法制環境下共享單車商業模式可持續發展的路徑探究

李 騰 石 嬌 練 斌

上海市閔行區人民法院，上海 200000

共享單車，最新定義為“設計用于單人日常交通代步，采用互聯網租賃方法，能實現公眾公用的城市自行車”。[1]近兩年來，共享單車因解決了用戶“最后一公里”的出行問題，受到熱烈的追捧，國家和地方政府也均對共享單車持正面態度并加強相關政策推動其快速發展。由于公眾對于共享單車的好感和接受程度與日俱增，加之各種政策利好消息，市場出現了大量不同品牌的共享單車，一時間大量資本涌入該領域，出現了“百花齊放、百家爭鳴”的態勢。

可是從2017年開始，國內多個城市卻紛紛出臺共享單車限投令，共享單車市場加速洗牌。從“起朱樓”到“樓塌了”如此迅速，這當中究竟發生了什么？市場起了怎樣的作用？政策發生了如何的轉變？管理上出現了怎樣的問題？如何維護好該商業模式的可持續化發展是本文需要解決的問題。

一、歷史起源

共享單車的歷史最早可以追溯至1965年7月28日荷蘭阿姆斯特丹，但隨后發展緩慢，直到2005年，隨著英、法等國的大力推廣，共享單車迎來了新的發展機遇。2010年，Social Bicycles創造性的開創了通過手機APP和GPS定位實現快速租用歸還的無樁模式運營。2014年，北大畢業生戴威、薛鼎、張巳丁和于信合伙創立OFO小黃車，致力于解決大學校園的出行問題。[2]之后四年，在大量風險投資的助推之下，數十家共享單車企業如雨后春筍般出現在全國各地。隨著近幾年的飛速發展，隨之而來的一系列問題引發了民眾的深層次探討。

二、問題及成因

(一)問題提出

2017年3月26日下午，11歲的王某將已鎖上但密碼未打亂的OFO共享單車成功開鎖，并騎行上路。其騎行至本市天潼路時與某大型客車相撞，致使其倒地遭到大客車碾軋，后經搶救無效死亡。這是發生在上海的首例不滿12周歲未成年人使用共享單車事故致死案件。該事故反映出單車使用過程中的安全漏洞，單車上安裝的機械鎖存在安全隱患。

近兩年，共享單車呈現野蠻生長的態勢，在提供了便利的同時也引發了很多新的問題，除去前案中暴露的安全隱患，還存在過度投放、亂停亂放、單車質量不合格、押金不安全等問題。

(二)分析成因

共享單車的盈利是通過分時租賃來部分變現，通過收取押金來回收資金，實現現金流并進行擴張。[3]如今各企業都把精力放在了把數據做漂亮，吸引風投，而穩扎穩打運營市場就很可能被瘋狂的資本莊家所淘汰。沒有管制和引導的盲目投資造成產能過剩，片面追求資本，忽略了整個市場的承受度和包容度。由此得知，造成亂象叢生的原因是：

1.政府對企業的規制不夠，現行大部分政策都是鼓勵，缺少相應懲罰及監管制度。2017年8月2日十部委聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。該行政指導意見不具有強制執行效力，不直接產生法律后果。

2.企業運營模式的漏洞。現在占據大部分市場份額的單車企業，多是采取收押金的方式來約束用戶，但是押金池的管理和使用缺少規制。企業一旦出現經營問題，可能會引發押金無法退還的風險。2018年3月15日，央視315晚會報道，消費者反映酷騎單車的商家遲遲不予退還押金。

3.單車的設計漏洞。以OFO小黃車為主的幾類簡易單車，沒有定位系統，無法約束用戶按照規定在指定位置停放。鎖車方式存在漏洞，可能會有未成年人輕易未經允許使用單車，導致事故。

4.缺少可持續發展的眼光。為搶占市場份額和收取大量押金，部分急功近利的企業采用大量投放新車的方式，導致很多公共區域秩序混亂，影響了交通和市容市貌。以北上廣為代表的一二線中大城市已經勒令單車企業停止在中心城區投放新的共享單車，但是還有少部分企業頂風作案，深夜投放。

