中國歷史村鎮的保護發展歷程與反思

徐琳

1 保護發展歷程

中國歷史悠久，幅員遼闊，擁有大量各具地域和民族文化特色的歷史村鎮。保護歷史村鎮的意識在學界出現的比較早，清華、南工、同濟等高校自1950年代就開始對中國傳統鄉土居民建筑和村鎮展開深入研究，雖然早期的歷史村鎮研究主要偏重在傳統建筑與村鎮的建筑學層面，但是為1980年代以后的歷史村鎮保護奠定了學術基礎和價值取向。

國家層面也很早就注意保護歷史村鎮，在1986年《國務院批轉建設部、文化部關于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》中就指出對于保存完整，能體現傳統風貌和民族地方特色的小鎮、村寨等，由省、市級人民政府公布為“歷史文化保護區”。但是，這項保護制度以后逐漸被運用到歷史街區的保護上，只有浙江、安徽、江蘇少數幾省頒布過以古鎮古村為對象的省級歷史文化保護區。

從1980年代開始到1990年代中期，歷史村鎮保護普遍不受重視，在經濟發展較慢的地區，歷史村鎮維持自生自滅的自然狀態；而在經濟發展較快的地區，古鎮古村普遍被看作是發展建設的“包袱”，拆老屋，建新樓，開大路，交通區位越好，產業基礎越強的歷史村鎮越快就拆除新建了。只有少數一些村鎮因為各自特殊的原因才不自覺的走上保護的道路，如江蘇周莊鎮地理位置偏僻，經濟發展缺乏資源，在1986年同濟大學為其編制了古鎮保護規劃后，走上了“保護古鎮，發展旅游”的發展道路；安徽西遞村由于與黃山風景區聯系便利，1982年就開始利用古村落搞旅游開發，使村民從中獲益；而浙江諸葛村的保護始于諸葛氏族人自發集資修繕家族中無人看管、瀕臨坍塌的廳堂。

1990年代中期開始，我國的旅游產業尤其是國內旅游開始迅速發展，歷史村鎮作為一類明顯不同與傳統風景名勝、文物古跡的旅游資源，旅游開發價值突出。這一時期，江南水鄉古鎮、皖南古村落等歷史村鎮，更加堅定了將遺產保護與發展旅游緊密結合起來，以此促進了地方經濟的發展。周莊的旅游接待人數從1995年的15.6萬增加到2000年的80萬，而宏村2000年列為世界遺產后，旅游知名度大增，旅游門票收入由2000年的170萬元增至2007年的3811萬元[1]。這些因發展旅游帶來的巨大經濟效益，使更多歷史村鎮看到了保護帶來的希望，成為中國歷史村鎮保護的強大推動力。

2000年之后，國家大力推進城鎮化戰略，提出城鄉統籌和建設社會主義新農村戰略，如何在這個過程中保護歷史村鎮更是任務艱巨，形勢緊迫。2002年，新修訂的《文物保護法》明確規定有重大歷史文化價值的城鎮、村莊，由省級人民政府核定公布為歷史文化村鎮，從而奠定了歷史村鎮在我國文化遺產保護體系中的法定地位。2008年4月，國務院頒布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，第一次在國家法規中提出了覆蓋城鄉的名城名鎮名村保護體系，為名鎮名村的申報、批準、規劃和保護工作提供了法規保障[2]。

2003年10月，建設部和國家文物局公布了第一批22個中國歷史文化名鎮名村，2004年頒布了《中國歷史文化名鎮名村評價指標體系》，2012年制定了《歷史文化名鎮名村保護規劃編制辦法》，大力推動和規范了全國歷史村鎮的保護工作。截止2014年2月，國家已公布六批252個中國歷史文化名鎮和276個中國歷史文化名村。各省陸續公布的省級名鎮名村已達700多個，基本形成了覆蓋面較廣的名鎮名村保護體系。自2000年以后，成為世界文化遺產的歷史村鎮有：皖南古村落、開平碉樓與村落、福建土樓。

