紅色龍巖的綠色發展之路

蘭春福

77.91%的森林覆蓋率，連續38年領跑全省，作為福建省3大重點集體林區之一，當之無愧成為綠色中的綠色，讓生態成為城市的名片。2012年起一系列國家級榮譽接踵而至，先后獲評“國家園林城市”“2013中國最具生態競爭力城市”“首屆生態文明典范城市”“全國十佳生態文明城市”“國家森林城市”“全國綠化模范城市”，2017年獲“全國文明城市”榮譽稱號更是錦上添花，它，就是地處福建西部的璀璨綠色明珠——龍巖市。這片神奇、神秘而神圣的綠色土地，是當年共和國的搖籃、著名革命老區、中央蘇區。建設綠色龍巖、生態龍巖，是龍巖市委、市政府長期以來堅持的戰略目標。在促進人與自然和諧相處的過程中，龍巖努力打造“城在山中，山在城中，山水一體，綠地連片”的城市特色，大做“顯山、活水、造綠、便民”文章，大力實施“綠、亮、美”工程，構建層次豐富、格局完整的綠色發展之路。

龍巖的綠色發展，離不開龍巖一代代林業人嘔心瀝血，奮力拼搏發展林業、保護生態的實干精神。他們傳承紅色基因，發揚鬧革命走前頭、搞生產爭上游的蘇區優良傳統，審時度勢，因地制宜，以發展林業傳承紅色革命傳統為抓手，把林業生態建設、促進綠色發展放在工作的重中之重，全力推進森林生態景觀工程、森林生態修復工程、森林生態保護工程、生態富民產業工程、森林文化發展工程和森林城市創建工程等6大工程。為了讓6大工程風生水起，龍巖林業人結合實際，不等不靠，堅持“兩手抓”：一手抓增綠，擴大森林面積，加快森林生態修復；一手抓護綠，最大限度減少森林資源消耗，不斷增強森林生態功能。在推進森林生態景觀工程戰略中，堅持適地適樹、喬灌草搭配、林果花結合，注重色彩多樣化、生物多樣性，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林生態景觀；大力開展“四旁四地”種植珍貴樹、鄉土闊葉樹活動和綠色鄉鎮、綠色社區、綠色學校創建活動；推進長汀全國生態文明、現代林業建設示范縣和美麗鄉村建設。在森林生態修復工程中，多措并舉，多管齊下，實施大造林，每年都超額完成全年造林綠化任務。為解決森林蓄積量較低、森林質量較差的問題，實施森林生態修復工程突出進行水土流失治理，重點完成水土流失區造林；突出林分結構改造，營造闊葉林或針闊混交林，使闊葉樹造林面積超過針葉樹；突出森林生態修復，完成森林生態修復近一百萬畝；突出營造生態林，改變過去以營造商品林為主的格局。在實施森林生態保護工程中，每年都會開展集中打擊涉林違法犯罪專項整治。2012年，龍巖在全省率先出臺暫停天然闊葉樹采伐的規定，組織開展打擊非法采伐天然闊葉樹專項行動，關停木材經營、收購、加工單位129個。在實施生態富民產業工程中，龍巖市把改善民生作為林業發展的“催化劑”，大力發展非木質利用產業，依靠科技進步，加快綠色發展，實現不砍樹也致富，大力發展林下經濟，扶持推進林業企業上市。在實施森林文化發展工程中，大力推進“森林人家”鄉村旅游、華南虎保護工程。在實施森林城市創建工程中，舉全市之力把這項民心工程真正落到實處，由時任市長擔任“創森”工作領導小組組長，經過全市上下共同努力，成功躋身國家森林城市。2012年7月，全國林業廳局長會議在龍巖市長汀縣召開，這既是龍巖歷史上召開的規格最高、規模最大的林業會議，也是對龍巖綠色發展的肯定和褒獎。

龍巖市的綠色發展，離不開長汀縣的水土流失治理，長汀的水土流失治理，給龍巖的綠色發展歷史添上了濃墨重彩的一筆，也經歷了一段艱難的歷程。長汀，作為龍巖市轄區的一個縣，曾以國家歷史文化名城、客家首府、紅色蘇區、紅軍長征出發地之一而聞名遐邇。如今，長汀再度聲名遠播，從“水土流失冠軍”到“水土治理典范”，被專家譽為南方水土流失治理的典范。曾經，長汀是我國南方紅壤區水土流失最為嚴重的縣份之一，水土流失歷史之長、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。早在新中國成立前，長汀水土流失面積便居全省之首。“長汀哪里苦？河田加策武。長汀哪里窮？朱溪羅地叢。”這是上世紀初中期在長汀廣為流傳的一首民謠。“山光、水濁、田瘦、人窮”是那時以長汀河田為中心的水土流失區生態惡化、農民生活貧困的真實寫照。長汀水土流失重災區河田，原名柳村，因水土大量流失，大面積的崩溝塌河，河與田連成一片，山崩河潰，滿目瘡痍，形成“柳村不見柳，河比田更高”的景象，后人遂稱之為河田。因河田屬于紅壤區，四周山嶺盡為赤紅色，像一簇簇燃燒著的火焰，故而又得名“火焰山”。嚴重的水土流失，導致生態環境極為惡劣。一旦連續暴雨，便見洪水滔滔；雨停水歇后，又露沙見底。“晴三天，鬧旱災；雨三天，鬧洪災。”據1985年的衛星遙感普查資料顯示，長汀縣水土流失面積達146.2萬畝，占該縣國土面積的31.5%，長汀成為中國四大水土流失嚴重地之一。