三、解決方案

十部委出臺的《指導意見》明確了“城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體”，并要求各地可以結合本地實際情況制定運營、維護、車輛淘汰等地方標準，但各地已經逐步出臺的準則缺少操作細則。通過分析共享單車企業的運營模式和現狀，筆者提出如下解決方案：

(一)企業準入、評級及退出制度

只有本市交通運輸部門核準的企業才能在本市投放共享單車，必須是資信良好的企業并且繳納占用公共資源的費用。關于資信，有正面和負面清單，正面清單包括：投放車輛質量合格、投放數量合理、事故理賠迅速、違規停放車輛處理及時等；負面清單反之。資信方面實行企業評級制度，并實行積分制考核，考核不達標被降級的企業在經營權許可、資源額度等方面將受到相應的限制，此舉可以抓住企業經營和融資的命脈督促企業加強管理，且該類企業還會被納入全市重點監管名單加大檢查頻率。降級企業若在60天內沒有改進，將被列為失信企業，失信企業將遭到暫時退出的懲罰，需在繳納足額保證金或清除不良資信之后才可以繼續經營。120天被列為失信企業將禁止在本市運營共享單車。

(二)押金池準備金制度

各企業收到的押金應在企業注冊地設立專用賬戶，實行專款專用，完善退還制度，運營企業涉及的資金結算業務必須通過銀行或非銀行支付機構提供，且應將30%繳納至市運輸部門指定的銀行賬戶，作為應對風險的準備金，剩余押金也應定期將流向實時告知政府。不收取押金的企業按照投放量每輛收取30元準備金存入指定賬戶。在企業未按時支付法院判決或政府管理基金的情況下從該賬戶劃扣，并要求企業足額繳納，未按時足額繳納將扣信用分。此舉有利于避免盲目風投，讓企業的注意力集中到共享單車商業模式的管理上。

(三)投放單車必須達標

投放的單車必須有定位系統，以配合停放在規定區域。啟車和鎖車都要使用智能密碼系統，避免未成年人等輕易使用單車。單車必須符合車輛安全使用標準，剎車和動力系統等要完好。

(四)用戶數據安全及智能

企業和政府實時數據互聯，注冊用戶和使用情況隨時更新，保證用戶數據安全。注冊用戶采用實名制，禁止十六歲以下未成年人注冊使用共享單車。若有未成年人使用單車發生事故，查明是注冊用戶開鎖后自愿將單車交給未成年人的，不僅承擔事故相應責任還要終生禁止在本市使用共享單車。

(五)APP的約束及統一信息平臺的搭建

共享單車APP配合車輛定位系統，對于亂停放的給予扣分扣錢的處罰，達到一定次數將禁止該用戶使用所有本市共享單車三個月。且在不能停車的區域無法鎖死車輛，并一直扣費。每次停車鎖車之后不再次掃碼無法開啟，避免未注冊用戶違規使用單車。APP要成為政府對全市共享單車品牌統一管理的路徑，通過搭建統一信息平臺和各企業進行信息對接，實時監控單車在全市范圍內的投放及停放、使用等，便于統籌管理。

(六)廢舊及回收單車的處理

根據單車品牌找到企業，由企業負責領回，返廠維修加工后投放到其他待投放的城市，企業放棄領回的，由企業就單車數量支出一定的管理費用，由市政統一處理，未按要求處理的企業將扣信用分。

(七)運營企業退出市場后的保障工作

這其中涉及用戶合法權益、資金安全以及單車的處理。企業退市前需提前公示，工商管理部門協同第三方資金管理機構關注押金退還情況，投放的單車由企業回收。

四、結語

短短兩年半的時間內，共享單車在我國的發展經歷了萌芽期、爆發期到如今的洗牌期，這當中給社會生活帶來了很多便利，但現如今也給社會公共資源帶來了極大的負擔，個中原因值得深究。本文試圖從共享單車商業模式入手分析其目前亂象叢生的成因，建議政府如何通過政策法規引導共享單車行業的良性競爭，通過政府與企業之間的博弈與合作促進該新生行業健康、環保的可持續發展。中國市場缺乏企業家精神，市場準入標準過低，導致一些小企業渾水摸魚以期獲得風投，浪費公共資源。[4]故筆者覺得要整頓該行業，在完善政府監管的同時，也要提高企業的責任意識。