生產能力、理論知識素養和經營管理水平，為農業現代化和農村持續健康發展提供高質量的人力資源保障。通過合理的培育內容建設，優化農業生產人才隊伍結構，進而打通新型職業農民的供需兩端。組織農業專家按照“以缺行補，依需定培”為導向，編寫立足實際、農民實用、生產實效的新型職業農民培育系列教材。

開展新型職業農民的“訂單培訓”。市政府配合培育項目承接主體，制定具體實施方案，有針對性地聯合多種教育培訓機構開展訂單式的培訓，以保證新型職業培育的質量和效果。在教育培訓中積極調動各種社會資源流向新型職業農民培育，引導它們在培育內容設計上加入具有啟發性、應用性的因素，提高農民學員舉一反三和實際操作的能力。設計更具靈活性的課程內容，適用于多樣性的職業培育方式，避免方式單一、內容枯燥、過程死板等，走出“想學的學不到、學不會，學的沒有用、不實用”的困境，以提升農民學員對培育課程的關注度和學習的積極性。研究和開發更具針對性的培育內容，優化培訓項目與農民需求之間的吻合性，注重培養農民的競爭意識、成本觀念和市場觀念，克服自我封閉、無所作為的小農思想，變“等靠玩”為“爭闖干”，激發創業熱情和創新精神。

4.2.2建立多層次、多模塊、多元化的培育目標體系

4.2.2.1建立多層次的培育目標體系受年齡、教育程度、發展預期等因素的影響，農民的學習動機、接受能力、提升潛力各有不同，要據此研究設計符合培育對象不同發展層次和知識水平的多層次培育目標體系?？梢栽谝汛_立的生產經營型、專業技能型、專業服務型三大分類的基礎上繼續精確化、可操作化，將各個層次的培養目標分解成更加具體的子目標。在培育目標設計上不能簡單地采用初級、中級、高級，而應根據人力資源培訓的基本規律研究設計出既具有指導性又具有可操作性的具體細致的培育目標層次，以適合培育工作的具體開展，并將這一目標體系研究設計出科學、合理的實施方案，允許和鼓勵受訓農民在培育過程中根據達成培育目標的進展情況在不同層級之間躍遷。

4.2.2.2建立多模塊的培育目標體系參加新型職業農民培育的農民的學習積極性和學習時間安排是影響培育效果的重要因素。因此，要組織專家學者設計具有包容性的多模塊培育目標體系。線性的課程設置要求學生不缺課地按部就班學習，比較適合全日制學生，對于業余學習的農民則行不通。因此要將原有線性的課程設置體系轉換為模塊化的課程單元，在不同的時間段里交錯開課，共同向前推進。農民可根據農業生產的閑忙周期選擇不同時段的課程單元。同時也不必擔心錯過某些課程而跟上不學習進度，只要參加同一模塊的并行課程即可。這種設計不僅能夠保證業余學習的農民一直有時間來完成學習目標，更能夠減輕其心理壓力，提高其積極性，確保真正學到東西。

4.2.2.3建立多元化的培育目標體系新型職業農民是一種職業，而不是一種身份，其培育目標體系要緊緊圍繞農民的職業選擇和職業發展規劃進行。讓農民看到未來職業的發展前景，并據此設計多元化的目標體系，這也是解決農民參與新型職業農民培育積極性不高問題的有效路徑。因此，要積極探索建設符合南京市新型職業農民需求的“農業職業需求信息庫”，并為該信息庫設計便于農民訪問的終端入口，讓農民更加便捷、準確、低成本地獲取在農業領域就業創業的相關需求信息，以便他們根據個人偏好、技能水平及經濟基礎選擇自己當前或未來的就業創業方向。在此基礎上把新型職業農業的培育目標體系與農民的職業選擇和職業發展規劃結合起來。根據新型職業農民職業選擇和職業發展規劃的多元化特征，研究設計多元化的培育目標體系[7]。