面對社會主義新農村建設過程中出現的破壞古村落和鄉土建筑的情況，2006年中共中央國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中著重指出：“要加強村莊規劃和人居環境治理。村莊整治要突出鄉村特色、地方特色、民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居”。國家文物局將鄉土建筑列入第三次全國文物普查的重點內容之一。“十一五”期間，中央加大歷史文化名鎮名村保護力度，撥款9.8億元專項用于名鎮名村的基礎設施改造和環境整治工作。

2012年，住建部、文化部、財政部等部門完成了全國傳統村落摸底調查，收錄了各地上報的1.2萬個傳統村落信息，成立了傳統村落保護和發展專家委員會，制訂了傳統村落評價認定指標，于2012年12月公布了646個村落列入第一批中國傳統村落名錄。這項工作得到了中央重視，2013年中央1號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》要求：“制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居”。2018年中共中央公布一號文件，全面部署實施鄉村振興戰略，堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。截止到2016年，住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部、國土資源部、農業部、國家旅游局七部門已公布四批4153個村落列入中國傳統村落名錄。

同時，歷史村鎮的保護也日益受到地方政府的重視。隨著歷史文化名鎮名村申報命名工作的開展，各地紛紛出臺政策措施。《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》（2001）、《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》（2007）、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮保護條例》（2005）等一批地方法規的出臺，使地方名鎮名村保護有法可依。山西省下發了《關于加強歷史文化名鎮（村）保護的意見》（2004），制定了《歷史文化名鎮名村保護規劃編制和實施辦法》（2005）；江西省制定了《歷史文化名村名鎮保護規劃編制與實施暫行辦法》（2004），江蘇省制定了《歷史文化街區保護規劃編制導則（試行）》（2008），分別從政策和技術層面對名鎮名村的保護工作提出了明確要求。蘇州、無錫率先在全國公布了《蘇州市古村落保護辦法》（2006）及無錫市第一批鄉土建筑保護名錄（2008）。

總體而言，歷史村鎮保護從無到有，從少到多，以星火燎原之勢迅速發展，逐步得到了社會各界的廣泛關注和重視，來之不易。

2 存在的主要問題

歷史村鎮的保護可謂意識早，起步晚，發展快，現實中主要存在的問題有：

2.1 保護數量不足

全國有252個中國歷史文化名鎮和276個中國歷史文化名村，但是與全國300多萬處村鎮的總數相比根本不成比例。尤其在快速城鎮化和新農村建設過程中，歷史村鎮空間環境正在迅速消亡，名鎮名村保護的數量遠遠不足，保護形勢非常緊迫。現實中歷史村鎮的現狀完整性和真實性遠遠超過了名城中的歷史城區與歷史街區，稍有投入就能獲得較好的保護成效，理應得到更多的重視。

2.2 保護意識缺失

在快速城鎮化和新農村建設過程中，地方政府對歷史村鎮的重要性和價值缺乏認識，使歷史村鎮仍在遭受不同程度的破壞。有的地方重申報、輕保護，重建設、輕保護，一旦申報成功就把保護工作擱置一邊；有的村鎮領導對保護的正確理念與方法不甚了解，導致保護工作出現嚴重偏差；有些歷史村鎮保護項目只是做些建筑立面修飾的表面文章，應付上級檢查，沒有真正改善建筑與環境的質量。《名城保護條例》規定市縣級政府對名鎮名村保護負有主要責任，但是市縣政府對保護的支持力度遠遠不夠，在保護投入上還是主要靠中央專項資金撥款和鄉鎮財政自行解決。

2.3 規劃管理滯后

鄉鎮規劃編制與管理工作原本就薄弱，對名鎮名村保護工作更是缺乏必要的技術指導與有效監管。名鎮名村保護規劃的特殊要求，使沒有保護經驗的規劃設計單位編制的保護規劃內容深度往往不夠，甚至有錯誤的理念方法。受經費所限，很多歷史村鎮并無保護規劃，也不能把保護規劃與鄉鎮總體規劃有效銜接起來。而在保護規劃實施中，規劃管理不到位，保護措施難以落實，住戶隨意建設的現象時有發生，違法建設也得不到有效遏制與處理。

