日本女警制度對中國女警的啟示

邱明月

隨著社會的發(fā)展為女性社會角色的變遷提供了契機，各職業(yè)領域中相繼有了女性的介入。隨著女性從業(yè)范圍的擴大，女警也開始出現(xiàn)。相較于能更好地發(fā)揮女性性別優(yōu)勢的教師、醫(yī)護人員、演藝人員等職業(yè)，警察無疑是一個較為典型的男性化職業(yè)，因此，女警的出現(xiàn)有其特殊性與深刻意義。回顧以往的公安行政改革措施，更多的是著力于宏觀層面制度和機制的變革，忽略了公安內(nèi)部女警資源的開發(fā)和利用。通過分析日本女警的現(xiàn)狀，有利于挖掘我國女警隊伍的潛在能力，提升女警的警務效能。

一、世界各國女警的發(fā)展歷史

近代以來，有警察編制的女警是1881年芝加哥市警察局錄用的Marie Owens。之后，大致在1918年，英國各地以及加拿大等國家開始陸續(xù)招聘女子警察。1942年在印度的孟買，也開始有了女警的錄用記錄。在第二次世界大戰(zhàn)之后，各個國家對于女警的錄用進程開始迅速加快。比如在1949年，倫敦市警察局開始大量的聘用女性巡警。日本也根據(jù)聯(lián)合國軍最高司令官總司令部（General Headquarters,簡稱GHQ）的指示，于1946年初開始采用女警，當時的稱謂為婦女警察。值得一提的是，當時的婦女警察并沒有執(zhí)行權(quán)，即逮捕權(quán)。

20世紀20～30年代，女子警察的設立已成為世界潮流。自此以后，隨著世界各國女性權(quán)利的提升，許多國家的女警的職位名稱、職能范圍以及制服的設計上與男性警察的差異也在慢慢縮小。比如英國在1999年，將女警的特有名詞WPC（Woman Police Constable）中的“W”給摘除了。日本也在2000年對《男女雇傭機會均等法》進行了全面的修正，并且把婦警這個稱呼改為了現(xiàn)在的女警。

與此同時，中國國內(nèi)要求婦女解放、獲得獨立經(jīng)濟權(quán)利的呼聲越來越高。這些內(nèi)外因素，都為中國近代女警的設立，提供了思想上的準備。20世紀初期的中國，由于各地軍閥的割據(jù)混戰(zhàn)，導致社會秩序的失衡，人口流動性大，犯罪分子借男警察不便于檢查女性的緣故，多以女子為掩護進行犯罪行為。于是，中國于20世紀30年代首次設立了女子警察，并對女警在教育、資格、任務、著裝等方面都進行了規(guī)范。

二、日本女警的制度

截至2012年4月，日本的女警數(shù)量達到了17700名，占到日本警察總數(shù)的6.8%。日本警察廳和日本國家公安委員會于2012年發(fā)表了《2012年版警察白皮書》，白皮書中表示，日本計劃擴大錄取女性警員比例。到2023年4月，計劃將女性警員比例從6.8%提高到10%。緊接著，2013年，日本的女警人數(shù)上升至18700名，比例提高到了7.2%。據(jù)日本朝日新聞2013年12月25日的數(shù)據(jù)顯示，日本警視廳（即管轄日本首都東京治安的警察部門）的女警有3467人，占到警察總數(shù)約7.9%。隨著日本少子化（指的是由于出生率下降造成的兒童數(shù)量減少的現(xiàn)象）、老齡化程度加劇，警察行業(yè)也面臨“用工荒”難題。為了保證今后警察的數(shù)量，將會積極錄取女警。

（一）女警制服

在戰(zhàn)后不久，日本就引入了女警察的制度，一開始實行的是男女共用的制服設計。不久，日本被美國占領，包括日本警察制服在內(nèi)的服裝規(guī)定等大部分的決議都是由美方?jīng)Q定的。因此，當時的日本警察制服顏色是十分有美國特色的黃色，并且由美方確定了女警的正裝為裙裝。與英國、德國和美國不同，日本的男女警察在制服的設計上有很大的差別。女性制服在領帶以及裙裝上都有明確的相關規(guī)定。因為在執(zhí)行公務時，過長的裙子會妨礙行動，所以日本女警標準的裙子長度設定在到達膝蓋的長度。另外，制服中還包含了裙褲以及長褲，來滿足不同場合的行動要求。

日本警察的制服在1994年做了改動，至此已經(jīng)20年多沒有變更了。2002年10月1日，伴隨著警察筆記本形狀的改動，警察制服也有望做出調(diào)整。但是最終只是對識別卡的穿著做出了明確規(guī)定，男女警察的制服并沒有實質(zhì)性的變更。