為了改變困境，長汀人開始了史無前例的水土治理工程，弘揚“滴水穿石，人一我十”的長汀精神，持續開展植樹造林、封山育林，恢復植被。為了積極發動廣大群眾，長汀縣提出了“守土有責，寸土必爭”的目標，打響了一場大規模治山治水奔富裕的“持久戰”，并將治理水土流失治理形象地概括成兩句話：“斧頭收起來”“鋤頭扛起來”。“斧頭收起來”就是實行嚴格封禁，是治理水土流失的“牛鼻子”。2000年，時任長汀縣縣長的黃福清簽發了《封山育林命令》——這是新中國成立以來長汀縣僅有的兩個縣長令之一。與此同時，長汀縣制訂了《關于護林失職追究制度》以及嚴格生態保護等一系列規章制度，組建縣、鄉、村健全的護林網絡，護林人員由過去單一巡山改為進村入戶查灶頭。建立群眾燃料補助制度，引導農民以煤代柴、以沼代柴、以電代柴，對封禁區群眾給予燃煤價差補貼、沼氣池建設補助。據統計，近年來河田水土流失區內共建有沼氣池11465個，近1.3萬戶群眾告別了做飯燒柴草。“鋤頭扛起來”就是進行產業開發。長汀以人為本，把治山和治窮結合起來，走出了一條開發性治理的新路子，做到治理水土流失與治窮相結合、與發展綠色農業相結合、與發展生態工業相結合。以集體林權制度改革激發活力，在水土流失區發展果業、養殖業和農副產品加工業，推進產業發展與水土流失治理的有機結合，以生態恢復帶動群眾致富。采取減免稅收、廠房貼租、成本供地、優化環境、服務靠前等一系列措施，讓利吸引企業到長汀投資辦廠，組織水土流失區過剩勞動力向二、三產業轉移就業，減輕水土流失區農業人口對生態的承載壓力。為充分調動人民群眾廣泛參與治理水土流失的積極性，長汀創新了資金補助模式，以獎代補，即大干大補、少干少補、不干不補。鼓勵公司、農戶租賃承包山地種茶種果，經營權30年不變，并通過補助，以優惠條件“四兩撥千斤”吸納更多社會資本參與開發治理。

在長汀的水土治理工程過程中，離不開一任又一任省領導接力式的強力推動，離不開從中央到地方持續給予強力的政策扶持。時任福建省委書記項南、福建省長習近平先后多次到長汀調研考察，對水土治理作出重要批示。從2000年開始，長汀縣水土流失綜合治理被福建省政府列為全省為民辦實事項目之一，每年由省級有關部門扶持1000萬元資金。30多年來，長汀縣始終堅持水土治理與治窮相結合、與發展綠色產業結合，著力把低質低效的水土流失地建設成優質高效的果園。農民包山治理水土的積極性被廣泛調動，過去的砍樹人，變成了種樹人，終于將大片大片的“禿頭山”“火焰山”變成了郁郁蔥蔥的“綠滿山”“花果山”。改善了生態的同時，摘了貧窮的帽子，實現了水土流失治理與經濟發展并重，治理和改善民生并舉。從“水土流失冠軍”到“水土治理典范”，從“山光、水濁、田瘦”到“山肥、水美、田豐”，長汀全縣治理水土流失面積117.8萬畝，治理區植被覆蓋率由15%～35%提高到65%～95%，全縣森林面積增加了近100萬畝，達370萬畝，減少水土流失面積63.3萬畝，有9個鄉鎮、22個小流域、118個村、21萬人得到實惠，紅土地上的百年綠色夢想正在成為現實。如今的長汀，特別是水土流失區，一座座青山、一處處果園、一塊塊良田、一條條江水，無不訴說著一個個動人的故事。昔日“火焰山”的“火焰”相繼熄滅，成了花果飄香的“花果山”。多年不見的白鷺也重歸溪河覓食、嬉戲，一幅美不勝收的人與自然和諧發展的動人畫卷呈現在當地人面前。2012年初，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平就長汀水土流失治理工作做出重要批示，予以肯定。由此，被稱為“長汀經驗”的水土流失治理做法向全國推廣。

