“一帶一路”倡議下境外勞動者權益保護的法律問題探究

魏 薇 楊 潔

安徽財經大學法學院，安徽 蚌埠 233000

一、我國境外勞動者保護現狀

我國的勞務出口主要有三種組織形式：一是政府之間簽訂協議，安排勞動者出境；二是公司或者企業根據涉外勞務合同安排勞務出口；三是具有出國條件的勞動者經親戚朋友介紹自行出國。從整體上看，境外勞動者并沒有具體的范圍限制，只要具備了出國條件，且被勞務輸入國所需要即可成為境外勞動者。這一缺陷造成了我國境外勞動者素質良莠不齊，加之“一帶一路”倡議的推廣，使得對外勞務輸出的需求量激增，無數待業或失業人員紛紛成為境外勞動者，這一現狀更使得境外勞動者的素質偏低。綜上所述，我國境外勞動者的整體素質偏低，再加上國外存在著政治動亂、恐怖主義等威脅，我國境外勞動者的處境十分不利。境外勞動者的權益保護問題相較與國內勞動者更為復雜，這不僅僅是因為國外的環境充滿著不確定性，還因為對外勞務輸出牽涉的權利義務關系較為復雜。對外勞務關系牽涉到勞務輸入國、勞務輸出國以及境外勞動者，有時會涉及到涉外企業和境外雇主。正是因為這種復雜的權利義務關系，對境外勞動者的權益保護方式也呈多樣化。國內方面，我國境外勞動者權益保護模式包括外交保護、領事保護和法律保護；國際方面，國際勞工組織在針對移民勞工權益保護上制定了許多國際勞工公約和建議書，為保護世界范圍內的移民勞工權益提供了基本的保護標準，也為各國建立自身的海外勞工立法提供了國際法依據。①

二、“一帶一路”倡議背景下我國境外勞動者面臨的問題

(一)我國尚未成立專門的涉外部門

我國處理涉外勞務糾紛的部門主要有商務部、外交部、公安部、工商總局等有關部門，而在《對外勞務合作管理條例》和《涉外勞務糾紛投訴舉報處置辦法》中，將以上部門劃分為受理部門和處置部門。雖然已經明確各個部門之間的合作與分工，但是在實踐中依然存在這部門之間相互推諉，草率解決爭端的問題。這一弊端不僅大大降低了涉外勞務糾紛的解決效率，且不利于境外勞動者維護自己的權益。因此，在我國成立專門解決對外勞務糾紛的涉外部門是十分有必要的。

(二)國內相關法律法規不夠完善

正如前文所述，商務部和外交部等有關部門在處理涉外勞務糾紛中發揮著重要作用，我國大部分涉外勞務案件都是通過外交手段加以解決。即我國處理涉外勞務糾紛的模式過于重視外交保護和領事保護，輕視法律保護。正是基于這一原因，我國相關法律缺乏嚴謹性、統一性和專門性。我國針對涉外勞務糾紛的研究也只是淺嘗輒止，我國并未從能形成針對外派勞工的勞動法治研究②。

目前我國處理涉外勞務糾紛的法律主要包括《勞動法》《勞動合同法》《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》和《對外勞務合作管理條例》等。這些法律主要存在以下幾點問題：第一，相關法律沒有與國際法律相關聯。以上法律大多是從私法的角度出發，而境外勞動者權益保護不僅受國內法限制，更多的是國際法與國內法相互配合調節。第二，法律規定內容較為粗略，沒有針對境外勞動者的具體權益問題做出明細規定，即存在著大片的立法空白。第三，立法滯后現象嚴重。伴隨著“一帶一路”的全面推進，社會也在不斷地進步和發展，涉及境外勞動者權益保護的問題也會逐漸增加，從前沒有出現或者很少發生的情況，都可能在今后越來越多地出現。若法律不及時地調整，必然會出現現有法律不足以處理現有情況的現象。第三，相關法律沒有形成專門的法律體系，缺乏協調性和銜接性，難以具體實施。

