努力提升基層黨建工作的科學化水平

張潔 中共云南省委黨校黨建教研部講師

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”，要“推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，提升基層黨建工作科學化水平，是全面從嚴治黨向縱深發展的題中應有之義。

一、認識重要性：提升基層黨建工作科學化水平的基礎

提升基層黨建工作科學化水平是黨的十七屆四中全會就提出的工作任務。黨的十八大以來，隨著黨的建設不斷向前推進，這項工作又被賦予新的意義和要求。對此，我們必須予以充分認識。

（一）充分認識提升基層黨建工作科學化水平的緊迫性

黨的十八大以來，針對管黨治黨失之于寬松軟的問題，習近平總書記開啟了全面從嚴治黨的新征程。全面從嚴治黨，基礎在“全面”，既重視黨的中央和地方組織的以上率下，也重視基層組織的強基固本。習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。”黨的基層組織是中國共產黨執政的根本所在、力量所系，處于黨的工作最前沿，是黨與群眾直接聯系的橋梁和紐帶。可以說，加強基層組織建設是全面從嚴治黨的基礎工程。因此，新形勢下思考提升基層組織科學化水平的問題，必須放在全面從嚴治黨這個大背景下來進行。

（二）充分認識提升基層黨建工作科學化水平的新理念

理念決定行為。在全面從嚴治黨的大形勢下，基層黨建工作的理念也要創新。習近平總書記指出：“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這就說明，在黨建理念上，既要“一心一意謀發展”又要“聚精會神抓黨建”，強調“兩者都要抓”。要堅決落實“抓黨建是最大政績”的理念，強化黨委主體責任，做到發展是第一要務和從嚴治黨主體責任“兩手抓”“兩手硬”，通過理念的轉變從根本上扭轉工作的導向。

（三）充分認識提升基層黨建工作科學化水平的新要求

對于集邊疆、民族、山區、貧困為一體的云南來說，受歷史文化、經濟發展、自然條件和區位等諸多因素的影響，基層黨組織建設面臨的形勢更為復雜，擔負的任務更為繁重而艱巨。基層黨組織能否發揮戰斗堡壘作用、黨員能否發揮先鋒模范作用，直接關系著全省跨越發展的大局。要提升基層黨建科學化水平，必須樹立問題導向，有針對性地解決當前云南基層黨的建設中存在的，諸如管黨治黨責任落實不到位、黨建與發展“兩張皮”、基層黨建薄弱環節和短板、黨內政治生活不嚴格不規范、基層政權建設面臨的新情況和新問題等。把全面從嚴治黨要求向基層延伸，進一步加強各領域基層黨建，增強基層黨組織整體功能，推動全省基層黨建全面進步、全面過硬，不斷夯實黨在邊疆的執政基礎。

二、把握規律性：提升基層黨建工作科學化水平的關鍵

要提升基層黨建科學化水平，最重要就是遵循基層黨組織的建設規律來辦事，做到“三個明確”。

（一）明確性質：強化基層黨組織的政治屬性

政黨本質上是政治組織，基層黨組織作為黨的執政根基，毋庸置疑地具有鮮明的政治屬性。但是，近年來隨著建設服務型基層黨組織的推進，基層黨組織的服務功能進一步突出，而政治屬性則強調得不足，表現為：有的基層組織貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；有的基層黨組織和基層黨員干部理想信念動搖，在一些大是大非問題上態度不鮮明；有的基層組織思想政治工作淡化，發揮黨的政治優勢弱化，不會或不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的基層組織黨內生活不嚴肅、不認真，有娛樂化、庸俗化的傾向等等。這些問題不認真加以解決，對我們黨非常有害。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。既是要成為堅強的是戰斗堡壘，基層黨組織就不能變成純服務性的組織，必須充分強調其政治屬性。

（二）明確功能：突出基層黨組織的服務功能

突出基層黨組織的服務功能，既是《黨章》的規定，又是轉變黨的領導方式和執政方式的根本要求。在傳統社會中，政黨全面覆蓋國家和社會，基層黨組織實現領導的方式是依靠行政權力為后盾，通過權力來調動一切可以利用的社會資源來為人民謀利益。黨的領導核心作用，往往在權力的運作中得到實現。但發展市場經濟以后，這種情況大不一樣。在現代市場體系中，政府的行政職能尚且要轉換，政黨利用行政權力手段體現自己作用的空間就更是大大壓縮。在這逐漸下放行政權力的過程中，基層黨組織要實現黨的領導，勢必就要重新開發其發揮作用的途徑和空間。而社會領域恰恰就是基層黨組織發揮作用的一個大舞臺。政黨，來源于社會、來源于人民群眾，與社會、與人民群眾保持密切的聯系，社會本來就是政黨產生、發展、壯大的基礎。因此，基層黨組織要學會和加強在社會領域中做黨的工作，要學會用非權力的方式發揮黨的作用，而最能讓人接受的非權力方式就是服務。所以，基層黨組織建設必須突出其服務功能。