4.2.3建立職業教育與學歷教育相結合的動態考核體系根據多層次、多模塊、多元化的培育目標體系，設計與之相適應的動態考核體系。該考核體系既要把職業發展作為衡量職業教育成果的關鍵指標，又要把學歷證書作為證明學歷教育的重要標識。因此，南京市須要探索和推進農村職業教育和學歷教育的配套制度改革。單一的指標容易造成人力資源的浪費，所以要豐富農村教育事業的內容，加強農村的中專、職業學校、分流教育等多種教育類型的發展。在發展模式上應著眼于南京市農業現代化進程和農村發展的現實需要，符合農村實際情況，農村教育不僅要以學歷教育的升學率為目標，也要將農業領域就業創業率作為重要的考察指標。特別要把農村初中、高中教育與職業技術教育合理地銜接起來，對于已有初中、高中受教育程度的青年，應幫助他們培養從事農業生產活動的專業技能，根據其已有特長和個人偏好，引導其接受相應的新型職業農民培育，使其更好地在農業領域就業創業。在新型職業農民培育過程中，完成相應課程的學習并通過相應考核只是一個方面，更為重要的是他們在農業領域的就業創業率。這既是對受訓農民學習效果的考核，同時也是對新型職業農民培育機制的考核。

4.3　“用”：就業創業、薪資體系、社會保障

4.3.1建立就業服務體系和創業優先扶持機制加快建設農業人力資源服務市場的信息網絡，做好農業領域就業信息的收集、整理、交流和咨詢服務，為新型職業農民人力資源供求雙方提供及時有效的信息。要加快發展涉及農業領域的公共就業服務機構和民間就業服務中介組織，建立信息靈敏、服務完善、規范有序的新型職業農民人力資源市場服務體系，促進南京市新型職業農民人力資源的科學合理開發配置。建立一支責任心強、業務能力好的新型職業農民職業指導員隊伍，加強對新型職業農民就業的職業指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高適應新時期、新發展、新局面的新型職業農民的能力。

成立市級和縣級的新型職業農民創業服務中心機構，負責對新型職業農民創業者的管理與服務，提供有利于新型職業農民群體創業的大環境。為創業者的注冊、經營、管理和發展提供全方位、多方面、高質量、高效率的服務。同時，創業服務中心還應與新型職業農民培育機構、涉農行業協會建立密切的聯系，聘請這些機構中的專家為新型職業農民提供切合南京市農業創業環境的咨詢服務。政府和社會采取多方面措施，制定配套政策，創造有利于新型職業農民就業創業的總體環境。

4.3.2建立職業農民日常工資和政策補助制度當前創新農業經營方式遇到的瓶頸有2個方面：一是農民因無其他收入來源而擔憂土地流轉之后喪失了基本的生活來源；二是新型農業經營主體因無法聘用到具有專業技能的職業農民而使其發展受到梗阻，進而影響到他們生產經營的積極性和對自身未來發展的良好預期。因此，在創新新型職業農民培育機制中探索建立職業農民日常工資和政策補助制度能夠有效解決這類問題。所以，南京市可以探索建立新型職業農民的日常工資及其動態調整機制，在通過日常工資保障已就業的新型職業農民的最低工資標準的同時，還要讓工資隨新型職業農民個體的工作年限和技術技能的提高而動態變化和適度調整，以體現公平的原則。探索建立具有積極引導價值的、能夠促進新型職業農民群體良好發展的工資級別，對待不同的人才采用有梯級的薪酬待遇。研究制定配套的新型職業農民政

策性補貼制度，以保障處于暫時性失業、待業的新型職業農民維持基本穩定的家庭收入，解決其后顧之憂。

4.3.3探索建立新型職業農民社會保險制度制定相關配套政策，探索建立新型職業農民社會保險制度。新型農業經營主體承辦人自愿參加社會保險，南京市財政可根據其吸納的新型職業農民就業數量給予適當補貼。在農業龍頭企業、家庭農場、合作社等工作崗位上就業的新型職業農民，簽訂1年以上勞動合同按規定繳納社會保險費，由市財政給予單位和個人繳納部分險種的全額社會保險補貼；以單位就業方式參保的定額補貼標準以最低社會保險繳費計算的單位繳費數額確定(含養老、醫療、工傷、生育和失業保險)；以靈活就業方式參保的定額補貼標準以靈活就業參保最低繳費數額的50%確定(含養老保險和醫療保險)。補貼可以實行“先繳后補”、按年發放、按實際從事職業農民崗位工作月數計算，不滿1個月的工作時間按照1個月計算，探索建立新型職業農民的社會保險轉移接續的具體實施方案。

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