（二）女警的身體標準

在日本，由于都道府縣的不同，標準也會有所不同。但是日本警視廳的標準是，身高在154cm以上，體重在45kg以上。極度肥胖的身體，會經(jīng)常妨礙職務，再加上運動神經(jīng)方面的考慮，所以一般不予以聘用。因為缺乏體力的身體弱小者，或是體重偏重的顯著肥胖者等都不被錄用，所以女警的平均身體運動能力都很強。但是，并沒有規(guī)定警察要有與特種部隊不相上下的體力與健壯的肌肉，所以男女警察與大多數(shù)普通人的體格是一樣的。

警察的身體標準沒有軍隊或者特種部隊嚴格，也比自衛(wèi)隊的條件要寬松。在日本，機動隊員、SAT部隊（Special Assault Team，特殊急襲部隊）成員等有剛健肌肉或者肌肉發(fā)達的人很多。但是這些人只是屬于警察的特殊職能范圍中，與交通警察等從事一般警察活動的警察的性質(zhì)有所不同。所以被分配到機動隊等的人必須通過警察內(nèi)部的選拔招聘以及更加嚴格的身體標準，與普通警察的身體標準沒有關系。然而，經(jīng)常會有人對女警的身體條件與運動能力產(chǎn)生誤解。在日本，只要在招聘考試時滿足了最基本的身體標準條件，就符合了警察的運動能力基本要求。但是，關于女警運動能力的誤解也有很多，民眾普遍認為她們的運動實力很強。事實上，只要在最終的招聘考試中，通過了基本的運動能力測試，就達到了警察所需要的運動能力水平。

（三）女警的技能

逮捕以及手槍操作的訓練是女警的基本訓練義務。除此之外，學習柔道、劍道以及合氣道初段的女警都會受到獎勵。此外，摩托車的駕駛對于警察來說是一門很重要的技能。比如，日本著名的“女子白摩隊”就是由許多優(yōu)秀的具有摩托車駕駛技能的女警所組成的。她們?yōu)榕玉R拉松比賽、女子接力等大型的運動賽事做前驅(qū)向?qū)АＥc男子白摩隊不同，女子白摩隊的制服不是天藍色的，而是根據(jù)各個警察廳不同的特色來制定的（有紅色，或者綠色）。目前在日本的警視廳，有專門的女性搜查班，它隸屬于搜查一課。關于警察的電視劇《棉質(zhì)手絹之微風物語》中故事的原型就取自大阪府警察廳的女性搜查班“微風”。女警不僅在性犯罪的案件中起到很大作用，在有女性嫌疑犯的案件調(diào)查中也擔當了重要的角色。另外，女性嫌疑人的身體檢查等，基本上也是由女警負責。在日本，民眾一直有女警騎著迷你摩托在街上巡邏的印象。由于在過去，女警很多都被分配到了交通部門，所以民眾經(jīng)常把交通部門與騎著迷你摩托的女警聯(lián)系在一起。

（四）日本的女警職級

截至2012年4月，獲得警部（日本警察官銜）以上的女警達到了224人。至2013年10月，女警署長有3人。2013年8月，日本歷史上第一位女警本部長來自巖手縣警察局。作為被升任為警視長的首位女性，她是從本省科長級別的警察廳刑事局組織犯罪對策部國際搜查管理官調(diào)動過來的。1989年開始，被聘用的女警職級人數(shù)有40名，并且有逐年增加的現(xiàn)象。

三、日本女警近年的發(fā)展趨勢

在過去，女警被分配到全國范圍的交通部門的情況較多。普遍認為，在交通部門處理重大案件的概率較小，相比較其他職務更加安全，所以招收女警比較多。很多需要加班的職務，比如刑事部門或者地區(qū)外勤部門，一般都選用男警察。而危險度小，勞動量相對小的職務多數(shù)分配給女警。隨著社會的發(fā)展，車輛越來越多，酒后駕車與交通安全意識的不足導致了交通部門危險性的增加。現(xiàn)在交通部門的工作也沒有以前安全與穩(wěn)定。一般來說，警察初次分配的地點由地域科或者派出所來決定，他們一般會將女警分配到交通科。但是近年來，女警的分配也呈現(xiàn)出多樣性。

