拉薩司法文明狀況研究

陰趙丹 劉 滕

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

一、司法文明及各項指標

司法文明是司法活動所達至的文明狀態，是現代法治文明發展的產物。張文顯教授指出“法治文明系政治文明的基本標準，而司法文明系法治文明的基本標志”。①司法文明是民眾對國家和特定區域的司法在發揮維護公平正義根本功能和實現保障人權基本價值方面的先進性的反映和評價。②

司法文明的水平和程度應當通過各項指標來進行衡量，共識性的司法文明判斷標準應包括以下內容：第一，司法權力的合理配置，司法體制的架構是否科學合理；第二，司法權力運用過程中，司法程序是否正常有序運行；第三，司法主體包括司法權主體和司法活動主體，是否具備德才兼備的高素質的法律職業隊伍；第四，是否具備先進的司法文化，包括司法機關的價值觀念、行為方式，也包括人民群眾的法律文化和素養等。

二、拉薩司法文明現狀

(一)拉薩司法審判工作及公開現狀

拉薩市中級人民法院成立于1961年，管轄五縣、三區共八個基層法院。2017年全市法院共受理各類案件9896件，審執結8805件，綜合結案率為88.98%，收案數同比增加980件，上升11%。其中，全市法院共受理的各類刑事案件為1283件，審結1236件(含減刑、假釋案件693件)，結案率為96.33%；全市法院共受理的各類民事案件為6066件，同比增加782件，上升14.79%，審結5362件，結案標的33.56億元，結案率達88.39%。③2017年以來拉薩市兩級人民法院均已實現庭審直播網絡全覆蓋，截止到2017年11月30日，拉薩市兩級人民法院在中國庭審公開網進行直播的庭審案件共計43件，有效落實了公開審判的原則，拓寬了社會公眾對法院工作的監督渠道，促進了審判工作廉潔公正。

(二)拉薩反腐工作情況

高海拔地區的工作環境較為艱苦，在拉薩許多官員及工作人員中，長期存在“維穩工作最重要，反腐只是走過場”的不端正思想。拉薩市檢察院依法履行法律監督職能，嚴查職務犯罪案件，注重職務犯罪預防與源頭治理，完善市民申訴、控告、舉報的途徑及渠道。2018年1月22日，拉薩市監察委員會正式成立，當天即對拉薩市林周縣人民法院執行局局長涉嫌違法違紀的行為進行調查，并對其采取留置措施，這也是西藏自治區第一例實施留置措施的案件。拉薩市紀委、檢察院、監察委積極推進監察體制改革工作，在依法反腐的過程中互相配合，增強反腐敗合力。三部門在改革試點工作中探索建立法律和紀律相互貫通、依法調查和違紀審查有序銜接的運行機制，努力做到法紀有效銜接無縫隙。

(三)拉薩司法援助現狀

自2010年以來，拉薩市啟動“1+1”法律援助志愿者行動，截止到2016年7月，先后有來自全國各地的律師、大學生志愿者二十五名，分七個批次在拉薩市開展法律援助工作，律師志愿者協辦的法援案件達2031件，接待法律咨詢和服務達17000余人次，為弱勢群體挽回各類經濟損失共計4000余萬元。2017年10月，西藏大學法律援助中心成立，主要成員為西藏大學政法學院的教師和學生，以及個別律師事務所的負責人。2018年4月拉薩市法律援助中心“駐拉薩市中級人民法院法律援助工作站”正式成立并運行，中心將力求改變傳統的“坐等群眾上門”的援助模式，主動為人民群眾提供優質、高效的法律援助和服務。

三、拉薩司法文明推進路徑

(一)建立健全信息化保障制度，提升司法工作效率

在信息化大浪潮的背景下，拉薩市應當積極探索信息化建設，通過引入“庭審助手”、“電子送達”、“智慧檢務”等工作管理平臺，減少司法人員不必要的工作時間和精力投入，提升工作效率。隨著人工智能和數據分析等各項技術的快速發展，各法官、檢察官通過對類似案件信息的掌控，利用審判輔助系統對特定案件進行分析，把握案件事實和程序，明確法律要點和依據，實現“同案同判”，可以有效地降低司法成本，有更多的精力審理復雜疑難案件。司法信息化建設可以保證司法工作全程留痕，使司法行政管理工作有章可循。

(二)建設高素質法律人才隊伍，保障拉薩法治工作專業化

拉薩市中級人民法院現有人員編制人數194個，實有人員183人。拉薩中院在編干警183人，其中本科以上學歷169人占92.34%，法官116人占64%，藏族干部112人占61.2%，漢族干部65人占35.6%，其他少數民族干部6人占3.2%。④拉薩城關區人民檢察院政法專項編制92人，實有人數93人，內設辦公室、反貪污賄賂工作局、審查批捕室等7個機構，辦案車輛17輛。⑤要全面推進拉薩司法文明進程，建設一支德才兼備、高素質、職業化的法律人才隊伍，并對之進行保障極其關鍵，首先強調把政治立場、政治追求放在首位，要求司法人員自覺抵制各種錯誤思想；其次要提升從業人員的專業水平，建立符合司法職業特點的工作管理制度；再次建立健全司法人員職業保障制度，改進法官、檢察官考核制度，加強依法履職保護，推進司法隊伍正規化、專業化、職業化。

(三)推進拉薩司法體制改革，落實和完善司法責任制

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調，“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責”，“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”。司法責任制，實質上是一種司法懲戒制度，可以有效推動拉薩司法體制改革，促使各法官、檢察官正確行使手中司法權，不去觸犯職業責任底線，否則就要承擔違法違紀的不良后果。當出現司法不公現象特別是冤假錯案時，更要嚴格貫徹落實司法責任制，對責任人進行倒查追究，從而有效防止司法權的濫用，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(四)建立長效反腐機制，全面遏制司法腐敗

司法是社會公平正義的最后一道防線，司法反腐工作的重要性不言而喻。在依法治國、依法治藏的戰略背景下，要加強對拉薩司法人員的司法道德和廉政教育，建立起完善的約束和監督機制，科學設置司法人員違法違紀舉報途徑，堅持“治理為標，防御為本”的理念，做到懲治和預防并重。同時，要加強對市民法律信仰的引導、教育和宣傳，鼓勵群眾對司法腐敗現象進行監督舉報，通過提升市民的法治意識實現全民守法，從根本上遏制腐敗滋生的土壤?？傊ㄟ^“制度、教育、監督”三位一體的防治模式，推動建立拉薩市長效反腐機制，使司法人員“不敢腐、不能腐、不想腐”。

[ 注 釋 ]

①張文顯.司法文明新的里程碑——2012刑事訴訟法的文明價值[J].法制與社會發展，2013(2).

②張保生.司法文明指數2015評估方案和排名分析[J].證據科學，2016(1).

③《拉薩市中級人民法院工作報告》[Z].拉薩市第十一屆人民代表大會第三次會議，2018.1.

④西藏自治區拉薩市中級人民法院：《拉薩市中級人民法院2017年度部門決算》[EB/OL].http： // lasazy. chinacourt. org/ article/ detail/ 2018/09/ id/ 3489512. shtml，2018.9.

⑤西藏自治區拉薩市城關區人民檢察院《西藏自治區拉薩市城關區人民檢察院2018年度部門預算》[EB/OL].http： // www. xizang. gov. cn/ zwgk/ xxgk/ zdlyxxgk/ sgjf/ 201803/ t20180302 _ 155743. html，2018.3.