論我國《未成年人互聯網保護法》的立法必要性

劉永剛

延邊大學法學院，吉林 延邊 133000

《人民網》、《人民日報》在2017年7月3日至7月12日連續發表五篇評論文章，對某款手機游戲進行了嚴厲的批評，將全社會的關注點聚焦在未成年人互聯網保護上來。誠然，這款手游只是當前手機游戲高速發展中一個典型代表，既體現了“互聯網+智能終端設備”所帶來的產業發展，經濟利益，娛樂觀念，生活方式，但也要看到脫離有效監管的互聯網手機游戲給未成年人帶來的身體、心理、智力、人生觀所造成的嚴重傷害。有鑒于此，我國必須盡快完善未成年人互聯網保護方面的立法，有效保護未成年人的身心健康。

一、我國未成年人互聯網上網安全保護現階段立法現狀分析

首先，我國現階段有許多法律、行政法規、部門規章涉及到對未成年人互聯網安全保護。例如：《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《網絡游戲管理暫行辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等，這些法律、法規、部門規章的實施對網絡行為已經發揮了一定的規范作用，但對于網絡不良信息的傳播、網絡游戲等級的規制、互聯網上網服務營業場所的監管等方面，現有的法律法規內容不夠完善，可操作性不強。[1]其中保護未成年人的專門法律有兩部，一部是1992年通過，2016年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》。另一部法律為1999年通過的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。但是《中華人民共和國未成年人保護法》中，也只有第三十三條“國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡。國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術。”對未成年人互聯網保護做了原則性規定，而《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》對未成年人互聯網保護更是一筆帶過。上述兩部法律在現實中對未成年受互聯網不良產品侵害無法做到有效的保護，相關職能部門在具體監管上缺乏操作性和針對性。

其次《互聯網上網服務營業場所管理條例》這部行政法規對未成年上網的保護，也只有簡單的第九條“中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓(院)內不得設立互聯網上網服務營業場所。”，而且是從設立條件上進行了規定，而不是從內容監管上進行規定。

再次，我國各地方也對未成年保護制定了相關的地方性法律，如《新疆維吾爾自治區預防未成年人犯罪條例》、《浙江省未成年人保護條例》、《海南省未成年人保護條例》等，也未對未成年人互聯網保護做具體、細化的規定。

雖然“國務院法制辦公室關于公布《未成年人網絡保護條例(送審稿)》公開征求意見”的通知體現了我國政府相關職能部門認識到了對未成年人互聯網保護的重要性和緊迫性，但此次《未成年人網絡保護條例(送審稿)》的法律層次，監管角度、力度來看，遠不能解決我國現階段未成年人互聯網保護問題。

從法律層次來看，《未成年人網絡保護條例(送審稿)》應為行政法規。從憲法-法律-行政法規的法律位階來看，應為第三層次，作為保護未成人互聯網上網安全上，法律層次明顯偏低，保護力度明顯不夠，在我國發展到現階段來說，要從法律的層次上，制定者要從全國人大或常委會的層次上進行立法，才能更好的體現我國政府保護未成年人免受互聯網侵害的決心與力度。

從監管角度來看，只是著重從行政管理上進行了規定，沒有體現違法者民事責任如何承擔，也沒有規定從刑罰角度對違法者進行懲處。并且處罰力度明顯偏低，最高處罰金額為五十萬元，相關對《中華人民共和國食品安全法》對銷售一袋過期食品就要處以最低五萬元的行政處罰來說，力度明顯不夠。就我國現存的各大網絡游戲開發企業來說，游戲人數少則百萬，多則千萬，其投入資金數額，網絡游戲在線虛似物品購賣金額。遠遠大于最高五十萬的行政處罰金額，作為網絡游戲開發者根本不會對最高五十萬元的行政處罰有任何感觸，不會對違法者有任何實質性的作用。而其帶來的負面的、有害的影響也不是最高五十萬元的行政處罰所能解決的。

二、國外加強對未成年人互聯網安全環境的立法保護

俄羅斯為保護未成年人互聯網上網安全，防止未成年人因智力、認知的欠缺，導致受不良網站的影響，而終結生命的行為，通過了對引誘未成年人自殺加大懲罰力度的法案。正是因為加大對未成年人互聯網上網安全的保護，在社交網站廣為流傳的“藍鯨挑戰”自殺游戲發起人——布德金因煽動兩名未成年人自殺，被判處3年4個月有期徒刑，他成為俄羅斯因涉嫌網絡引誘未成年人自殺而被判刑的第一人。

根據新法案，如果引誘兒童或者孕婦自殺并死亡，將被判處6到12年監禁。若導致兩個或以上的人死亡，引誘者將被判處8到15年監禁。除此之外，如果自殺指令與實施方法是通過網絡傳播，傳播者將會因此入獄5至15年。[2]