（三）明確作用：區分各類基層黨組織的作用

明確各級各類基層黨組織各自的作用和職責，找準開展活動、發揮作用的著力點，是提升基層黨建科學化水平的基礎要求。要認真區分農村黨建、國企黨建、非公經濟組織和社會組織黨建、社區黨建、機關黨建、高校黨建以及貧困地區、民族地區、藏區、邊境地區黨建等主要類別，按照不同類別基層組織的職責作用，統籌推進各領域基層黨建工作。

三、突出創新性：提升基層黨建工作科學化水平的根本

基層黨建工作是一項實踐性很強的工作，要提升基層黨建科學化水平，除了遵循基層黨建規律之外，還應該緊扣云南實際，服務于跨越式發展大局，圍繞“固組織、強隊伍、活方式、順體制”等內容順勢而為、開拓創新。

（一）補齊短板，建強組織

按照“無的要有，有的要強”的思路加強基層組織建設。“無的要有”就是要聚焦黨建基礎比較薄弱的領域，比如非公經濟組織和社會組織、邊境縣貧困地區、宗教氛圍濃厚地區等，在摸清底數的基礎上，采取單獨組建、聯合組建、行業組建、掛靠組建、派員幫建、同步組建等方式著力加強組織覆蓋。“有的要強”就是要以問題為導向，補齊基層黨建的薄弱環節。諸如對一些基層黨組織不按期換屆、“三會一課”制度執行不到位、黨員交納黨費不規范、不堅持程序標準發展黨員和黨員檔案管理不規范、黨組織關系轉接不及時開展集中整治，通過督查整頓，使黨內組織生活進一步規范化、常態化。

（二）嚴管隊伍，永葆先進

黨員是黨組織的細胞，如何教育管理黨員隊伍，提高黨員特別是“關鍵少數”干部隊伍的素質，是云南能否闖出跨越式發展路子，如期建成全面小康的關鍵。要實現對黨員干部隊伍的有效管理，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的原則。習近平總書記強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”通過思想建黨補“精神之鈣”，解決黨員干部理想信念、價值追求的問題。以“兩學一做”學習教育為抓手，加強理論武裝，使廣大黨員干部提高政治思想覺悟、堅定理想信念、提升黨性修養、加強道德養成，堅定走跨越式發展道路，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗的自覺性。通過制度治黨扎“制度之籠”，解決行為規范、約束監督的問題。經過30多年的改革完善，我們黨不斷建立健全黨內制度法規體系，管黨治黨有了可靠依據和有力抓手，黨的建設逐步走向科學化、制度化、規范化。這就要求云南的黨員干部必須規范權力運行，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（三）創新方式，凝心聚力

基層黨組織活動方式的創新，應該秉承互通互動、小型化、多樣化、業余化、信息化有機結合的原則。通過實施“互聯網+黨建”行動計劃，克服地域、空間限制，探索設立網上黨支部，通過遠程教育平臺和網絡平臺開展組織生活；依托覆蓋縣鄉村組四級的遠程教育和綜合服務平臺，大力推進“云嶺先鋒”網絡品牌進機關、企業、學校，打通服務群眾的“最后一公里”；試水“基層黨組織+電子商務”的商務模式，引領群眾通過電商脫貧致富。通過活動方式的創新，基層黨組織的凝聚力、吸引力和向心力進一步增強，帶動基層黨建工作整體水平邁上新臺階。

（四）理順機制，嚴格考評

責任不明，體制不順，是制約基層黨建科學化水平的重要問題。要解決這一問題，必須緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，明確各級黨委主體責任和書記黨建第一責任人的責任清單并層層壓實責任，在縱向上建立“兩類”組織黨工委等領導機構，在橫向上健全行業部門黨委等工作機構，逐步理順、建立黨建責任落實的體系、體制、機制，形成齊抓共管的格局。在此基礎上，嚴字當頭，認真做好考評監督工作。長期以來，對基層黨組織的考評都習慣于用“一個標準”來衡量，這種做法不利于調動基層黨組織工作的積極性和主動性。要破解這一難題，必須在考評機制上進行創新，通過督查考評機制的創新為基層黨建工作科學化水平的提升創造強大動力。