除了上述法律法規之外，國務院和外交部也針對具體情況出臺了相關性文件，但是此類文件具有較強的政治性色彩，缺乏法律效力，而且碎片化嚴重，執行起來較為困難。

(三)國際軟法適用范圍有限

境外勞動者權益保護問題往往牽涉到多國之間的利益，因此國際法律在處理此類問題的過程中發揮著不可替代的作用。綜合目前的情況來看，國際法律的實施主要受以下兩個原因限制：第一，政治因素參雜其中。“一帶一路”沿線國家眾多，每個國家對于相關國際公約的參與程度不同，自然難以形成一個統一標準。另外，我國正在積極推進與他國簽訂雙邊勞務協定，但是合作進程受政治等多方面因素的影響，針對我國主要勞動輸入國如日本、德國、非洲等國家，尚未進行合作協議談判③。第二，我國對于國際勞工公約的參與力度不足。截至目前為止，在我國批準實施的勞工公約一共有22個，而國際勞工組織通過的公約一共有189個。可以這樣說，我國在國際勞動公約參與程度方面遠遠落后與美國等國家，這一現狀亦不利于我國今后的經濟發展狀況。第三，普通民眾對國際法律不甚了解。當境外勞動者遇到勞務糾紛的時候，他們或是向外交部尋求幫助，或是以本國的法律為依據維權，很少有人能夠靈活運用國際法律保護自身。普通民眾的法律意識較為淡薄，可能對本國相關法律都知之甚少，更不用說國際法律了。

三、“一帶一路”倡議背景下境外勞動者權益保障機制的初步構建

(一)明確并發揮各個涉外部門的職能

第一，劃分各部門負責的主要工作。我國應針對現狀，以多部門聯合管理為基礎，建立勞務輸出前、勞務工作中、回國后三位一體監管制度。④各部門之間應加強合作，做到互相配合、互相制衡。第二，加大在領事保護的投入，以適應我國日益增長的境外勞動者的現實需求。

(二)完善境外勞動者權益保護的涉外立法

第一，出臺專門性的《境外勞動者權益保護法》。我國目前的相關法律呈現出一種多且雜的現狀，因此我國應基于已有法律，結合境外勞務輸出的特點，使得境外勞動者在發生勞務糾紛時有法可依。第二，參考國際公約及雙邊勞務協定，明確我國《勞動法》《勞動合同法》等法律在處理對外勞務糾紛時的適用程度。起草并出臺一項法律是一個漫長的過程，在專門性的法案頒布之前，《勞動法》《勞動合同法》必然會在處理此類案件中發揮重要作用，進一步明確我國相關法律在對外勞務糾紛的適用程度，是“一帶一路”倡議下社會發展的必然結果，也是構建我國健全的境外勞動者權益保護的法律體系的前提條件。

(三)重視雙邊勞務協定

第一，加快簽訂雙邊勞務協定的簽訂進程。目前我國正在積極推進與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊勞務協定的步伐，筆者認為，我國應對其他國家簽訂雙邊勞務協定的進程同樣重視，雖然有些國家現在并沒有參與到“一帶一路”倡議中來，但是并不排除這些國家今后會加入“一帶一路”的可能性。況且這些國家中不乏我國海外勞工輸出較多的國家。我國應秉持開放合作的態度，對沿線國家和非沿線國家同等重視，積極與其簽訂雙邊勞務協定。第二，對于已有的雙邊條約適當加以補充。我國可通過“一帶一路”的對話平臺，進一步補充現有的雙邊條約，如確定統一的工時、工資標準，細化勞動者的權益保障體系，對國際公約的適用情況加以規定等。第三，努力促成全球性多邊協議的簽訂。簽訂全球性的多邊勞務協定在目前看來是非常有難度的，在這種情況下，推動雙邊勞務協定的進程，進而促進區域性多邊協定締結，可以為將來簽訂全球性多邊協議打下良好的基礎。從這一角度來看，我國”一帶一路”倡議必然會在促成全球性多邊協議的過程中發揮不可替代的作用。

四、結語

“一帶一路”倡議的全面推進，給中國的境外勞動者帶來了機遇與挑戰。一方面，我國與他國之間的經濟合作愈發頻繁，使得境外勞動者的需求量急劇增加；另一方面，我國相關法律機制存在缺陷，加之國際軟法的適用范圍有限，所以我國境外勞動者的權益很難得到保障。在“一帶一路”倡議中加強對境外勞動者的權益保護，需要從國內與國際兩方面入手，建立起較為全面的境外勞動者權益保障機制。

[ 注 釋 ]

①王輝.我國海外勞工權益保護探究[J].嘉應學院學報(哲學社會科學)，2015(4)：46.

②常凱.論海外派遣勞動者保護立法[J].中國勞動關系學院學報，2011(1)：45.

③何志鵬，尚杰.國際軟法作用探析[J].河北法學，2015(8)：24.

④李文沛.”一帶一路”戰略下境外勞動者權益保護的法律系統構建[J].河北法學，2017(6)：83.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王輝.我國海外勞工權益保護探究[J].嘉應學院學報(哲學社會科學)，2015(4)：46.

[2]常凱.論海外派遣勞動者保護立法[J].中國勞動關系學院學報，2011(1)：45.

[3]何志鵬，尚杰.國際軟法作用探析[J].河北法學，2015(8)：24.

[4]李文沛.”一帶一路”戰略下境外勞動者權益保護的法律系統構建[J].河北法學，2017(6)：83.