在日本，“游戲廢人”專門是指因為沉溺于“智能端游戲”而不能自拔的人。“游戲廢人”這一社會問題的不良影響與惡劣后果，已經引起越來越多日本家庭的重視。很多父母為限制孩子玩手機游戲拒絕支付孩子手機費用。有的學校還和家長一起重點查看未成上人的上網記錄，確保未成年人安全上網。

日本政府要求游戲開發制作公司監督記錄每一個游戲玩家每天的登錄次數和游戲時間長短，如果游戲玩家在游戲中耗費的時間過長，游戲公司應主動要求其退出并進行休息。此外，游戲公司還會提醒玩家在游戲中的花費不要超過限度。日本的網絡運營公司也積極配合，設置未成年人的手機和電腦只能登錄到限定的安全目錄內的網站。日本政府還整頓市場上的“網絡咖啡”“漫畫茶飲店”等可以隨便提供上網服務的地方，禁止未成年人花錢上網。[3]

三、我國應積極完善保護未成年人互聯網安全相關法律制度

我國應該在吸取國外成熟立法經驗的同時，還要符合中國的國情。考慮中國未成年人的具體情況，建立與完善未成年人互聯網保護的系列法律制度。立法時要全角度考慮，抓住立法重點，綜合運用法律，道德，技術手段，加強對互聯網企業的責任與義務，突出監護人的責任，在社會上形成良好氛圍。

首先在立法方面吸取國外未成年人互聯網安全立法方面先進、可取之處，制定專門的法律并健全其他的法律法規與部門規章。由于我國在現階段對未成年人互聯網安全方面的立法不到位，存在未成年人司法保護體系不完善、處理未成年人問題的司法專門機構的不健全、未成年人司法專項費不足及專業未成年人保護工作人員的缺失等問題，因此立法時應針對以上方面作出完善。

其次加強對互聯網企業的監管與責任。好的互聯網企業開發網絡游戲及應用軟件時，應充分考慮未成年人身心健康，網絡環境。嚴格區分未成年人與成年人的應用范圍。對只顧經濟效益，不顧社會效益，不限制甚至主動吸引未成年沉湎其開發的游戲與軟件的互聯網企業，加大處罰立度，在條件成熟時，對縱容未成年人沉湎游戲而造成嚴重后果的游戲及軟件運營者，可考慮適用刑罰。與此同時，政府還應激發公眾主動參與網絡管理的積極性，激發互聯網企業的社會責任感，鼓勵行業自律，指導和協助網絡業建立一種自我管理機制。這樣既充分調動了網絡服務提供商和廣大用戶的參與積極性，又沒有喪失政府公權力的適當介入，為政府的監管節省了大量的人力、物力和財力，提高了監管的效率。[4]

再次，加強監護人的責任。監護人作為未成年人每天最親近的人，完全有能力對未成年人在互聯網上的一言一行做到心中有數。但不能否認部分監護人本身就沉湎于網絡之中，或者漠視未成年人健康成長，不能給未成人創造良好合諧的家庭條件。導致未成人與家長存在溝通問題，感情缺失，只能從網絡尋求精神依靠。所以，未成年人互聯網保護立法要加大監護人的責任，促使監護人從心理、情感等多方面關心、愛護、理解未成人，防止未成年從網絡尋求情感依托及心理滿足。

四、結語

如何在互聯網高速發展的大背景下，預防未成年人合法權益受侵害這一社會癥結，不僅要靠立法者完善立法，而且還應在認清互聯網既可能是天使又可能是魔鬼，既可能是老師，又可能是教唆者的雙重面目，掌握現階段互聯網發展的脈搏，學習、借鑒國外有關未成年人互聯網上網安全保護的先進的立法與措施，仔細研究互聯網對未成年人身心、性格的正負方面的影響。總之，充分、高效的運用用正面宣傳，樹立有立志作用的正面榜樣，洗滌互聯網絡中的不良信息，打造安全、健康、積極的未成年人互聯網上網環境，將陰暗、負面、暴力因素徹底清除。確保未成年人上網環境為一片凈土。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊傳剛.日本保護未成年人免受不良網站侵害的立法與啟示[J].河北青年管理干部學院學報，2011(4)：9-12.

[2]張曉東.“藍鯨挑戰”自殺游戲發起人被判刑俄羅斯加強立法保護未成年[N].人民日報，2017-07-28.

[3]鮑秀珍.我國擬立法禁止未成年人通宵玩游戲，手機將預裝保護軟件[N].錢江晚報，2017-01-09.

[4]盛劍鋒，廖青.我國青少年安全網絡環境的構建[J].淮北師范大學學報(哲學社會科學版)，2011，32(3)：62-66.