做強三次特色產業 助推通海跨越發展

《創造》雜志調研組

中共通海縣委書記盧維江（中）調研產業結構調整工作

通海縣位于云南省中南部，全縣轄4鎮3鄉和2個街道，76個村（社區）、361個自然村，居住著漢、彝、回、傣、蒙古、哈尼等多個民族，總人口31.02萬人。通海是一個礦產、土地、水資源嚴重匱乏的縣份，全縣除砂石料以外無任何礦產資源。國土面積僅為721平方公里，其中山區面積占77.1%，平壩面積占21.6%，河谷面積占1.3%。在通海158平方公里的壩區，鑲嵌著37平方公里的高原湖泊杞麓湖，354平方公里的杞麓湖徑流區承載著全縣近90%的人口、90.2%的農業總產值、95%的工業總產值，平壩區人口密度高達每平方公里2200余人，人均耕地僅有0.68畝，人多地少的矛盾十分突出，生態環境承載能力十分脆弱。

立足于有限的自然資源和環境容量，黨的十八大以來，在中央和省市黨委、政府的堅強領導下，通海縣堅持以習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央和省市產業發展決策部署，堅定不移地實施“產業強縣”戰略，大力發展五金機電、彩印包裝、食品加工三大工業支柱產業，蔬菜、畜牧、花卉三大農業重點產業，帶動了商貿物流等第三產業快速發展，通海成功躋身全省縣域經濟發展“試點縣”和“先進縣”行列，先后被確定為“云南省重點工業強縣”“云南省循環經濟試點縣”“國家級食品安全示范縣”“全省縣域經濟發展先進縣”“無公害蔬菜行動計劃示范縣”“全國農產品加工示范基地縣”“全國電子商務進農村示范縣”“云南省農產品出口工作先進縣”“云南省推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業先進縣”“云南省高原特色農業示范縣”等榮譽稱號。

2016年，通海縣經濟實現逆勢增長，生產總值突破百億元大關，達到101.2億元，同比增長10.7%；一般公共預算支出16.7億元，增長5.2%；實現社會消費品零售總額30.8億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入32116元，增長9.1%；農村居民人均可支配收入13783元，增長9.1%，綜合經濟實力明顯增強，基本實現了創先爭優、撐桿躍進、小縣大發展的目標，在資源匱乏地區闖出了一條依靠產業發展進步，實現經濟成功轉型的跨越發展之路。

玉蒙鐵路通海段

搶抓機遇大力發展外向型高原特色農業

通海縣是云南省最大的蔬菜生產基地縣和西南地區蔬菜集散地。近年來，通海縣牢牢抓住被列為“全省高原特色農業示范縣”的機遇，按照“穩定煙糧、提升蔬菜、壯大花卉、做優養殖、發展林果”的思路，以農民增收為核心、龍頭企業為引領、現代農業基地為支撐、三次產業融合為目標，把工業的方式、服務業的理念和商業的模式引入農業，推出特色牌、生態牌、有機牌，打響“生態煙葉”“云菜”“云花”等高原特色農業品牌，全力打造通海現代農業“升級版”，大力發展外向型高原特色農業。

（一）因地制宜，培育發展惠民型產業。結合人多地少的實際，通海縣委、縣政府根據氣候條件、農民種植水平等因地制宜地提出大力發展蔬菜產業的思路，引導農民適時調整種植結構。科學規劃產業布局，規劃東部以花菜類為主、西部以根莖瓜豆類為主、中部以葉菜類為主的種植區劃，把蔬菜種植作為新的支柱產業來培育。鼓勵早期從事蔬菜運銷的經營戶積極組織蔬菜銷往“三北”市場，一批蔬菜農民“經紀人”迅速成長起來，搭建了生產與市場的橋梁，一部分農民“經紀人”逐步成長為農業龍頭企業的創始人，蔬菜產業得到了長足發展。目前，通海縣共有冷庫89座、473間，每天可加工冷貯蔬菜1萬多噸，有營銷戶300多戶。2016年，全縣蔬菜累計播種面積32.9萬畝，總產量126.8萬噸，產值20.1億元；完成農產品出口創匯15.27億美元，占全省農產品出口三分之一強；農民人均種菜純收入達5807元，占農村居民可支配收入的42.1%。種植品種主要為白菜、結球甘藍、萵筍、花椰菜、菜豆、蒜苗、芹菜、洋蔥等，產品遠銷廣州、上海、烏魯木齊、哈爾濱等全國130多個大中城市，并出口到泰國、馬來西亞、新加坡、越南、柬埔寨等東南亞國家及中東、澳大利亞等國家和地區。