2.4 人居環境衰落

歷史村鎮長期處于自生自滅的狀態，傳統建筑的物質破敗，基礎設施的落后，居住條件的簡陋。住戶對傳統建筑的修建并無保護的意識，只是根據經濟的、習俗的原因選擇修建的方式，而新建現代建筑被認為是理所當然的“現代化”改善。現有居住條件無法滿足新增的家庭人口的住房需求，而受宅基地土地政策的限制，不拆除老屋就無法建設新屋，這無疑加速了宅基地傳統建筑的拆毀。農村人口普遍選擇外出務工，導致傳統建筑疏于日常維護而逐漸瀕危或棄置。在沒有必要安全防范措施的情況下，傳統建筑極易受火災等災害破壞。有些歷史村鎮雖然保留著原有空間格局，但是到處插建現代建筑，極大破壞歷史村鎮整體的傳統風貌。有些歷史村鎮外圍的新建與古鎮古村沒有緩沖，破壞了歷史村鎮與周邊自然環境和諧相處的傳統景觀。

2.5 發展模式單一

歷史村鎮的保護發展模式嚴重不足，馮驥才先生說：“我們的古村落現在空前的進入一個消亡的加速期。發現一個開發一個，實際就是開發一個破壞一個；要不就是根本不遵從文化規律，而是從眼前的功利出發，改造得面目全非，把真的古村落搞成了假的古村落。”由于早期發展起來的歷史村鎮所采取的都是利用古鎮古村發展旅游的模式，產生了保護歷史村鎮就是為了開發旅游的誤導，導致很多歷史村鎮在發展旅游時出現了掠奪性的開發破壞行為，有些歷史村鎮急于開發旅游，把古鎮古村整體旅游經營權交給企業經營管理；有的歷史村鎮采用“人房分離”的方式，搬遷住戶用來建設旅游服務設施；大部分歷史村鎮的旅游開發影響了居民正常的生產生活，過度商業化的發展改變了歷史村鎮原有寧靜的氛圍和淳樸的民風。同時，在歷史村鎮的旅游開發比較密集地區如江浙滬、皖南、成渝等地，同質化的古鎮旅游開發也帶來了新的困境。

3 走向永續保護

歷史村鎮是我國城鄉遺產保護體系的重要組成部分，歷史村鎮的保護不是名城保護的簡單延伸，伴隨著國家工業化、城鎮化的快速發展和經濟社會發展的全面轉型，歷史村鎮保護的重要性和緊迫性日益突顯。歷史村鎮承載著中華傳統文化的精華，保留著民族文化的多樣性，是農耕文明不可再生的文化遺產，是繁榮發展民族文化的根基所在。加強歷史村鎮的保護發展，保護珍貴的歷史文化遺產，體現了國家和廣大人民的文化自覺，有利于增強國家和民族的文化自信；延續各民族獨特鮮明的文化傳統，有利于保持中華文化的完整多樣；保持農村特色和提升農村魅力，為農村地區注入新的經濟活力，有利于促進農村經濟、社會、文化、環境的協調永續發展。

3.1 改善人居環境是根本目的

中國擁有大量各具地域和民族文化特色的歷史村鎮，這些聚落就是人們適應、利用當地自然環境的文明結晶，是一種文化景觀。與歷史城市與歷史街區相比，歷史村鎮最顯著的特色與價值就是聚落不僅擁有完整的格局與風貌，豐富的傳統建筑與空間形式，更是與周邊自然環境構成和諧的整體關系，同時人們生活其中形成了獨特的生產生活習俗，不斷綿延傳承。因此，歷史村鎮不僅是物質與非物質文化遺產的結合體，也是自然與文化遺產的結合體，其本身就是人居環境的典范之地。

