論我國農村土地經營權流轉制度存在的問題及完善對策

喬治中

山西大同大學，山西 大同 037009

一、農村土地經營權流轉概述

(一)農村土地經營權流轉的概念

農村土地經營權流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地經營權流轉其實指的是土地經營權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶保留承包權，轉讓使用權。

(二)農村土地經營權流轉的意義

1.提高土地利用率

在均分制的土地分配政策下，保障了農民獲得土地進行耕種的權利，但是卻讓整個土地的格局變得不再集中，導致農民無法采用規模化的作業，不利于農業的規模化、機械化發展。但是土地經營權的流轉對于前述問題就可以起到很好的作用。當土地可以進行流轉，對于那些進城務工的農民來說是一個好消息，他們可以把土地流轉給愿意耕種的農民，讓有能力進行規模化耕種的農民進行大規模的機械化生產，保障各方利益。

2.促進土地規模化經營

由于之前我國的土地是禁止流轉的，農民都是小規模的進行生產，當面對自然災害和市場風險的時候，由于小規模耕種，導致在應對災害的時候沒有相應的抗災能力，農作物減產或者即使豐收也賣不出的情況，而且，由于小規模的耕種，只能靠農民自己進行耕種無法采用機械化作業，成本較高。當前我國的經濟發展迅速，很多農民為了獲得更高的收入，紛紛選擇進城務工，對于土地則不再耕種，因此閑置的土地也就越來越多，經過土地流轉，將閑置的土地集中起來進行規模化耕種，采用機械化作業，不但提高了農業生產的效率，而且促進了農業的現代化發展和農民的增收。

二、農村土地經營權流轉存在的問題

(一)農村土地經營權流轉主體上存在的問題

第一，農村鄉級的集體經濟組織實際上是沒有的。第二，村委會是自我管理的委員會，但不是集體經濟組織。但是在當前農村中，村干部可能會用自己手中的權利占有和流轉土地所有權，在國家和農民之間起到了負面的行政牽制的作用。特別是對于流轉所得的利益進行劃分的時候，村干部可能會利用自己的權利進行干預。村集體組織和村民小組的權利受到了很大的影響和弱化，發揮不了監督作用。

(二)農村土地經營權流轉制度上存在的問題

首先，農村社會保障體系不完善。現在城市的社會保障體系要相對完善很多，城市居民的各項福利待遇都能得到一定的保障，但是對于廣大農民來說，卻沒有相應的保障體系，即便是那些進城務工的農民，也難以納入城市的保障體系當中去。

其次，土地登記制度不完善。在農村，對于耕種的土地基本上每年都會進行一次重新劃分，導致農民耕種的土地每年都發生變化，而且很少有人會進行土地登記，在進行耕地劃分的時候，村委會也只是口頭告知，缺乏詳細的記錄和登記。

最后，監管機制不到位。眾所周知，農村土地所有權是集體所有的，對于土地農民享有的是經營權和使用權，這就導致在進行土地的劃分的時候，一些鄉鎮領導或者村集體組織的領導為了自己的私利，濫用手中的權利，侵犯農民的土地權益。

(三)農村土地經營權流轉法律上存在的問題

首先，對于農村土地經營權法律性質的認定上存在不同的規定。關于承包經營權法律沒有規定其可以進行抵押，但是相關政策確承認林地承包經營權是可以進行抵押的①，而且關于土地轉讓方面的規定也存在異議。其次，土地經營權流轉方式方面存在不足。關于立法中規定的土地流轉可以采用“其他方式”，但是具體有哪些其他方式，并沒有進行詳細的列舉。

(四)農村土地經營權流轉市場機制上存在的問題

首先，土地價值評估機構缺乏。當前我國很多地區還沒有建立起土地價值評估機構。很多農民在將自己承包的土地進行流轉的時候，其轉讓費一般是根據本村大概的價格或者自己報價，并沒有相關機構對其進行價值的評估。

其次，規范的交易市場的缺乏。目前在我們國家大多數農村中，土地流轉一般是轉讓農民個人進行交易，而且流轉消息比較閉塞，多通過親戚朋友進行傳播，且流轉的范圍也比較狹小，因此，導致土地流轉市場的信息較為閉塞，經常會出現賣家和買家信息不對等的時候，很容易出現交易不公的情況，影響了農民轉讓土地的順利進行。

三、我國農村土地經營權流轉的完善建議

(一)培育農村土地經營權流轉的主體

1.明確農村集體土地所有權主體

進一步的完善現行的法律法規，明確土地所有權的主體范圍以及相關的權利義務。盡可能的減少土地流轉中鄉鎮組織的干涉，進一步排除他們對于土地流轉的干預。對于村集體組織機構進行健全，在村委會設立土地流轉的管理委員會，管理委員會的成立需要由村民會議或者村民代表會議選舉成立，管理委員會是獨立于村委會的，主要負責村里土地管理、土地流轉等事項，土地管理委員會的職能要和村委會做好明確的區分②。

