我國寵物飼養(yǎng)、再飼養(yǎng)機(jī)制的探究

楊 順

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625014

一、我國寵物管理立法現(xiàn)狀

目前，我國對寵物的飼養(yǎng)、管理、保護(hù)以及流浪寵物的管理方面沒有統(tǒng)一可行的法律法規(guī)或者政策規(guī)章。只有個別地區(qū)，個別城市獨(dú)立確立了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例或辦法，內(nèi)容不盡相同。如，2003年北京市出臺《北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，2011年2月23日《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布，2013年《杭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《遼寧省養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，2017年1月1日起，《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，5月17日《山東省東營市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》面向社會征集意見。

諸多地方性法規(guī)的出臺和實(shí)施，反映出在我國大多城市地區(qū)，面臨著寵物飼養(yǎng)引發(fā)的流浪寵物的管理職責(zé)主體不明確，管理方式不清晰，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。隨著流浪寵物數(shù)量的增加，流浪狗咬傷行人、妨害交通等情形見諸報端，危及社會公共安全。因此，完善寵物管理立法，建立健全統(tǒng)一的寵物飼養(yǎng)和流浪寵物再飼養(yǎng)機(jī)制尤為迫切。

二、建立健全飼養(yǎng)機(jī)制

從寵物來源、寵物飼養(yǎng)程序、飼養(yǎng)者義務(wù)以及群眾監(jiān)督多方面建立并逐漸健全統(tǒng)一的寵物飼養(yǎng)機(jī)制。可從源頭及過程中控制寵物的健康狀況，減少疾病傳播；減少因?qū)櫸锛膊?dǎo)致丟棄或其他原因?qū)е碌牧骼藢櫸镌龆嗟男袨椤?/p>

(一)寵物源

寵物經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法取得資格的公民個人或法人。由于寵物行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的時間不是很長，法律法規(guī)對寵物行業(yè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求。寵物經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完成以下手續(xù)。一、經(jīng)營機(jī)構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照。依法進(jìn)行登記注冊，不得非法經(jīng)營寵物買賣租賃等營利及非營利活動。二、經(jīng)營范圍實(shí)行審查批準(zhǔn)原則。由動物防疫部門對經(jīng)營的寵物品種、危險性、健康狀況進(jìn)行檢查鑒定，并且，動物防疫部門負(fù)責(zé)審查經(jīng)營機(jī)構(gòu)寵物種類及數(shù)量。三、經(jīng)營機(jī)構(gòu)按時如實(shí)報告經(jīng)營狀況，包括買入賣出寵物數(shù)量、種類，來源，購買者基本情況等。經(jīng)營機(jī)構(gòu)還需如實(shí)為寵物接種疾病疫苗和進(jìn)行疾病治療。

(二)寵物飼養(yǎng)

1.寵物飼養(yǎng)程序

公民飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)從有權(quán)經(jīng)營的寵物機(jī)構(gòu)購買或者租賃寵物，不得非法獲得寵物。飼養(yǎng)者如實(shí)依法到動物防疫部門登記飼養(yǎng)數(shù)量及品種，領(lǐng)取并保存登記證明，定期到動物防疫部門做體檢，以保證寵物健康以及避免自行繁殖。飼養(yǎng)者飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)征得街道委員會，居民委員會，或所在生活單位的大多數(shù)人的同意，未經(jīng)多數(shù)同意者，不得私自飼養(yǎng)。對寵物的處理方式合法，對于不想再繼續(xù)養(yǎng)，由于各種原因不能再養(yǎng)的寵物需到動物防疫部門進(jìn)行銷戶處理，并對寵物進(jìn)行終結(jié)性處理，滅殺或者進(jìn)入再飼養(yǎng)程序。

2.飼養(yǎng)者的義務(wù)