因此，積極改善人居環境是保護歷史村鎮的根本目的。現實中歷史村鎮的人居環境在不斷弱化、惡化，傳統建筑面臨年久失修和各種被拆的威脅，給排水、垃圾污水處理方式簡陋，自然生態環境受到污染和破壞，電力線路老化，消防設施匱乏，人口外遷使村鎮“空心化”，傳統的生活方式被逐漸摒棄。因此，在2006年中共中央、國務院1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中第一次將農村人居環境改善寫入中央文件，把加強村莊規劃和人居環境治理作為新農村建設的重要內容，提出要切實加強村莊規劃工作，節約土地，搞好環境衛生，注重安全防災建設，村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，防止大拆大建，防止加重農民負擔，穩步推進村莊治理[3]。

改善歷史村鎮人居環境與保護其歷史環境是一致的，即保護村鎮傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關系，注重整體保護，遏制對自然生態的污染和破壞；保護傳統建筑風貌，不改變傳統建筑形式，對確定保護的瀕危建筑及時搶救修繕，對于影響歷史村鎮整體風貌的建筑應予以整治；優先完善道路、供排水、供電、垃圾收集、公廁等基礎設施，保障傳統建筑消防安全，引導居民開展傳統建筑節能改造和功能提升，改善居住條件。

歷史村鎮的整體保護不僅包括村鎮整體的空間環境，同時也包括保護村鎮的人文環境，尤其是傳統戲曲、傳統藝術、傳統產業、節慶民俗等非物質文化遺產的保護與延續。尊重居民作為文化遺產所有者的主體地位，鼓勵居民按照傳統習俗開展鄉社文化活動，并保護與之相關的空間場所、物質載體以及生產生活資料。歷史村鎮是保護傳承優秀傳統文化和民族文化的最好空間載體，尤其是有些少數民族歷史村鎮的保護，重點不僅在村鎮的建筑空間與環境上，更重要的是整體的族群及其生活，隨著人們的語言文字、生活習俗的逐漸“去民族化”，他們的民族文化面臨消亡的威脅，建立文化生態保護區和生態博物館正是基于整體保護非物質文化遺產與其所依存的人工環境、自然環境、社會環境的一種有益探索。

3.2 引導自主自治是有效途徑

歷史村鎮的保護要堅持以人為本，以當地居民為保護主體。土地與房屋是廣大農村居民賴以生存的基本生活資料，沒有理由不好好珍惜，經過不斷的改善使祖業不斷傳承下去是天經地義的分內之事。歷史村鎮保護本質上是惠民的政策，通過積極改善人居環境，提高廣大居民的生產生活條件，就能使他們認識到所擁有的家園不是破舊的爛攤子，而是先輩留下的不可再生的珍貴財產。隨著今后可能出現的逆城鎮化發展趨勢，具有良好人居環境的歷史村鎮依然是廣大農村居民最有歸屬感的不二選擇。因此，歷史村鎮保護只有賦予土地和房屋的主人以恒產意識，才能真正激發起廣大居民自發的保護意識，自覺把保護傳統建筑當成分內之事，并永續傳承下去。

長期以來農村工作的基本經驗就是凡事要依靠農民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟。很多歷史村鎮能留存至今，過去沒有保護規劃，主要依靠當地的農民組織、有效的鄉規民約，即使今天有了保護規劃，農民的自我治理也比規劃管理更加直接有效。技術上修繕傳統建筑的傳統技藝也沒有完全消失，農村勞動力豐富，并不缺乏有技藝的匠人，而是缺乏長效的市場需求，當歷史村鎮的保護修繕、基礎設施等工程為本地帶來了更多的機會和財富時，社會力量馬上就會聚集起來，共同建設美麗家園。

在政府層面上，主要是加強引導，制定相關政策措施。一是完善保護制度，摸清歷史村鎮資源現狀，建立保護檔案，逐步建立動態監管信息系統，加強動態監管，擴大名鎮名村保護數量。二是規范保護管理，積極完善相關法規建設，進一步細化深化有關保護規劃與管理的規定，制定保護辦法時，要因地制宜，體現地方的實際和特點。三是加強隊伍建設，推廣省級層面的城鄉督察員制度，完善縣鄉兩級政府的保護管理隊伍，加強基層領導干部、專業技術人員的培訓，提高對遺產保護工作的認識。四是建立投入機制，在中央專項資金基礎上，加大地方各級政府的財政支持力度，建立歷史村鎮保護專項資金。

