基層路政執法工作中存在的問題及對策探究

王宇鵬

陜西省商洛公路管理局洛南公路管理段，陜西 商洛 726100

公路是我國社會的基礎設施和基礎產業。近年來，我國公路基礎設施建設步伐明顯加快，但是公路路政管理工作卻相對滯后，仍存在管理體制不健全、執法人員素質不高等諸多問題，對公路的優化建設和良好管理產生了一定的阻礙作用。因此，如何在新形勢下為社會提供更優質的通行環境，是當前擺在路政管理人員面前的重要現實問題。下面，筆者將從兩個方面對如何使基層路政管理工作規范化展開論述。

一、基層路政執法工作中的問題

在當前的基層路政執法工作中，無論是在管理人員的素質、管理機構的設置，還是路產路權的維護、基層路政管理復雜，都給基層路政的執法管理工作帶來了一定的困難。主要體現在以下幾個方面：

第一，基層路政執法管理人員素質不高。有很多執法人員文化素養不高，并不具備公共法律知識和公路行業法律知識。或是執法隊伍中存在不完全符合進人標準和進人手續的人，降低了隊伍的整體素質；第二，公路路政管理機構設置混亂、執法環境差。路政管理出現政出多門、多層執法、地方保護、互相推諉等問題，造成了路政管理混亂，更使得基層路政管理的執法力度不足，執法難度過高。

二、優化基層路政執法工作的有效策略

(一)規范執法行為，增強執法人員文明服務意識

執法人員是基層路政管理的主體，因此必須要提高執法人員的素質和文明服務意識。首先，路政執法人員要樹立終身學習的觀念，通過認真學習公路法律法規和路政管理基礎知識來提升自身的執法素質和業務能力，自覺樹立執法人員和路政管理的良好形象；其次，管理部門要加強對執法管理隊伍的建設。一方面通過定期培訓和考核機制來提升執法人員的執法能力，規范執法人員的執法行為，增強他們的文明服務意識；另一方面，要嚴格把控執法人員的準入，公開招聘吸引高素質、高水平的專業執法人員到隊伍中來，進而打造高素質的執法管理隊伍。

(二)明確管理方向，完善路政執法管理基礎工作

管理方向和管理機構的設置是基層路政執法管理的基礎工作，所以，要解決路政執法管理中出現的執法問題，首先必須要建立區域內的路政檔案，對整個公路做一個大致的范圍劃分，將公路狀況和工作情況進行量化。明確路政管理的方向，明晰公路用地的范圍和路產、路權的范圍，嚴格管控公路建筑控制區，從而避免私自侵占、擠占、損壞公路等現象的發生，使基層路政管理基礎性工作更有條理性、更加完善；其次，推動公路管理體制改革的深化，設置統一的路政管理機構，就路政管理做好統一。并根據各省市鄉鎮的實際情況，采用合理的管理模式。對于經濟較好、條件成熟的縣鄉，可以采取垂直管理的單一模式，避免雙重管理下出現的政令不一、互相推諉、管理混亂等現象。

(三)貫徹法律法規，創造良好路政管理外部環境

法律法規是基層路政管理外部環境的有效保障。因此，路政管理部門要認真貫徹公路法律法規，將其作為管理工作的出發點和落腳點，使管理工作“有法可依、有法必依”，推動路政管理的規范化；另一方面，路政管理工作部門要做好公路法律法規的宣傳工作，為路政管理工作創造良好的外部環境。要充分利用報刊、廣播電臺、微博、微信等媒體，以及宣傳欄、公示牌、橫幅等載體，全面開展公路法律法規的宣傳工作，把公路法規宣傳到千家萬戶。

(四)建立聯絡制度，提高路政執法管理工作水平

基層路政管理工作的情況復雜，管理難度大，只有實現相關部門的有效聯絡，才能切實提高路政執法管理的工作水平。因此，基層路政管理部門首先要建立與人民法院的聯絡制度。路政管理部門需要定期與人民法院召開聯絡會議，進行路政執法管理工作的匯報和反映；向法院咨詢重大路政案件的處理或者解決意見，保證行政案件處理的規范性和嚴謹性；其次，要建立與公路沿線鄉鎮、村工作聯絡制度。要通過宣傳的方式取得公路沿線鄉鎮和群眾的支持，聯合公路沿線鄉鎮完善公路的管理，及時解決公路侵占、損壞等問題；最后，要逐步建立與公安、交警、工商、土地等相關部門的工作聯絡制度，從而有效開展聯合執法與綜合治理活動，加大執法力度，簡化執法難度，提高路政執法管理工作水平。

三、結語

優化基層路政管理是打造安全暢通的公路通行環境的重要途徑，因此，基層路政管理部門需要明確自身的職責，通過規范執法行為、明確管理方向、貫徹法律法規和建立聯絡制度等途徑，來解決公路建設和路政執法中的問題，使基層路政執法管理工作更加規范化、科學化、系統化，進而打造路政管理的新形象，促進公路的良好發展和優化建設。