（二）因勢利導，形成產業規模化特色。因勢利導，不斷加大投入，夯實農業基礎設施、全面加快科技推廣、多元提高組織化程度、著力強化品牌塑造，實現了蔬菜產業快速發展。近年來，通海每年投入2000多萬元資金，用于農田、溝、水、路配套和泵站、坡改梯、小水窖等工程建設，使許多低洼地、旱地變成了優質蔬菜生產基地。制定優惠扶持政策，支持農業企業做大做強，構建生產、加工、銷售為一體的完整產業體系，扶持培育省級龍頭企業20戶、市級龍頭企業18戶。對取得無公害食品、綠色食品認定企業和獲云南省著名商標稱號企業分別給予2萬元、5萬元、10萬元資金獎勵。全方位提供技術指導和監管，每年引進試驗蔬菜新品種60多個并對適銷對路品種進行推廣，實施工場化育苗移栽技術每年育苗移栽20多萬畝，縮短了蔬菜生育期、提升了蔬菜品質。推廣無公害栽培技術，年培訓農戶無公害生產知識4萬人次以上，推廣田間生物凈化池36200口，頻振式殺蟲輻射受益面積6萬畝，推廣性誘劑10000畝，100% 的菜地實施測土配方施肥，推廣水肥一體化項目實現減肥增效。打造外向型現代農業，積極依托全縣306戶蔬菜初加工企業、56戶農產品出口企業、11戶境外注冊成立的企業不斷開拓市場，形成廣闊穩定的國內外需求側市場。推進農民組織化建設，依托以單一農產品組合的156戶農民專業合作社與龍頭企業有效連接，實施片區化、規模化種植。積極推動蔬菜品牌認證，全縣已有24.5萬畝耕地（含果園）通過無公害農產品產地整體認證，28個無公害認證產品、5個綠色食品認證，汪氏企業等5戶企業的10個產品被認證為云南名牌農產品。

通印股份有限公司生產車間

（三）加大開放力度，積極融入國家省市面向東南亞發展戰略。積極搶抓國家推進農業供給側結構性改革和省、市大力發展高原特色農業的重大機遇，進一步穩定面積、提升質量，力爭到2020年，蔬菜種植面積穩定在32萬畝左右，產量120萬噸，并聚集外縣區蔬菜80萬噸，實現產值30億元左右；同時，對更多蔬菜產品進行精深加工，增加附加值，實現蔬菜加工營銷產值60億元以上，農產品出口創匯20億美元以上。一是實施產業創新發展計劃。積極組建企業集團，發展總部經濟，加快培育生產型、加工型、外銷型農業“小巨人”，加快打造高原特色農業示范區，推動第一產業提檔升級，促進一、二、三產業融合發展，形成“接二連三”產業格局。二是建設高原特色農產品現代物流園區。立足通海縣已發展成為云南省重要蔬菜交易集散地的實際，依托江通高速和彌楚高速公路建設契機，加快推進高起點、高標準、多功能、國際化的冷鏈物流園區和食品加工園區建設，大力發展高原特色農業現代物流，以及多元化精深食品加工，實現產業聚集發展。三是建設農產品保稅物流園區。結合通海農產品出口占全省三分之一強的優勢，積極爭取將在建的高原特色農產品現代物流園區建設成為農產品保稅物流園區，實現園區倉儲、物流、檢疫、報關、金融、結匯于一體，推進低端冷貯物流轉型升級。四是建設農產品交易、信息平臺。健全完善農產品交易平臺、信息平臺，讓交易信息、價格信息直達農戶，指導分散種植的農戶搞好生產，并積極探索電子商務、網下交易網上結算等模式，加快推進農業信息化進程。五是以標準化、品牌化、信息化為支撐，走外向型農業發展之路。加快制定蔬菜主打品種標準化種植規范，突出抓好農業科技創新，擦亮“云菜”金字招牌,鞏固東南亞市場，開拓中東和歐盟市場，把通海建設成為全國重要的“南菜北運”“西菜東運”生產基地和面向東南亞的農產品出口基地。