龍巖的綠色發展，同樣離不開“全國林改第一縣”武平縣敢為人先、綠色崛起的好生態。是習近平總書記當年親手抓起、親自主導的集體林權制度改革的發源地。他們以深化林改為突破口，讓荒山育成“綠山”，讓農民捧上“金山”，讓發展有了“靠山”，實現了生態效益和社會效益、生態美和百姓富的有機統一。這場被稱之為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村的又一次偉大革命”的改革——集體林權制度改革，發源于武平，開啟了全國集體林權制度改革的先聲，探索出一條推進綠色發展的康莊大道。十幾年來，林農林權明晰到戶，實現了“山定權、樹定根、人定心”“國家得綠，林農得利”。如今，人與森林和諧共處，“綠水青山就是金山銀山”的理念在武平早已深入人心。林下經濟生機勃勃，“不砍樹也能致富”已走進現實。

武平縣林改是現實問題倒逼出來的。21世紀初，林業發展“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益”等“五大難題”困擾著武平，這在當時也是全國林業的普遍困境。“五難困境”，根在集體林權制度。為了破解這個難題，2001年6月，武平開啟了一場自我革命，選擇捷文村為試點，把集體林均山到戶，頒發了全國第一本新版林權證，隨之形成了以“四權”，即明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的武平林改模式。這個做法在當時既沒有上級授權，也沒有法律依據、更沒有經驗可借鑒，武平全縣上下壓力巨大。

在這進則全勝、不進則退的關鍵時刻，2002年6月，時任福建省長的習近平同志到武平調研，作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定，為林改一錘定音。武平林改經驗由此逐步向福建全省、全國鋪開。武平最早提出的“四權”等林改模式被吸納進中共中央、國務院2008年6月出臺的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，成為國家林改舉措。隨后，武平縣繼續在全國率先探索實行林權抵押貸款、商品林贖買機制、興林扶貧等系列配套改革，極大激發了群眾保護生態的積極性。廣大林農已從采伐經營林木為生的“砍樹人”轉身為發展林下經濟“護綠者”。“來武平，我'氧'你”的時尚口號廣為傳播。林改催生武平好生態，林改16年來全縣累計造林面積71.5萬畝，已超過林改前25年的總和，森林覆蓋率達79.7%，先后榮獲“全國文明城市”“國家園林縣城”“中國天然氧吧”“國家綠化模范縣”“全國封山育林先進縣”等榮譽稱號。如今，“生態立縣，綠色崛起”成為武平縣的發展戰略，綠色發展理念已深植當地干部群眾心中。還老百姓藍天白云，繁星閃爍，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，一座“機制活、產業優、百姓富、生態美”的生態文明城市正生機勃勃地向我們走來。

龍巖市的綠色發展，還離不開一支護林“鐵軍”——森林公安。在閩西紅土地上成長起來的森林公安隊伍，是保護龍巖市130多萬公頃森林資源和眾多野生動植物的主力軍，他們以林為業，以警為榮，大力弘揚古田會議精神，繼承和發展優良，以維護生態安全、保護生態建設成果為核心，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為，為推進閩西綠色發展、建設美麗龍巖創造了和諧穩定的社會環境，為全市生態建設和林業發展做出了巨大貢獻。龍巖市是全國重點集體林區、福建省三大林區之一。全市林業用地面積2363.1萬畝，占土地面積的82.7%，其中有林地面積2177.3萬畝，活立木蓄積量1.17億立方米。現有生態公益林702.2萬畝，占林地面積的29.7%；商品林1660.9萬畝，占林地面積的70.3%。建立國家級自然保護區3個、省級自然保護區1個、保護小區455個、國家級森林公園4個、省級森林公園7個，生物多樣性保護面積達170.2萬畝，占土地總面積的6%。豐富的森林和野生動植物資源在改善生態環境的同時，也讓不少違法犯罪分子時刻覬覦閩西這片山林，甚至為經濟利益不惜鋌而走險走上涉林犯罪道路。為保護森林資源、維護林區治安和諧穩定，在閩西的崇山峻嶺之間，常年忙碌奔波著一支隊伍，這就是被上級贊為“紅土地上能打硬仗、能打勝仗”的森林公安隊伍。紅土地上的森林公安民警，發揚革命老區精神、作風和傳統，不畏難、不言苦，忠誠履職，勇于擔當，敢于亮劍，值班備勤、巡山防火、法制宣傳、現場勘驗，偵查追捕。工作量大，長期處于超負荷工作狀態，部分民警積勞成疾，倒在工作崗位上，踐行了為綠色奉獻、為警徽添彩的誓言。隊伍的忠誠和盡職，得到了上級的肯定和群眾的滿意，相繼獲得了一系列榮譽,先后榮獲“全國林業嚴打整治斗爭先進集體”“森林資源保護十佳單位”“全國打擊破壞森林資源專項行動先進單位”等榮譽稱號。2015年底龍巖市森林公安局被國家林業局表彰為“保護森林和野生動植物資源先進集體”，市局閩楠專案組和上杭縣森林公安分局被國家林業局森林公安局記集體二等功一次，2016年底原局長邱榮華榮立個人一等功，2017年5月，上杭縣森林公安分局李國梁局長被公安部評為“全國優秀人民警察”。