值得一提的是，很多早期歷史村鎮保護取得成效都是依靠當地土生土長的鎮長、村長等一線基層干部。他們對歷史村鎮保護一腔熱情，如數家珍，既是吃苦耐勞的領導干部，也是懂得當地文化與傳統技術的專家，他們多年工作在歷史村鎮保護的第一線，帶領當地人民積極保護文化遺產，讓人民從保護中獲得最大實惠，從而更加擁護和支持保護工作，這也是早期歷史村鎮保護的重要經驗，證明歷史村鎮保護需要引導和帶動，依靠當地人民的力量與智慧才是保護的永恒之道。

3.3 發展永續產業是有力支撐

進入21世紀，國家提出建設社會主義新農村戰略標志著中國現代化進入整體推進，城鄉協調發展的新階段。保護歷史村鎮是新農村建設的重要內容，保護歷史文化資源既傳承了中華民族優秀傳統文化，實現了對資源的持續有效再利用，又能在當前創造更多社會財富，對啟動內需，發展當地經濟具有重要的促進作用。因此，保護歷史村鎮就是實現社會、經濟、文化可持續發展的重要舉措。

對歷史村鎮而言，發展道路是多樣的，要選擇適合自身條件的永續發展之路，關鍵就是要處理好遺產保護與發展一二三產業的關系，現代農業、鄉鎮工業、旅游服務業，都是歷史村鎮經濟發展的重要抓手，每個地方都要根據自身不同的條件和優勢選擇合適的保護發展道路。

歷史村鎮發展旅游產業不失為現實的戰略選擇，也是國內外歷史村鎮保護發展的成功經驗。旅游產業被稱為“綠色產業”，但是如果通過掠奪性開發歷史村鎮而發展的旅游產業，本身就是不可持續的。歷史村鎮作為一種旅游產品，有其自身的市場條件，不是每一處歷史村鎮都有條件發展旅游。現有發展旅游的歷史村鎮普遍存在各種困境，比如特色危機，相同區域內的歷史村鎮風貌環境趨同，旅游服務產品雷同，原有人文環境特色逐漸喪失；比如容量危機，對于歷史村鎮脆弱的環境而言，旅游環境容量是有限度的，超負荷承載必將損害歷史環境和旅游服務的質量[4]。因此，歷史村鎮的旅游也要尋求可持續的發展道路，一是深入挖掘自身特有的歷史文化內涵，文化是遺產旅游的靈魂所在，只有彰顯獨特的人文特色，才能提高旅游產品的文化品質，使其具有市場競爭力；二是超前考慮景區發展空間的擴容和旅游產品結構的擴容，使單一的遺產觀光型旅游產品向復合的文化休閑型旅游產品轉換，與歷史村鎮其他資源稟賦結合起來發展。

另一方面，更多的歷史村鎮應該立足自身的資源條件，深入挖掘和發揮遺產資源價值，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，把遺產保護與改善人居、現代農業、扶貧幫困等各項農村工作相結合，融入到國家建設美麗鄉村和構建和諧社會的發展戰略中，尋求更加寬廣的發展視角和多樣的發展模式。

實踐證明，歷史村鎮保護事關中華民族優秀歷史文化的延續和傳承，事關經濟社會全面轉型和協調發展，意義重大、影響深遠。只有堅持正確的保護原則，正確認識歷史村鎮科學發展的內涵，著重處理好產業結構調整，歷史環境保護，人居環境改善，旅游環境提升，文化傳承創新，生態環境保育等各方面的協調關系，才能引導歷史村鎮走向永續發展之路。

參考文獻：

[1]仇保興．中國歷史文化名城保護形勢、問題及對策[J]．中國名城,2012(12)．

[2]曹昌智．中國歷史文化遺產的保護歷程[J].中國名城,2009(6).

[3]趙勇．中國歷史文化名鎮名村保護理論與方法[M]．北京:中國建筑工業出版社,2008．

[4]阮儀三．城市遺產保護論[M]．上海:上海科學技術出版社,2005.