憲法政治道路新發展
——憲法修正案五簡析

林永和

江蘇省昆山第二中等專業學校，江蘇 昆山 215300

一、概述

憲法修改是一個國家政治進程、法制進程中的大事，意義深遠。我國的現行憲法，即82憲法，在經過四次修改后，迎來第五次修改。本次憲法修改是在十九大的背景下進行的，很好地把黨的最新執政方針，寫入憲法，以國家根本大法的形式加以固定，作用重大。體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，推動我國憲法又一次與時俱進，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

憲政即憲法治理，在現代國家，憲政是一種趨勢，我國堅持走憲政道路，必然要求把最新的執政理念寫入憲法。從歷史上看，我國憲政道路經歷過曲折，以這次憲法修改為契機，進一步弘揚憲法精神、增強憲法意識，堅持依憲治國、依憲執政，必然是我國憲政道路一個全新的發展。

筆者認為，這次憲法修正案對我國憲政發展的影響，主要體現在以下方面：

二、將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法

憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。

黨的指導思想和國家的指導思想，意義重大，寫在序言，起到一個指導的作用。也是黨領導社會主義建設、治理國家的一條成功經驗。同時，隨著改革開放和現代化建設的推進，它也是一個動態的過程，與時俱進。在新時期，國家在習近平為核心的新一代黨中央的領導下，形成了一套新的指導思想，并得到了實踐的檢驗。這一次憲法修正案，及時地確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導思想地位，有別于以往較慢的做法，能夠迅速反映我國社會主義建設中最新的理論成果，有利于中國共產黨的長期執政，有利于國家和社會的長治久安。

由于載入憲法，賦予其最高的法律效力，對于我們黨依憲治國、依憲執政，乃至實現中華民族偉大復興，影響深遠、作用巨大。

三、設立新的國家機構監察委員會

憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。

這是本次憲法修改變動較大的地方，設立了一個專門的國家機構，以專節的形式加以規定，前面一些相應的條文也添加了監察委員會。

憲法修正案在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規定：“中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作”；“國家監察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。”

(一)既不是行政機關，也不是司法機關

憲法修正案明確寫明，監察委是國家監察機關。所以監察委既不是司法機關，也不是行政機關，具有獨立性。有學者提出它是立法、行政、司法權力以外，的“第四項權力”。至于其地位在學術上具體的探討，我們以后可以不斷進行，但明確其獨立地位，對于其展開工作，不受有些相關機構制約和約束，真正發揮其應有的作用，顯然意義重大。

(二)由人民代表大會產生并受其監督

由修正案的條文可以看出，各級監察委由其相應人民代表大會產生，并受其監督。直接由人大產生，也側面體現了監察委的重要地位。但由于其特殊地位，人大具體如何對監察委進行監督，也是一個新的課題。另外，從條文中可以看出，下級監察委接受上級監察委的領導，實施垂直領導。

(三)監察機關的主要職責

第一百二十七條 監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

關于監察委員會的具體職權和職責，是現在重點討論的問題之一。因為在憲法設立專章，賦予其重要的法律地位，必定要發揮極其重要的作用。從條文表述上講，其行使的是檢察權。一般認為監察委主要辦理職務違法和職務犯罪案件，在行使職權過程中，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合的，同時也有一種互相制約的作用。

四、部分條款完善和修正

(一)國務院新增生態文明建設職權

隨著我們經濟的高速發展，生態問題也日益突出。新增了生態文明建設職權，體現了國家對生態問題的重視，也必然會促進我國的生態文明建設。

(二)立法權下放

主要是增加了設區的市人民代表大會及其常務委員會，制定地方性法規的權限，體現了立法權下放。

(三)取消國家主席任屆限制

原先連任不得超過兩屆的規定被取消。