新時代公安法治文化建設探析

丁衛華

黨的十九大對新時代中國特色社會主義法治建設作出全面部署，提出建設社會主義法治文化的明確要求。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”公安機關作為治安行政和刑事司法力量，在全面依法治國進程中發揮著重要作用。公安法治文化是社會主義法治文化建設的重要組成部分，對社會主義法治文化的發展也發揮著示范和引領作用。

一、新時代公安法治文化建設的必要性

推動公安法治文化建設具有特殊的意義，這既是公安法治文化彰顯其自身功能的需要，又是推動公安法治工作發展和社會主義法治文化進步的客觀需要。

（一）推動法治公安建設的需要

法治公安就是公安機關的履職模式，是指公安機關履行國家職能、行使國家權力時法律應居于主導和統治地位。隨著時代的發展，公安正發生著革命性的變革。當代公安正由傳統公安向現代法治公安、科技公安和人文公安轉變。法治公安的推進，需要堅實的公安法治文化作為支撐，有賴于大力普及和傳播法治文化。公安法治文化對公安隊伍的建設發揮著引導功能、規范功能以及教育功能。公安法治文化作用于公安執法活動之前，預先對警務行為進行法治設定和布局，劃定行動路線和方向。公安法治文化告訴廣大民警可以做什么、不能做什么，哪些行為是被禁止并將受到懲罰的，并要求所有公安民警必須遵守這些行為規則，從而在更深層次上幫助民警在內心把握法治的規則要求，將規則內化為理性的行為選擇，一旦面對現實的矛盾沖突，就會借助已經形成的法治理念做出正確的決斷，從而確立相對穩定的行為方式。公安法治文化具有自主性、持久性、非功利性等特征。它不僅可以提升公安民警法律業務能力，而且還可以涵養民警對法律的敬畏之心、敬仰之情。法治文化可以有效教育和引導民警牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

當前法治公安建設面臨著一些障礙與挑戰，原因很多，其中公安法治文化的缺失是重要原因之一。首先，公安機關的法治意識仍亟待強化。公安機關對法律知識的學習總體比較重視，但現實中更多是把法律看成是履職的工具，沒有從內心深處將法律知識有效地轉化為法治意識和法治理念，對自身權力的行使重視較多，但對執法的責任和使命意識重視不夠。其次，法治思維和法治方式應用能力還需提升。在警務實踐中，公安機關執法中法治思維運用不充分的現象還時有發生。意圖通過數據管理實現對“執法產品”的質量控制，如刑事拘留數、罰款數、破案數以及命案必破的目標設定，陷入“GDP式”怪圈，帶來的直接后果是數據造假，甚至導致冤假錯案出現。因此，加強公安法治文化建設，是建設法治公安的基礎和前提，是打造法治公安的深層寄托和根基。

（二）提升社會法治水平的需要

公安法治文化不僅對公安機關的執法者發揮著引導、熏陶、浸潤的功能，而且對公安隊伍執法規范化建設具有重要的規約作用。此外，由于公安機關是和廣大群眾聯系非常密切的法治隊伍之一，其執法形象對于全社會的良好法治氛圍的形成，也具有重要的意義。公安機關是民眾接觸非常多、對民眾影響非常大的一種執法力量。社會對法治公平正義的認知，往往是建立在對公安機關執法現狀判斷基礎上的。公安法治文化在社會中具有極強的滲透力，對社會文化具有示范和引導作用。在法治中國建設中，我們應充分關注公安法治文化對社會文化的輻射和傳播效應。

公安法治文化對社會民眾發揮強大的教育引導作用。公安機關及廣大民警嚴格、公正、文明執法，充分彰顯社會主義法治精神和法治理念的神圣與崇高。公安民警執法的舉動無形中扮演了社會主義法治文化的代言人。普通民眾耳濡目染，接受公安執法文化的熏陶。如果公安民警在執法中目無法紀、執法犯法、視法律為兒戲，這必然會引起民眾對法治精神的質疑，進而產生法治只是擺設、權大于法、情大于法的認知，造成社會法治理念的扭曲，影響社會主義法治文化的形成。公安法治文化作為一種重要的文化資源，對全社會發揮著教育示范功能，通過公安機關的執法服務活動對全社會產生的社會影響，教育民眾揚善懲惡。因此，公安機關及廣大民警應進一步增強傳播法治文化的自覺性，在執法過程中積極傳播社會主義法治文化，以身作則、率先垂范，以實際行動引導民眾牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，讓民眾從警察執法的每一個環節中接受社會主義法治文化的熏陶，充分發揮社會主義先進法治文化建設引領者的角色，努力推動法治中國的進步。

