增強政治領導本領提升領導力與領導藝術

□ 劉 峰

（作者為國家行政學院一級教授、中國領導科學研究中心主任）

堯舜時期，黃河流域洪水經常泛濫，危及百姓生活和生命安全。為此，堯命鯀來負責治水，鯀認為洪水之所以危害百姓，是因為沒有把它管起來，所以，他管水的理念就是“堵”，水來土掩，造堤筑壩，試圖把洪水圍住、管住，結果是洪水沖塌了堤壩。鯀管水九年都沒有成功，最后被放逐羽山而死。后來，舜又根據百姓的意見命禹繼續完成這個重大任務，禹接受鯀管水失敗的教訓，改管水為治水，變硬堵為疏導，順應水向低處流的自然之理，因地形之利把壅塞的川流疏通，把洪水引入疏通的河道，最終流向大海，從而平息了水患，禹終于治水成功。

二者一成一敗的原因在于，鯀用管的辦法，禹用導的方法。其實，不論是自然力量還是社會情緒，如果在相對封閉的空間里不斷積聚，得不到釋放，最終的結果必然是爆發，引起危機，帶來危害。面對不斷積累的新老問題，唯有治理和疏導的方法和藝術，方能從根本上解決問題?，F代治理有兩個特點，一是順勢順理，順應自然和社會發展之規律，順應事物發展的道理和情理；二是引導疏導，引導群眾的思想和方向，疏導群眾的情緒和心理。實際上，多理善導的政治領導與現代治理是完全一致。

一、政治領導重在“領”和“導”

黨的十九大強調要增強政治領導本領，要提升政治領導力。政治領導就是黨的領導。政治過硬和本領高強的重點就是提升政治領導力。政治領導的“領”要有四層涵義：一是領要“剛”，要有權威性，你往哪兒領，下級就必須往哪兒上；二是領要“明”，領導者的思路和意圖要具體明確；三是領頭兒，即帶領、率領追隨者；四是領方向，定目標。

政治領導的“導”重在“四導”。一是善于引導，是事前的引導，重在目標和方向的引導，思想和情緒的引導；二是善于指導輔導，是事中的指導輔導，是業務工作的指導輔導；三是善于督導，事后的督導，要檢查監督，跟進反饋，善于釘釘子，才能提高領導工作的績效；四是善于教導，重在提升能力和素質，重在人才的培養。實際工作中要又領又導，領中有導，導中有領，有時候多一點領，有時候多一點導。領導力的運用需要領導藝術。

政治領導重在總攬全局，協調各方，重在決策和用人兩件大事，重在“領”與“導”的密切配合，重在領導力的構建和提升。

很多人容易在領導能力和領導力之間畫等號，認為二者就是一回事。實際上二者既有區別又有聯系，而且區別還是非常明顯的。領導能力是領導干部從事領導工作所應具備的能力和素質，包括戰略思維能力、決策用人能力、溝通協調能力和思想政治工作能力等內容。領導力是領導者對追隨者施加并為追隨者自覺接受的正向的影響力和凝聚力。總體來說，領導能力是個靜態的、相對狹義的概念，而領導力則是一個動態的、內涵更廣的概念，它包含領導能力，但又不局限于領導能力。

第一，領導能力強調大小強弱，本身并沒有明顯的方向性。而領導力是一種矢量，它是一種正向的、積極的影響力，它既有大小又有方向，還強調著力點和受力的對象。同一個領導干部的領導能力作用在不同對象身上，其領導力是明顯不同的。

第二，領導能力通常為領導干部所專屬，它的大小與干部和群眾的接受程度沒有多大關系，而領導力突出領導干部和下屬群眾之間的雙向互動和相互作用。領導力的大小不僅取決于領導干部的作用，而且主要取決于下屬群眾對領導干部認同和接受的程度。換言之，任何領導干部都不可能離開群眾來單方面決定自己領導力的大小。

第三，領導能力具有相對穩定性，領導干部一旦擁有某種領導能力，一般來說，在相當長的時間段內它往往不會失去。而領導力則與領導情境密切相關，它強調領導力大小的動態性，是因下屬群眾的不同和所處領導情境的不同而隨時變化的。

第四，領導能力與領導職位相關，常常與領導干部的職位權力畫等號，因此領導能力的內涵相對單一。而領導力是職位權力和非職位權力的疊加，是硬權力和軟權力的疊加，并且重在軟權力。職位權力即硬權力是領導力的基礎，非職位權力即軟權力對領導力有放大和提升作用。領導力既與領導權力和領導能力相關，又與領導魅力和領導魄力相連。

