長春關區走私珍貴動植物及其制品現狀及對策研究

董曉妍

近年來，在販賣野生動植物的巨額利潤驅使下，走私珍貴動植物及其制品犯罪屢打不絕，使許多野生動植物瀕臨滅絕，破壞生態平衡，為國家和人民帶來了極大的危害。一方面，走私進境的動植物及其制品未經檢驗檢疫使許多病蟲害悄悄傳入我國，危害民眾健康；另一方面，走私珍貴野生動植物也破壞了我國市場經濟秩序，損壞了國家和民族的對外形象。打擊珍貴動植物及其制品走私行為是海關緝私部門的應有職責，我們將認真分析走私手法，采取強有力的措施保護野生動植物，嚴防走私行為，嚴厲打擊珍貴動植物及其制品的走私犯罪。

一、長春關區基本情況簡介

吉林省面積為18.74萬平方公里，是一個沿邊近海省份，與俄羅斯、朝鮮接壤。長春海關轄區范圍為吉林省全境，邊境線長1384.6公里，對俄246公里，對朝1138.6公里，現有經國家批準的口岸17個。由于長春關區特殊的地理位置與人文環境，使得走私珍貴動植物及其制品犯罪和違法行為屢打不絕。近年來，周邊國家地區和國內對野生動植物及其制品都有一定的需求和供應市場，一些走私違法犯罪分子為追求巨額經濟利益，鋌而走險走私販賣瀕危野生動植物及其制品，尤其是中國與朝鮮的司法協作尚不夠順暢，也為打擊珍貴動植物及其制品的走私增加了難度。

海關對野生動植物進出口的管理主要是通過對野生動植物進出口證明書的管理來實現的。為了規范野生動植物進出口證書管理，海關總署根據《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》及《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等規定，聯合國家林業局制定了《野生動植物進出口證書管理辦法》，并出臺了《進出口野生動植物種商品目錄》，對通過貨運、郵遞、快件和旅客攜帶等方式進出口野生動植物進行規范管理。因野生動植物進出口證明書核發程序嚴格，手續繁多，很多從事進出口野生動植物的個人和單位常常采取走私的方式將野生動植物販運進境或出境。自2010年至今，長春關區進出口野生動植物商品甚少，但走私行為，尤其是繞越設關地走私行為卻屢打不絕。

二、近年來長春關區走私珍貴動植物及其制品案件分析

走私珍貴動植物及其制品犯罪是指違反海關法律法規，逃避海關監管，非法攜帶、運輸、郵寄國家禁止進出境的珍貴動植物及其制品進出國（邊）境的行為。海關打擊瀕危物種走私犯罪的執法依據主要為《中華人民共和國刑法》第一百五十一條中走私珍貴動物罪、走私珍貴動物制品罪；走私國家禁止進出口的貨物、物品罪。最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋規定，《刑法》第一百五十一條“珍貴動物”，包括列入《國家重點保護野生動物名錄》中的國家一、二級保護野生動物，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生動物，以及馴養繁殖的上述動物。“珍稀植物”，包括列入《國家重點保護野生植物名錄》《國家重點保護野生藥材物種名錄》《國家珍貴樹種名錄》中的國家一、二級保護野生植物、國家重點保護的野生藥材、珍貴樹木，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生植物，以及人工培育的上述植物。下面主要通過長春關區查辦的走私珍貴動植物及其制品違法犯罪案件對野生物種的走私方法和保護措施進行簡要分析。

我國《海關法》根據違法情節、手段、對象等方面的不同，將違反海關法的行為區分為走私犯罪、違法行為和違規行為。自2010年至2017年7月，長春海關緝私局共立案偵辦走私珍貴動植物及其制品刑事犯罪案件65起，共查獲若干珍貴動植物及其制品。犯罪嫌疑人以自然人為主，其中以中國籍犯罪嫌疑人為主，也有部分俄羅斯籍和朝鮮籍。中國籍犯罪分子多數文化程度較低，基本為初中文化程度。