二、新時代公安法治文化建設的具體路徑

（一）加強民警的法治理念的教育

公安法治理念是公安法治文化的核心和集中體現。培育公安民警的社會主義法治理念，是公安法治文化建設的重要抓手。對公安機關和廣大公安民警而言，不管是行政執法活動，還是刑事司法活動，都應該遵循正確的法治理念。

1.培育法律至上理念。憲法明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”可見，法律至上理念是落實憲法規定的必然要求。

2.培育權利本位理念。依法治國的進程是“樹立權利本位觀念的過程”。權利和義務是貫穿于公安機關所有法律活動過程的一對基本關系。公安機關和廣大民警應該牢固樹立人民主權理念、基本人權理念、無罪推定理念，切實將公民權利的保護落實到位。

3.培育權力制約理念。“絕對權力導致絕對腐敗”，不受監督和制約的權力，必然導致權力的濫用。對于公安工作而言，必須將接受權力使用的監督融入工作之中，堅守權力法定、權力正當、權力監督的執法界限，保證嚴格執法。

4.培育程序正當理念。公安執法不僅要遵循行政程序正當，還要遵循刑事程序正當原則，嚴格執行《公安機關辦理行政案件程序規定》《公安機關辦理刑事案件程序規定》，確保公安執法的公正、公開、透明。公安機關應借助法律培訓、業務學習、文化活動等多種形式，不斷給廣大民警傳播正確的公安法治觀念，引導民警堅守法治底線，弘揚社會主義法治精神，傳遞公安法治文化。

（二）規范民警的執法服務方式

規范民警執法服務，加強執法的制度規約，通過長期的嚴格執法，提升民警規范執法的意識和能力，在實踐中養成良好的執法習慣和行為方式。黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了專門部署，這既對公安機關執法活動提出了更高要求，又為深入推進執法規范化建設提供了強大動力。公安部黨委深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，提出了在更高層次、更高水平上建設法治公安的任務。2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化公安執法規范化建設的意見》，為公安機關執法規范化建設指明了方向。

1.積極推進公安機關的執法公開。讓權力在陽光下運行，提升公安機關執法的透明度和公開性，是提升執法公信力，傳播法治權威，融洽警民關系的重要手段。公安機關在執法中要大力推進執法公開，健全完善以案釋法制度，增強普法工作吸引力、感染力和影響力。可以建立面向民眾的“執法信息公開平臺”，按照規定向社會民眾以及特定對象公開有關執法的法律依據、執法的主要流程、案件的最新進展以及案件的最終結果等主要信息，切實保障執法對象的知情權，從而取得民眾對公安機關執法的理解與支持。

2.不斷加強民警依法履職的能力建設。注重加強執法能力培訓，構建科學合理的教育訓練體系。注重加強公安民警的法律培訓，在民警入警、晉升以及常規專業、發展訓練中，加大憲法和公安民警常用法律法規的訓練力度，創新完善實戰訓練模式。切實強化基層民警的街面巡防、查緝盤問、案件偵查、出庭作證、突發情況處置以及武器警械使用等方面的實戰訓練。鼓勵公安民警認真參加執法資格考試以及國家統一法律職業資格考試，力爭將考試結果與民警的職級待遇、競爭競聘、評獎評優、年終考核等掛鉤。

3.切實規范執法行為。公安民警的執法行為方式，對民眾來說是最好最有效的法治教科書。公安機關要有序引導民眾積極參與到執法的每個環節，使案件的辦理過程成為最鮮活最生動的法治文化宣傳教育素材。以全面貫徹落實《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》為契機，全方位實施受立案制度改革，嚴格規范案件的移送標準和程序。嚴格落實公安行政權力清單制度和責任清單制度，做到“法無授權不可為”。建立行政審批的標準化管理，健全行政權力管控制度，強化監督制約，暢通救濟途徑。進一步規范行政處罰裁量標準制度，使公安機關行政處罰裁量權的行使有據可依、有章可循，確保法律法規的有效實施，提升公安民警的執法質量和威信。

（三）繁榮發展公安法治文藝

公安法治文藝是傳播公安精神和價值的重要載體。借助公安文學藝術，公安法治文化可以以更為藝術靈動的風格在公安內部以及社會上傳播，不斷推動公安法治精神、法治理念的社會化。

