廢除勞教制度視角下青少年社區(qū)矯正實施對策研究
——以廣東省為例

劉偉斌

江門職業(yè)技術(shù)學院，廣東 江門 529000

目前廣東共有社區(qū)矯正服刑人員32000多人，其中25周歲以下的青少年就有8000多人，占比25%。[1]作為擁有5000多萬青少年的大省，青少年違法犯罪形勢比較嚴峻，亟需通過社區(qū)矯正幫助青少年罪犯改過自新、重新融入社會。

一、社區(qū)矯正工作取得的成效

從2014年至今，廣東通過“青少年社區(qū)矯正”舉措，并確定廣州、深圳、佛山等10市為工作試點，各試點地區(qū)按照工作要求，結(jié)合實際，形成了各具特色的社區(qū)矯正方法，并取得顯著的成效。

(一)制定青少年社區(qū)矯正工作指導性意見和制度規(guī)范

出臺了《關(guān)于做好共青團參與青少年社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關(guān)于進一步做好青少年社區(qū)矯正教育幫扶工作的指導意見》指導性文件，為各地區(qū)貫徹和落實我省社區(qū)矯正工作提供行動指南。

(二)積極探索符合青少年特點的矯正舉措

建立了服刑人員詳細檔案，構(gòu)建青少年罪犯監(jiān)管體系，佛山、中山等地區(qū)返回社區(qū)組織發(fā)達的優(yōu)勢，將服刑人員分解到各個村(居)進行日常監(jiān)督。嚴格落實服刑人員定期報告、手機定位、定期走訪等監(jiān)管措施。江門、珠海、河源等地區(qū)手機定位監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，有效防止脫管現(xiàn)象。

(三)初步建立多元化社會力量參與的工作機制

廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等珠三角地區(qū)，充分利用政府購買服務機制比較健全、專業(yè)社會組織比較發(fā)達、志愿者服務體系比較完善等有利條件，初步建立了由司法行政機關(guān)牽頭主導、共青團等組織多元化主體參與教育扶幫的工作機制。[2]

二、存在的問題

盡管各試點地級市對青少年社區(qū)矯正都進行了廣泛的探索并取得一定成效，在基層實際工作中還存在著一定制約著該項工作的深入發(fā)展的問題。

(一)宣傳力度不夠，全社會重視、參與青少年社區(qū)矯正的良好氛圍尚未形成

不少群眾對犯罪青少年社區(qū)矯正的認知、認同度還不是很高，擔心青少年罪犯留在社區(qū)，會對他們的生活造成影響。部分政府行政部門覺得青少年社區(qū)矯正只是公安機關(guān)、司法機關(guān)的事情，參與犯罪青少年社區(qū)矯正的熱情不高，整體合力還不強。

(二)社會接納度不高，青少年社區(qū)解矯人員的再犯罪居高不下

不少學校、企業(yè)普通不愿意接收在社區(qū)服刑過的青少年“問題人員”，服刑人員復學就業(yè)問題突出。目前我省青少年社區(qū)解除矯正人員復學率不到20%，服刑人員再犯罪率為0.18%，青少年社區(qū)服刑人員再犯罪率則高達0.62%。無學可上、無業(yè)可就、閑散在社會上為這些人員重新犯罪留下重大隱患。

(三)社會專業(yè)化不夠，青少年社區(qū)矯正的社會化工作體系還沒完全建立

從全省調(diào)查的情況來看，專業(yè)社會組織參與不夠?；洊|西北地區(qū)基本沒有社會組織及社工參與青少年社區(qū)矯正，具體承接能力的社會組織主要集中在珠三角地區(qū)，而且只是局部性、探索性、極個別地參與，非珠三角地區(qū)暫無提供專業(yè)社工人員。

(四)矯正方式方法單一，矯正項目針對性有待加強

相當一部分地區(qū)采取政府購買社工服務的形式，青少年社區(qū)矯正工作主要落在社工機構(gòu)，社工機構(gòu)在實際工作中，主要通過義賣活動、社會公益活動等活動，但缺乏針對青少年生理及心理發(fā)育特點的矯正方法。

三、建議與對策

社區(qū)矯正工作是一項長期性、艱巨性、復雜性的任務，對加強和改進青少年社區(qū)矯正工作提出如下建議：

(一)做好頂層設計，建立和完善專門的青少年社區(qū)矯正法律體系

制定與完善相關(guān)配套法律法規(guī)，建議制定《少年案件程序法》和《未成年犯社區(qū)矯正法》作為其補充規(guī)定，建立未成年人犯罪前科檔案封存制度。可出臺《青少年犯罪前科檔案封存實施辦法》，對于解矯后3年內(nèi)如沒有出現(xiàn)違法行為的或者有立功表現(xiàn)的，酌情封存前科檔案，有利于引導青少年走向正規(guī)，更好回歸社會。

(二)組建專業(yè)人才隊伍，進一步完善社區(qū)矯正主體

選拔一批具備社會工作、心理學、法學、教育學等專業(yè)知識背景人員，打造專業(yè)人才隊伍。市縣層面要建立建立健全專業(yè)人才隊伍與青年志愿者相互協(xié)作、共同服務的機制，實施青少年社區(qū)服刑人員個案跟蹤“陽光計劃”。

(三)多管齊下，創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正工作手段

要支持和鼓勵青少年服刑人員復學復讀，建議當?shù)亟逃姓块T安排所屬職業(yè)技能培訓機構(gòu)(學校)對符合就業(yè)培訓條件的青少年進行職業(yè)技能和上崗培訓。

(四)構(gòu)建信息平臺，提升數(shù)字化管理水平

完善和推廣應用“廣東省社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)”，增添青少年社區(qū)矯正專項模塊，加強各地市司法行政部門社矯職能部門對信息系統(tǒng)的學習，做到隨時獲取，更新青少年社區(qū)服刑人員的相關(guān)信息，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。

(五)做好后期跟進工作，打造柔性司法關(guān)愛體系

司法行政部門要重視解矯人員后期跟進工作，借助信息平臺，對解矯人員定期開展抽樣調(diào)查，定期與其監(jiān)護人溝通，關(guān)心解矯人員后期的生活狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有再犯動機的，及時給予教育和引導。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]任帥軍.社區(qū)矯正研究略論[J].法制與社會，2009.12.

[2]胡傳穩(wěn).社區(qū)矯正問題研究[J].公安研究，2011.7.