做強園區推動工業產業轉型升級發展

工業是推動通海縣域經濟快速發展的關鍵和核心。近年來，通海縣大力實施“工業強縣”戰略，堅定不移突出工業主導地位，按照從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的思路，鞏固提升五金機電、彩印包裝、食品加工三大支柱產業，積極培育新能源、新材料、裝備制造、生物科技等新興產業，全力推動工業產業轉型升級、提質增效發展。

蔬菜之鄉——通海

蔬菜基地物理防蟲

（一）建立服務型政府，加快企業整合重組。堅持依法行政，簡化和規范審批程序，切實減輕企業負擔，積極創造公平、競爭、自由的市場經濟環境，精心營造制度，創造有利于產業轉型升級的軟環境。實行縣級領導聯系企業和項目制度，強化資源配置，貫徹落實各級黨委、政府出臺的扶持措施，引導與支持企業技改、技術升級等。針對企業小、散、亂、弱情況，引導企業走重組之路。整合楊廣35家面粉、面條生產企業，合資組建成立了云南楊廣紅達食品有限公司，新建年產面粉12.6萬噸、面條9萬噸生產線，實現了年銷售收入過億元。

（二）加快工業園區建設，推動企業集約集群發展。依據傳統五金機電產業已形成的加工區域和現狀，結合杞麓湖保護的要求，對通海五金機電園區進行多次科學的規劃修編，將原來的“一園七片”調整為“一園區三片”（河西物流片區、楊廣食品片區、里山五金機電片區），并科學定位三個片區主導產業發展方向，原來形成的桑園五金機電加工產業帶、納古五金加工產業帶和楊廣鑄造產業帶逐步搬遷到里山片區。通過幾年的建設與發展，工業園區的特色經濟逐步形成，有力的推進了產業結構的優化和產業集聚。截止2016年底，通海五金產業園區規劃面積達20.89平方公里，建成面積3.9平方公里，入園企業達89戶，主營業務收入74.53億元，同比增10%。

（三）大力發展中小企業，促進產業配套發展。積極牽線搭橋，創建平臺，營造環境，推進本地企業與先進企業的交流與合作，引導本地企業在與大企業、大集團的合作中甘當“配角”，通過不斷融入大企業、大集團的產業鏈，大力發展與大企業配套的產品，延伸產業鏈，增強其配套能力。通變電器配件、萬通機械、螺峰鑄造等企業積極調整產品結構，所生產的飛輪、齒輪、壓箱體等已為云內動力配套。興達機械制造廠生產的拖拉機配件近1000種產品，與農友、新天力等公司建立了良好的供貨關系。目前，全縣共培育有云南名牌產品9個，實現“新三版”掛牌上市企業1戶，全縣培育云南百強民營企業2戶、省級民營小巨人企業2戶、省級成長型中小企業26戶、市級成長型中小企業30戶；“中華老字號”知名企業2戶、“云南老字號”企業3戶。

（四）堅定不移去產能，堅決打擊和取締“地條鋼”。把打擊和取締“地條鋼”作為一項嚴肅政治任務，把思想和行動統一到黨中央、國務院化解鋼鐵過剩產能的決策部署精神上來，作為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重要舉措，堅決貫徹落實拆除標準，不打折扣，一把尺子量到底。全縣涉及中頻爐煉鋼企業26戶，占全省的59%；169臺中頻爐，占全省的71%；另有2戶鑄造企業具備生產“地條鋼”嫌疑，有中頻爐4臺。雖然面臨時間緊、任務重、難度大等困難，但通海縣化壓力為動力，主動作為，將責任落實到具體的企業、項目和責任人，將打擊取締任務量明確到每臺設備、每個時間節點，層層加壓，夯實責任，依法依規推進打擊取締工作，按標提前完成拆除工作。截止2017年5月27日，已拆除全部28戶、173臺中頻爐及其配套的變壓器、操作平臺及軌道、除尖罩，比國家發改委等五部委規定的時限提前1個月，其后順利通過省市和國家驗收，并確保了社會穩定。