1.大力發展公安影視和文學。公安影視在傳播法治文化方面具有形象性、生動性的特征，穿透力強，輻射面廣，深受廣大民警和群眾的喜愛。公安機關應該鼓勵各種社會力量積極拍攝反應公安民警法治工作的精品力作。公安影視作品大體上可以劃分為以下幾種類型：一是紀實類，主要是對發生案件的描述；二是情感類，著重描述警察豐富的情感世界；三是探案破案類，描述公安機關及人民警察精彩的探案破案的過程。公安影視發展至今，誕生了不少優秀之作，如《便衣警察》《玉觀音》《永不瞑目》《英雄無悔》《龍年警官》《任長霞》《可可西里》《湄公河行動》等，極大地滿足了觀眾們不同的觀影需求，傳播了積極向上的公安法治文化。近年來，微電影的發展為公安影視注入了新的活力。微電影創作形式活潑、內容豐富、手段新穎，借助微信、微博等載體迅速傳播，進一步擴大了公安法治文化的影響力和滲透力，在全社會傳播了良好的公安法治形象。公安文學作品包括公安題材的小說、散文、詩歌等。這些文學作品以特有的藝術形式承載公安精神和法治信仰，展現了當代公安的法治職業情懷，塑造了鮮活的警察形象。

2.開展豐富的公安文化活動。公安文化活動主要包括兩類，一類是特色文化活動，另一類是常規文化活動。這些文化活動不僅是滋潤民警心靈、陶冶民警情操、挖掘民警潛能的重要載體，同時也塑造了公安機關的良好法治形象，推進了警民關系的和諧發展。從1995年開始，公安部連續19年舉辦春晚，在每年農歷正月初二的央視黃金時段播出。公安部春晚也成為春節期間央視的四大品牌晚會之一，收視率往往僅次于央視春晚。每年的公安部春晚，都是當年公安執法斗爭實踐的一組濃縮了的文化符號。19年的公安部春晚串聯起來，就是一部波瀾壯闊的公安史詩，既向黨和人民報告年度公安工作，又為全國億萬觀眾提供了一道豐盛的精神文化大餐。各地警官藝術團精心創作排練了一批反映警營現實生活、觀眾喜聞樂見、短小精悍的文藝節目，有的利用移動演出大篷車把舞臺直接搬到邊遠地區基層一線所隊，搬到田間地頭，拉近了警民之間的距離。此外，各地通過定期的公安文化進社區、校園安全大講堂、警營開放日、警務廣場等活動，實現警營文化與社會文化同頻共振，使廣大群眾在深深的感動中增進對公安民警的理解，在強烈的共鳴中增進對公安法治工作的支持。

（四）打造媒體立體宣傳空間

推動公安法治的宣傳，既有利于深化警察內部之間的交流和溝通，又可以增強群眾對公安民警執法工作的理解、認可和支持，對外展示公安隊伍的良好形象。在公安法治宣傳中，要推動傳統媒體與新媒體的深度融合，使二者相得益彰。

1.積極發揮傳統媒體的宣傳優勢。近年來，森林公安在法治文化傳播中充分發揮了傳統媒體的強大功能。無論是1998年的“可可西里一號行動”，還是2014年的“天網行動”，森林公安在開展的30余次專項行動中，廣泛邀請新華社、中央電視臺、法制日報、中國綠色時報等中央媒體，隨警作戰、隨警拍攝、隨警記錄，及時對社會報道行動戰果和森林公安查處的大要案件，擴大了專項行動的法治影響力，展現了森林公安的良好執法形象。

2.要注重發揮新媒體的宣傳功能。目前，各地公安除以自主創辦、警媒合作等形式建設傳統宣傳載體外，還積極適應信息發展潮流，開通公安微信、微博和手機警訊通，即時傳播法治文化信息，用一流的表達展現一流的業績，實現了與轄區群眾網絡溝通面對面、疑難解答鍵對鍵，建成了與電臺、電視、網絡、報刊、數字移動終端等媒體無縫對接的大平臺、大陣地。如濟南交警微博粉絲量達到36萬、微信公眾號的關注人數達到16萬，均以信息的時效性、互動性強深受群眾好評。

3.在公安法治工作中，要充分發揮傳統媒體與新媒體的融合優勢，實現二者的相互支撐，構建公安法治文化宣傳的強大合力。