2.放寬土地流轉主體的范圍

農村土地流轉的最終目的是為了讓土地權益惠及農民，提高土地資源的利用率，不斷的提升農民的生活水平。隨著當前我們國家農業的不斷發展，“農民”已經開始職業化，越來越多的有經濟能力、管理能力的人開始投入農業的經營和生產。但是目前關于土地流轉額限制較多，不利于當今土地市場化的需要，應當打破對流轉主體資格的不恰當的限制和打破身份，使有條件的人可以成為流轉的當事人，允許集體組織之外的人承包耕種地，允許城市的人耕種土地。

(二)完善農村土地經營權流轉的制度

1.完善土地經營權流轉后農村社會保障制度

農村社會保障體系的建設需要國家、集體和農民三方的參與，通過農村社會保障體系的建設保障農民的生活。在農村社會保障體系的建設方面要注重采取多種保障途徑，注重全方位的保障，不管是社會救濟還是醫療保險等，為那些將土地流轉出去的農民提供更多的保障③。

2.規范農村土地登記制度

土地登記制度的建立有重要作用。土地經營權屬于物權的一種，因此采用登記制度更能保證其權利的享有。在土地經營權進行流轉的時候，之前的土地承包關系不變，只履行相應的登記手續；當之前的承包關系出現變化的時候，那么登記證書要做出變更。在鄉鎮，應該設立專門的機構進行土地流轉變更情況的登記。

3.完善農村土地經營權流轉的法律制度

農村土地流轉制度的完善，需要法律放寬流轉的條件，減少限制，對于法律規定土地在流轉的時候需要經過發包方同意這一規定，可以取消。減少土地經營權流轉的限制是廣大農民所期盼的，限制條件減少了，土地的規模化經營也會得到慢慢的發展。此外，還要取消對“抵押”的限制。要適當的允許對于所承包的土地的“抵押”，因為對于農民來說，土地就是他們最大的財產，如果這土地能夠轉化成他們投資的資本的話，那么就可以極大的改善農民的生活。

(三)完善農村土地經營權流轉市場機制建設

1.健全農村土地經營權流轉市場

土地流轉市場的建立并不是一蹴而就的，需要一個過程，結合不同地區的發展現狀以及當地的環境，建立適合本地發展的流轉市場。在土地流轉市場中，土地流轉的雙方要在法律的規定下，彼此平等的進行土地交易，價格要根據市場的供求關系來決定。對于那些承包大量土地的流入方，加大監管的力度，對于信用情況、生產能力以及抗風險能力等進行審查和監管，在流轉的時候做好備案。此外，對于土地流轉的轉入的標準和退出的原則要進行明確，對于信用低、生產能力不足的一方，要依照規定停止對其的土地流轉，盡可能的減少彼此的損失。那些退出承包的土地，可以再次的進行流轉。

2.積極發揮集體經濟組織和市場的中介作用

當前農村土地經營權流轉中，中介組織缺乏，為此需要政府發揮作用，在政府的主導下建立非營利性的中介組織，為農村土地經營權流轉提供便利，而且對于中介組織的權限也要進行相應的限制，中介組織是沒有執法權限的，不能在土地流轉的過程中出現妨礙農民權利的行為，更不能利用該組織進行權錢交易。中介組織要發揮好自己的職能，為農村的土地流轉做好信息的收集和公布，讓土地流轉的雙方能夠及時的了解土地行情。

(四)探索農村土地經營權股份合作制

在家庭來年產承包責任制之后，我們國家開始探索農村土地經營權的股份合作制，合作制具有更多的優勢，不僅符合我們國家公有制的要求，而且在股份制之下進行土地的流轉，可以促進土地的規模化生產，不斷的提高土地的利用效率，提高農業生產的水平。

四、結語

當前我們國家的穩定發展離不開“三農”問題，在“三農”問題中農村土地經營權的流轉制度完善至關重要，也是我們國家土地改革的重要內容之一。因此，要不斷的完善農村土地經營權的流轉，促進農村生產力的提高。

[ 注 釋 ]

①丁關良.農村土地經營權流轉存在的法律問題與對策建議研究—以浙江省為例[J].法治研究，2009(8)：14.

②楊光.我國農村土地經營權流轉制度的缺陷與完善對策[J].當代經濟研究，2011(10)：91.

③戴青蘭.農村土地使用權流轉中的農民權益保護[J].黑龍江教育學院學報，2006，25(2)：11-13.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]孟勤國.中國農村土地流轉問題研究[M].北京：法律出版社，2009.

[2]葉劍平，蔣妍，豐雷.中國農村土地流轉市場的調查研究——基于2005年17省調查的分析和建議[J].中國農村觀察，2006(4)：48-55.

[3]張育飛.我國農村土地承包經營權流轉的困境與出路[J].法制博覽(中旬刊)，2014，2：33-34.

[4]張克俊.經濟新常態下土地經營權流轉的新特征與思路調適[J].中州學刊，2015(5)：48-53.

[5]楊璐璐.農村土地經營權流轉的現實困境與制度性原因分析[J].西北大學學報：哲學社會科學版，2015，45(4)：64-72.