隨著女性嫌疑人數(shù)量的增加以及性犯罪案的多發(fā)，警察廳對女警的需求也多了起來。刑事科與生活安全科對于女警的錄用也增加了很多。刑事部門傾向于招收能力、適應性以及素質(zhì)強的女警。雖然志愿去刑事部門的人比較少，但是也有適應性強的警察被順利地錄用，因此女刑警的人數(shù)也增加了。另外，數(shù)據(jù)顯示2000年之后的便衣警察中，約20%為女警。

隨著女警事務職員的日益增加，“女警特有的女子會”也慢慢地多了起來。總部警務科也會發(fā)行關于改善女警工作環(huán)境的雜志以供各部門參考。此外，派出所還配有女警專用休息室，以及對雇傭保姆來照顧孩子的女警給予一定的補助，以此來讓女警的工作環(huán)境更加完善。

四、對中國女警的啟示

在中國，根據(jù)中國人民公安大學的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國各省份招錄女警的比例占招錄警察當年總?cè)藬?shù)的15%～20%。在女警的比例上我國相對較高，人員后備力量相對充沛。中國女警的警服基本與男警服保持相同，僅存在細微差別：如帽子、衣兜以及裙裝的設計等。在1999年7月27日做出重大服裝的改革后，我國也沒有對警察制服做出大的調(diào)整。

根據(jù)人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國家公務員局制定的《公務員錄用體檢特殊標準（試行）》，對招錄女警規(guī)定為：女性身高一般不低于160cm，體重不低于45kg（南方部分地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳錄用主管機關同意，女性身高可放寬至158cm，體重可放寬至43kg）。過于肥胖或消瘦者，不能錄用。還有其他一些體能及身體上的錄用細則，在此不一一贅述。由此可見，在身高這一項要求上，我國標準比日本女警的錄用條件要高。

與日本情況類似，中國女警只要滿足公安機關錄用人民警察體能測評項目和標準，就達到了警察所需要的運動能力水平。普通女警與特警、防暴警察、武裝巡警等不同，不需要過高的體能要求，只要滿足基本的身體標準條件，通過測評即可。

（一）凸顯女警的職業(yè)形象

借鑒于日本女子騎摩隊在日本深入民心的形象，中國可以通過樹立女警的優(yōu)質(zhì)形象來促進和提高公安工作質(zhì)量。在中國大部分影視劇中，女警都是短發(fā)的形象可以看出，社會大眾對女警的印象刻板，認為女警往往沒有女性特質(zhì)，扮演著中性人的角色。所以，公安部門可以通過影視劇宣傳、樹立典型等方式，凸顯女警具有的耐心沉穩(wěn)、心思縝密和良好的溝通能力等優(yōu)質(zhì)形象。通過提升女警的職業(yè)形象，對于女警的職業(yè)自尊和自信的提升、樹立女警執(zhí)法權(quán)威以及提高公安工作的質(zhì)量都能起到很好的促進作用。

（二）女警的職業(yè)發(fā)展與晉升空間

由日本的女警職級的人數(shù)分布可以看出，日本對于女警的職業(yè)發(fā)展與晉升空間都非常重視。另外，由女警職級人數(shù)逐年上升的趨勢可以了解到，日本對于女警在職業(yè)中實現(xiàn)自我價值的途徑和考量方式較為科學，使得女警能夠發(fā)揮出自身職業(yè)優(yōu)勢從而獲得職業(yè)進步。中國的女警大多分布在一些服務和輔助性的公安工作崗位上，尤其在戶籍、監(jiān)控以及政工等文職工作崗位上女警比例很大。另外，公安機關中的女警在其職業(yè)發(fā)展和晉升過程中容易受到限制和阻礙，造成女警自身和警隊的資源損耗。所以，公安機關應支持女警參加職業(yè)培訓，在考核晉升中對女警平等對待，創(chuàng)新女警的招錄分配機制，打造多元化的女警隊伍。

（三）女警工作與家庭的平衡發(fā)展

對于女警來說，除了要承受警務工作中的壓力之外，還要比男警察承受更多的來自家庭、經(jīng)濟和社會等各方面的壓力。這些來自職業(yè)、家庭、社交的多重角色期望給女警帶來了較大的壓力，往往造成女警情緒的焦慮和工作效率低下。由日本女警的相關政策可以看出，女警特有的女子會、發(fā)行相關的女警雜志、女警專用休息室以及對女警生活上的補助等都在幫助女警更好地平衡工作與家庭之間的矛盾，以緩解來自職業(yè)、家庭以及經(jīng)濟等方面的壓力。通過政工部門的工作為女警提供生活問題和工作壓力排解的咨詢服務和心理輔導，建立女警特有的補助機制以幫助其緩解壓力，讓他們的智慧和才華在公安事業(yè)中得到充分發(fā)揮。