推動動物保護(hù)立法，遏制遺棄行為。目前全世界一百多個國家都制定了動物保護(hù)法案，從動物保護(hù)的角度，嚴(yán)禁虐待或遺棄伴侶動物的行為。從法律責(zé)任的角度提高養(yǎng)寵物成本，可以從源頭上避免盲目養(yǎng)寵物，隨意遺棄給社會造成的危害。①

因此，可以采用財產(chǎn)處罰的方式督促飼養(yǎng)者履行妥善管理寵物的義務(wù)。對于虐待、遺棄寵物行為進(jìn)行舉報的公民，政府給予適當(dāng)獎勵。對于被查處虐待、遺棄的寵物的飼養(yǎng)者給予罰款。例如，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，對養(yǎng)犬人的行為規(guī)范做了更為詳實(shí)的規(guī)定，特別是明確規(guī)定了“養(yǎng)犬人不得虐待、不得遺棄飼養(yǎng)的犬只”。該市新條例進(jìn)一步規(guī)定，若養(yǎng)犬人違反相應(yīng)規(guī)定，出現(xiàn)遺棄犬只行為，將由公安部門對其處以500元以上2000元以下罰款，同時吊銷《養(yǎng)犬登記證》，且5年內(nèi)不再允許申領(lǐng)養(yǎng)犬登記證。

3.群眾監(jiān)督作用

目前，對違規(guī)養(yǎng)寵物的行為，通常是采取沒收寵物的方式進(jìn)行處罰。這種做法不能從根本上改變個別寵物主人的不文明行為，通俗地說，就是沒收了再養(yǎng)，再養(yǎng)還是不文明。沒收來的寵物反而使有關(guān)部門背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也無法有效解決一些非養(yǎng)寵物戶的不滿。應(yīng)當(dāng)通過加大對違規(guī)養(yǎng)寵物行為的飼養(yǎng)者處罰力度達(dá)到規(guī)范養(yǎng)寵物的目的。

可以發(fā)揮居民相互監(jiān)督作用，以減少和控制寵物遺棄行為。對舉報沒有辦理手續(xù)、遺棄寵物等行為的公民應(yīng)給予獎勵。可以將對行為人的罰款作為獎勵金，獎勵給舉報人。可以向城管部門舉報，并且由城管負(fù)責(zé)管理。舉報內(nèi)容包括，寵物來源不合法，寵物未經(jīng)合法登記，飼養(yǎng)行為違法相關(guān)規(guī)定的其他情形。“降低門檻，加大處罰”是市民普遍支持的做法，也是國際上大部分城市的通行做法。罰款條例應(yīng)更加細(xì)化能清楚表明在任何情況下處于適當(dāng)?shù)奶幜P。比如，對于被舉報的未經(jīng)登記的寵物飼養(yǎng)者處以適當(dāng)罰款，并責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。另外，可將罰款作為獎勵金，獎勵給舉報人，以促進(jìn)居民之間的相互監(jiān)督，規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為。

4.其他途徑

(1)禁止遛狗。許多地區(qū)明令禁止攜帶犬只進(jìn)入公園，學(xué)校等場所。②(2)征收遛狗費(fèi)。攜帶寵物進(jìn)入公園等開放性公共場所時，收取寵物主人一定費(fèi)用。(3)按次按數(shù)量收費(fèi)，明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這可以限制寵物飼養(yǎng)數(shù)量。將收取的費(fèi)用用于維護(hù)公共設(shè)施。一舉兩得。

三、再飼養(yǎng)程序設(shè)想

再飼養(yǎng)是指，寵物或流浪寵物重新被飼養(yǎng)，即寵物由新的飼養(yǎng)者繼續(xù)飼養(yǎng)。這不僅體現(xiàn)了人類對動物的關(guān)懷，同時達(dá)到社會資源的重復(fù)利用的效果。