三、原因及走私手法分析

中國是傳統的野生動植物消費國，各方面對野生動植物及其制品的需求都很大。只要對野生動植物有非法需求，就會刺激盜獵、非法貿易活動的發生。

（一）長春關區走私珍貴動植物及其制品案件頻發的原因

1.地理環境因素。我國周邊地區和國家存在一定的野生動植物供應市場。且這些市場上的野生動植物價格與國內市場價格之間存在巨大利潤空間。俄羅斯遠東地區森林覆蓋面積大、野生動植物資源較為豐富。俄政府允許俄羅斯公民在辦理狩獵證后、狩獵一定數量的野生動物，野生動物制品在俄羅斯市場上數量相對較多。相比之下，國內市場上流通的野生動植物及其制品較少且國內外差價較大，使得一些不法分子從境外走私野生動植物及其制品進境來獲取暴利。

中朝走私活動與其獨特的地理環境有密切的關系。長春關區中朝邊境以鴨綠江、圖們江為自然邊界，且中朝邊境界江兩岸多以山地丘陵為主，為繞越設關地走私活動提供了地理上的便利條件。另外中朝兩國對于珍貴動植物及其制品的差價之大也是造成走私活動頻發的原因之一。

2.國內市場需求量較大。目前，我國社會正處于經濟高速發展時期，對野生動植物資源的需求量越來越大，消費珍貴動植物的市場已經由我國南方向北方蔓延。走私進境的珍貴動植物及其制品的市場主要有三：

（1）餐飲市場。可以說，我國是世界上食用野生動植物最嚴重的國家，幾乎無所不吃，無所不嘗，而濫吃野生動物是引發野生動物盜獵和走私的主要原因。

（2）醫藥市場。中醫藥是我國的國粹，國家對中醫藥的發展給予了極大的支持，但對藥用野生動植物的保護和管理卻仍有不足，加之國內珍貴野生動植物藥材已處于相當匱乏的境地，這就為走私分子提供了一定的市場。

（3）珠寶裝飾市場。如象牙、虎皮等，他們是富豪階層身份地位的象征。

（二）走私手法分析

1.貨運渠道走私。貨運渠道的走私危害性較大，走私犯罪分子常選擇在進出口量大的一天或一天當中進出口業務繁忙的時間段通關或選擇在深夜、周末或節假日的期間運抵或發出等手段來分散海關執法人員的注意力，具體用以下幾種方式走私野生動植物及其產品：

（1）偽報品名。即不向海關申報野生動植物及其產品的真實品名，如進口的是鱷魚肉，申報品名為豬肉。

（2）偽報出口者名稱及單證，被海關查獲后很難找到出口者，進口者聞風后往往也拒絕接收，或表示對貨物真實內容不知情，使得案件難以查處。

（3）使用偽報、涂改或重復使用證書報關走私。

（4）在集裝箱等大型容器內夾藏走私。

（5）在其他貨物中夾藏走私，如將外形相似的動植物混裝在一起蒙混過關。

（6）利用運輸工具暗盒等藏匿

（7）利用邊貿互市渠道等邊境特殊優惠政策走私野生動植物。

2.旅檢通道走私。走私行為人在旅檢通道大多采用“螞蟻搬家”的走私形式，利用人身藏匿或行李夾藏等方式，并不斷改變走私品藏匿位置和交貨地點。一般有次數多、數額少、隱蔽性強的特點，即使貨物半途被查，由于沒有達到走私犯罪起刑點，只是接受行政處罰（沒收走私貨物），損失不大，并不能起到有力打擊和震懾走私行為的效果。

3.郵寄渠道走私。隨著經濟水平、電子商務和快遞業務的繁榮發展，國際快件數量迅猛發展，一些不法分子利用國際郵包通過偽瞞報的形式走私珍貴野生動植物制品，且數量呈逐年遞增的趨勢，已引起了海關部門的重視。

4.繞越設關地走私。長春關區中朝邊境以鴨綠江、圖們江為自然邊界，很多地方江面窄、江水淺,冬季封凍期時間較長，為繞越設關地走私活動提供了地理上的便利條件。中俄邊境多為山區，地廣人稀，某些不法分子也會趁黑夜掩護穿越中俄邊境繞越走私。

四、措施及對策

（一）加強關警員對野生動植物知識的學習

野生動植物及其制品的進出口貿易和監管是一項專業性很強的工作，要加強對一線執法關警員對野生動植物知識的培訓，使海關關員在監管的同時學習相關知識，增強對野生動植物保護的意識，并能基本識別各種野生動植物的品種。