鮮切花種植基地

構筑平臺創新發展商貿流通服務業

第三產業對促進通海縣域經濟快速均衡發展意義重大。通海縣委、政府始終把第三產業放在重要位置，緊緊圍繞社會消費品零售總額和進出口總額增長目標，采取有力措施，大力發展物流、信息、批發零售、現代服務、商務旅游為主的商貿流通服務業，推動第三產業提速增量發展。

（一）推動新型業態穩步發展。加快發展商貿物流、健康服務等產業，抓緊抓好一批富有縣域特色的城市綜合體、特色街區重點項目建設，推動連鎖經營、物流配送等新型流通方式和超市、便利店、專賣店、專業店等新型業態穩步發展。

（二）科學規劃商業布局。加強商業布局規劃，2016年重新修編了通海縣商業網點規劃布局，以縣城為商業中心，配合4鎮3鄉1個街道辦事處協調發展；縣城中心區以閣樓為中心，東、西，南、北街延伸發展為特色街區。

（三）推進專業市場建設。加快專業市場建設，全縣共有登記注冊農貿市場12個，建材批發市場1個，汽車摩托車交易市場1個；全縣鄉鎮級農（集）貿市場組成了大中小相結合，多層次、全方位、多種運行方式并存的交易市場網絡，提升了商品流通水平，加快了農產品的生產、交易過程，繁榮了市場。

（四）加快發展電子商務。2015年4月，通海縣與阿里巴巴集團簽訂了農村電子商務合作協議，開啟“農村淘寶”模式；同年7月,通海成功申報為全國第二批電子商務進農村綜合示范縣。通過2年多來的積極推進，通海電子商務得到快速發展。目前，全縣已建成村淘服務站73家，郵政村級服務站76家，電子商務便民服務站鄉鎮級1個、村級68個，實現縣域物流體系全覆蓋；建成通海縣物流分撥中心、通海縣電商企業孵化中心，搭建起全縣大眾創業、萬眾創新的廣闊平臺，18戶本地企業入駐電商孵化中心、5戶物流企業入駐分撥中心。 2016年，18戶入駐孵化中心企業累計完成電商交易額6337.4萬元（7月入駐），全縣累計實現網絡交易額14175.7萬元

（五）加快旅游業打造。認真貫徹省委、省政府建設旅游強省和推動全省旅游產業轉型升級的決策部署，推進全域旅游深度發展，著力推動“山城湖”歷史文化生態休閑旅游區建設，借力美麗宜居鄉村及“百千工程”建設，著力做美全縣鄉村旅游，打造特色鎮村、古村游訪、民俗體驗、民俗客棧等產品集群。經過努力，通海縣“山城湖”生態文化特色旅游區已初具規模，“旅游六要素”資源得到了進一步優化配置，鄉村旅游進一步發展，旅游經濟穩步增長，旅游業在第三產業中的作用日益凸顯。2016年，全縣共接待海外旅游者313.萬人次，較上年同期增長20.9%，其中，接待海外旅游者2581人次。實現旅游總收入15.6億元人民幣，較上年增長31.65%。

“十三五”時期，是通海縣加快產業轉型發展、打造經濟“升級版”、實現跨越發展的黃金期、關鍵期。當前，通海縣正在緊緊圍繞“做強產業”的發展思路，以提質增效為主題，以園區建設、招商引資為重點，不斷加快產業轉型升級步伐，全力構建符合自身實際的強大特色產業體系，為通海跨越發展提供強力支撐。截止2017年上半年，全縣完成地區生產總值54.84億元，增長10.0%。其中：一、二、三產業分別完成5.35億元、20.44億元、29.05億元，分別增長5.5%、12.0%、9.5%。三次產業結構比調整為9.7∶37.3∶53。一、二、三產業分別拉動經濟增長0.6、4.7、4.8個百分點，對經濟增長的貢獻率分別為5.7%、46.7%和47.6%。

通海秀山下的文廟