(一)飼養(yǎng)者啟動再飼養(yǎng)程序

飼養(yǎng)者不愿繼續(xù)飼養(yǎng)寵物時應(yīng)到動物防疫部門完成銷戶處理手續(xù)，完成手續(xù)后，應(yīng)對寵物進(jìn)行終結(jié)性處理。飼養(yǎng)者不打算將寵物滅殺或其他終結(jié)性處理的，應(yīng)對寵物進(jìn)行再飼養(yǎng)處理。可以贈予他人飼養(yǎng)或有償雇傭他人飼養(yǎng)。但是贈予他人飼養(yǎng)的，接受飼養(yǎng)的人必須進(jìn)行記。雇傭他人飼養(yǎng)的，法律責(zé)任應(yīng)由雇主即寵物飼養(yǎng)者承擔(dān)，除非該飼養(yǎng)者有重大過失。也可以將寵物送往城管部門，由城管部門啟動再飼養(yǎng)程序。

(二)城管部門啟動再飼養(yǎng)程序

流浪寵物主要存在于城市，并且流浪在街頭巷尾，影響城市環(huán)境衛(wèi)生，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)由城管部門負(fù)責(zé)管理整治。城管部門處理流浪寵物應(yīng)當(dāng)遵循程序合理合法原則。

城管部門在城市管理過程中拾得的流浪寵物，應(yīng)將其帶回專門的收容場所，集中管理。街道上發(fā)現(xiàn)的流浪寵物公示認(rèn)領(lǐng)工作，由城管部門設(shè)置專項(xiàng)小組或者專門的流浪寵物管理中心，對收集的流浪寵物進(jìn)行公示，超過3個月未認(rèn)領(lǐng)的流浪寵物，屬于無主物，歸國家所有。針對公示時間為3個月，筆者認(rèn)為，由于流浪寵物的產(chǎn)生是走失或者拋棄，那么3個月的時間足以飼養(yǎng)者知悉公示，對于拋棄行為，飼養(yǎng)者已放棄寵物所有權(quán)，公示時間的長短對原飼養(yǎng)者的權(quán)益不會造成嚴(yán)重的影響。

不同情況的流浪寵物，建議區(qū)別處理。

對于品種名貴或稀有的寵物可以贈予或賣給動物園，以供觀賞，發(fā)揮該種流浪寵物的其他作用；對于有疾病、殘障的動物進(jìn)行收養(yǎng)公示，無償或有償?shù)慕o予公民收養(yǎng)，并做好登記；對于品種、身體質(zhì)量較好的寵物，尤其是寵物類，可以借鑒美國俄亥俄州的做法，讓犯殺人、搶劫、販毒的重刑犯訓(xùn)練被救助的流浪狗，這種方法一舉兩得，既可以解救流浪狗，又可以從心靈上改造那些犯人。泰國的流浪寵物也成功的轉(zhuǎn)行為保安寵物。③對于自拾得之日起1年內(nèi)仍然沒有被收養(yǎng)的流浪寵物則進(jìn)行滅殺處理，有條件的可以將其送往現(xiàn)有的公益收養(yǎng)組織進(jìn)行管理，但須收養(yǎng)組織同意接收。

四、結(jié)語

飼養(yǎng)程序中，筆者提出多種建議，有助于從源頭上控制流浪寵物數(shù)量，再飼養(yǎng)程序中，將流浪寵物分類處理，體現(xiàn)了對社會資源的保護(hù)性利用和重復(fù)利用。不僅為解決流浪寵物問題提供思路，同時還會增加社會經(jīng)濟(jì)效益。

[ 注 釋 ]

①孫建華，方泉明.城市犬類管理制度探討[J].中國動物檢疫，2008，25(12).

②<北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例>第八條第二款天安門廣場以及東、西長安街和其他主要道路禁止遛犬.主要道路名錄由市人民政府確定，向社會公布.

③葛慎峰，李哲，王虹，楊穎，劉長輝.流浪動物的產(chǎn)生和拯救措施[J].中國動物保健，2014，16(2).