（二）強化海關監管

目前，隨著全球經濟一體化的迅猛發展，國際貿易日趨繁榮，貿易國別和進出口商品繁雜，海關現場關員工作任務繁重，這為野生動植物制品的進出口監管帶來了一定難度。為加強野生動植物進出口管理，海關總署發布的《進出口野生動植物種商品目錄》促進了我國野生動植物進出口管理工作的科學化、制度化和規范化。

（三）嚴格執法，堅決打擊珍貴動植物及其制品非法進出境行為

《刑法》《海關法》《野生動植物進出口管理條例》等對非法進出口珍貴動植物及其制品偽造、倒賣、轉讓允許進出口證明書等違法行為作了明確的規定。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等一系列法律對我國野生動植物進出口活動進行了規范。海關及緝私部門將認真貫徹執行相關法律法規，對走私珍貴動植物及其制品行為嚴厲打擊，真正使我國野生動植物進出口管理工作做到有法可依，杜絕一切非法進出境行為。

（四）開展形式多樣的宣傳教育活動

一是在執法過程中積極向進出境旅客和進出口公司宣傳相關法律法規；二是在邊民中開展形式多樣的主題系列宣傳，提高民眾的法律意識和保護野生動物的意識，幫助他們樹立遵紀守法的價值觀念；三是與電視臺、電臺、報社和有關雜志社聯合開展銷毀非法進出境商品活動，通過宣傳，樹立全民保護野生動植物的意識，為野生動植物保護和進出口管理工作的社會性和群眾性打下良好的基礎。比如長春海關緝私局通過開展公開銷毀走私熊掌等活動，有效地提高了群眾對野生動植物的保護意識和對海關執法工作的理解和支持。

（五）加強信息和情報搜集，深挖走私犯罪源頭

做好信息和情報搜集，鼓勵并保護好舉報人對走私野生動植物及其制品走私行為的舉報，及時發現走私行為，及時處置走私線索，積極建立有關偷獵、走私、加工和市場供求等實用信息的完整數據鏈條，重點分析和解讀此類走私犯罪的整體輪廓、規模和規律，有針對性地圍繞珍貴動植物及其制品走私的重點渠道和地區積極開展打頭挖根、破網除鏈行動，從根本上杜絕走私犯罪行為的發生。

（六）加強多部門聯合配合機制，共同打擊野生動植物走私行為

建立包括海關、工商、林業、野生動物保護、動物防疫檢疫、衛生部門、出入境檢驗檢疫機構以及鐵路、交通、民航和郵政部門等職能部門在內的聯合打私的工作體系。嚴厲打擊邊境無人區森林狩獵和濫采濫伐現象。通過建立情報信息共享、部門聯席會議、聯合專項行動、聯防聯保等機制，完善各成員單位之間的情報收集交流和協同執法機制，做到互通情況、分析問題、研究工作、配合行動，形成執法監管合力，解決長效管理問題，共同做好野生動植物保護管理工作。

（七）與瀕管辦建立情報互通機制

將查辦的走私野生動植物及其制品案件及時與中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室通報，兩部門應建立了情報互通機制，共同打擊走私野生動植物及其制品行為。

（八）建立國際執法合作，共同打擊走私珍貴動植物及其制品犯罪

強化與國際組織的執法合作，積極參加全球打擊破壞野生動植物的資源犯罪。加強同周邊國家和地區的野生動物執法機構、野生動物保護組織間的協作，共同打擊跨越邊境的走私野生動物犯罪集團，遏制走私珍貴動植物及其制品犯罪，以實現生物多樣化、維護共同的生態環境。目前，長春海關緝私局已與俄羅斯遠東緝私海關建立了執法合作機制，雙方簽訂了執法合作備忘錄，對于兩國海關共同打擊走私，維護邊境地區穩定起到了積極的推動作用。

（九）利用大數據分析的現代化手段加大緝私力度

加強海關緝私部門基礎業務建設，強化搜集走私珍貴動植物及其制品犯罪的情報能力，進一步提升緝私部門發現走私珍貴動植物及其制品犯罪、收集案件證據、查緝嫌疑人的偵查能力。長春海關緝私局計劃建立打擊珍貴動植物及其制品走私數據庫，利用大數據、云計算等方式打造智慧緝私新方式。

野生動植物是世界自然歷史遺產，也是全人類的寶貴資源和共同財富。海關緝私部門將繼續努力加大打擊力度，為保護瀕危物種做出應有貢獻。