第五，領導能力往往只為領導干部所有。而領導力不僅屬于領導和上級，下屬和群眾也不同程度地需要領導力，并具有領導力?！芭f時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。”領導力的隨處可見，正在給我們的社會注入活力，帶來進步。

二、領導力的構成要素

通常情況下，領導職位與領導力二者是表里一致的，領導力為里，領導職位為表。領導干部應當具有一定的領導力，具有領導力的人也更容易成為領導干部。就二者關系來說，領導干部一般是先有領導力后有領導職位，領導力的提升與領導職位的晉升之間存在很大的正相關關系。因此，領導干部成長，本質上是領導干部修煉和提升自身領導力的過程。

我們在實際工作中可以觀察到，一些領導干部雖然晉升到更高的領導職位，但在實際工作中卻表現出某種程度的不勝任現象，盡管有了領導崗位，但領導力遠遠沒有到位。之所以如此，主要是因為這些領導干部的領導力還不到位，其領導力還沒有達到能夠勝任更高職位的水平。

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。每個領導干部都要認真對照這五條，自覺做到這五條。對黨要忠誠、個人要干凈、為民要擔當，做到這三點，一名領導干部就具備了領導力，就能讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。反過來，我們也可以說，一名領導干部只有具備了足夠的領導力，才能做到政治過硬，本領高強，才能做到忠誠、干凈、擔當。

領導力強調決策力和影響力的相互作用，二者缺一不可。決策力重在“領”，往哪兒“領”需要選方向，選目標；影響力重在“導”，如何“導”需要號召力和凝聚力，這是構成領導力的兩個要素，用公式表示：領導力=決策力×影響力。因此，領導力的基本構成就是決策力和影響力這兩個要素。

決策力重在領方向，建愿景，定戰略，選目標，明策略，尋路徑。領導決策事關組織發展的方向和全局，事關領導活動的成敗得失，決策的方向錯了，解決問題的思路錯了，結果必然是一錯百錯。

領導決策力有兩個基本環節，要先策后決。一是“策”的環節，即“出主意”，重在集思廣益，不斷打開思維空間和選擇空間；二是“決”的環節，即“選主意”，也就是及時正確地決斷，把已經形成的決策方案選擇確定下來?！安摺焙汀爸\”主要取決于決策者的認知能力和分析能力，需要信息知識，而“決”和“斷”則主要依賴決策者的智慧和勇氣，需要見識和膽識，需要取舍和判斷。“策”要多做加法乘法，要打開思維空間；“決”要多做減法除法，把不符合黨的路線方針政策的方案去掉，把不可行不成熟的方案去掉。領導決策力要堅持民主集中制的原則，運用民主集中制的方法，“策”要多一些民主，“決”必須正確集中。

領導影響力重在用人，它也有兩個基本環節，要先激后聚。一是“激”的環節，即激勵人、發動群眾，形成動力；二是“聚”的環節，即凝聚人、組織群眾，形成合力。激勵是手段和前提，凝聚是目的和結果，激勵和凝聚必須緊密結合起來，才能真正放大和實現領導影響力。

三、領導力的構成特征

如果說決策力和影響力是領導力的兩個構成要素，那么，硬權力和軟權力則是領導力的兩個外部特征。領導力不僅依靠傳統的硬權力，也不單純依賴軟權力，而是強調硬權力和軟權力的結合，用公式表示：領導力=硬權力×軟權力。

硬權力是外在的，法定的，有限的，強制性的，帶來的只能是下級對上級的服從，它是一個“常量”，不管你的能力大小，只要居于同一職位就幾乎具有相同的硬權力。硬權力不是萬能的，但沒有硬權力是萬萬不行的。尤其是在全面深化改革的新時期，首先需要以習近平同志為核心的黨中央的領導權威，需要黨的集中統一領導，需要頂層設計，需要自上而下的推動。沒有硬權力，一切改革都難以推動，一切改革成果也都無法保障。

軟權力是內在的，個人的，無限的，它是一個“變量”，帶來的是下屬和群眾對上級領導發自內心的認同。軟權力來源于領導干部的品德高尚、作風過硬、本領高強、經驗豐富和績效超優等與個人相關的多種因素。因此，硬權力要和軟權力相結合。

現代領導力重在軟權力。要運用軟權力，就要多溝通協商，引導服務，激勵凝聚。軟權力的運用就是富有中國特色的領導藝術，就是把我們黨的正確主張變成群眾的自覺行動。