生態峨山 發展沃土

《創造》雜志調研組

中共玉溪市委常委、市委秘書長、中共峨山縣委原書記王志新參加烤煙種植

峨山縣位于云南省中部、玉溪市南部，地處哀牢山脈以東、滇東高原以西，是中國第一個彝族自治縣、云南省級生態文明縣，素有“滇中綠色明珠”“滇中咽喉”“花鼓舞之鄉”的美譽。

近年來，峨山縣積極搶抓“一帶一路”建設、“滇中城市經濟圈”建設和云南加快發展八大產業等重大機遇，充分發揮自身資源稟賦和比較優勢，堅定不移地實施“產業強縣”戰略，全縣高原特色現代農業、新型工業和旅游服務業蓬勃發展，產業核心競爭力不斷增強，在山區、民族地區闖出了一條依靠產業發展進步，實現從溫飽型向小康型跨越發展的路子。

揚優勢、興產業以產業的大發展助推縣域經濟跨越發展

峨山是昆曼經濟帶上的重要節點城市，是玉溪市重點發展的昆玉—玉元高速公路沿線經濟帶、滇中環線經濟帶、紅河谷—綠汁江熱區產業經濟帶“三大”經濟帶的重要區域，也是玉溪市經濟發展的重要增長極。

近年來，峨山縣抓住國家實施“一帶一路”建設、加快“五網建設”等機遇，不斷加強交通、電力、通信、水利等基礎設施建設，緩解了國民經濟發展的“瓶頸”制約，基礎設施條件不斷改善，產業發展的資源稟賦和比較優勢日益凸顯，生態峨山，已成為產業發展的沃土。

（一）交通區位突出。峨山素有“臨郡巖邑，省會南藩”和“滇中咽喉”之稱，是云南連接東南亞的重要節點，是省會昆明通往滇南、滇西通往滇東南的重要交通樞紐，是西南地區出省、出境的必經之地，是云南“國際大通道”的重要樞紐?？h城距省會昆明主城區110公里、距玉溪市區24.7公里，處于昆明一個半小時經濟圈、玉溪半小時經濟圈范圍內，距玉溪大栗園火車站17公里，國道213線、昆磨高速公路縱貫南北，省道易峨高二級公路和已經開工建設的彌楚高速公路橫貫東西，泛亞鐵路中線（玉溪至磨憨鐵路）建成后，10小時內可達東盟各國。

（二）生態環境良好。峨山是省級生態文明縣，生態環境良好，山地遼闊，群山之間有河谷、平壩、坡地等多種地形相間，匯集了云南氣候特征和亞熱帶的生物資源，森林覆蓋率達66.9%。屬中亞熱帶半濕潤涼冬高原季風氣候區，年均氣溫17.2℃，年日照時數2408.2小時。境內山清水秀，空氣清新，水源清潔，氣候宜人，雨量充沛，森林茂密，溪河縱橫。

（三）礦產資源富集。已探明礦產資源有鐵、煤、銅、鈷、鎂、鉛、鋅、硅、高嶺土、硅澡土、花崗巖、大理石等。其中鐵礦儲量億噸以上，平均品位達50%以上，特別適合制作機床鑄件；煤炭保有儲量2120萬噸，多為優質無煙煤；銅礦保有儲量475萬噸；高蠟劣質褐煤為全省獨有資源。

（四）民族文化絢麗多姿。以彝族文化為代表的民族文化絢麗多姿，既有古老而神秘的圣火文化、畢摩文化和彝文古籍，又有熱情奔放的山歌、調子和音樂歌舞（僅舞蹈一類就有花鼓、跳樂等20多種），還有美麗多姿的傳統服飾和節慶民俗文化。一年一度的“火把狂歡旅游節”“生態彝文化開新街祭鼓·油菜花旅游節”吸引了無數的中外游客，受到了中央電視臺的關注報道，享有彝族“先居之所、圣火之地、花鼓之源”的美譽。

良好的資源稟賦和比較優勢，為峨山的產業發展奠定了堅實基礎。近年來，峨山縣立足于豐富的資源和獨特的區位優勢，牢牢把握穩中求進的總方針，以市場為導向，以招商引資、科技創新、人才培育、改善環境為保障，大力發展三次產業，全縣經濟社會持續健康快速發展，地方競爭力、社會購買力、區域帶動力大幅提升，人民生活水平、生態環境質量、商貿活躍程度顯著提高。2016年，全縣實現生產總值70.16億元、人均生產總值41469元，在全省排第51位和15位；規模以上固定資產投資72.56億元；一般公共預算收入41758萬元；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為32160元和10921元?；緦崿F了跳起摸高、撐桿躍進、小縣大發展、弱縣快發展的目標。

明思路、定目標科學制定產業發展新藍圖

“十三五”時期，是峨山加快產業轉型升級，實現三次產業融合互動、提質增效發展的關鍵期?！笆濉逼陂g，峨山將全面貫徹落實黨的十八大及歷屆全會、習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，圍繞“3252”產業（“3”即是打造全省高原特色農業生產加工、裝備制造及礦冶、彝文化傳承“三大基地”；“2”即是持續推進100萬頭牲畜出欄和100萬畝特色種植“兩個百萬特色農業產業”；“5”即是培育發展裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工“五大工業支柱產業”；“2”即是加快發展彝文化旅游業、現代服務業“兩大產業”）發展思路，堅持產業發展集群化、循環化、生態化，堅持以市場為導向、產品為龍頭、資產為紐帶、效益為中心，在增量擴容中形成增長點，在扶優扶強中延伸產業鏈，在創新創造中提高生產率，優化布局、提質增效，打造產業集群，促進一、二、三產業及其內部各行業協調發展。力爭到2020年，全縣經濟總量達125億元，年均增長15%；經濟結構明顯優化，主導產業持續發展壯大，現代產業體系基本形成；三次產業結構調整為9∶46∶45，產業內部結構進一步優化；工業增加值占GDP的比重達44%，生產性服務業增加值占GDP的25%，農產品加工產值與農業產值之比進一步提高，一、二、三產業融合發展取得顯著成效。

峨山縣城一角

源天生物公司

（一）全力打造特色農業。以打造“三大基地”（滇中畜禽養殖基地、滇中木本油料基地、紅塔集團優質有機煙葉基地）、推進“兩個百萬”產業（百萬頭只牲畜養殖出欄、百萬畝特色產業種植）、抓好“一帶一廊”（易峨高萬畝綠色生態產業經濟帶、大富塔綠色經濟走廊）建設為重點，依托峨山農業資源和區位優勢，按照區域化布局、專業化分工、規?；a、標準化管理、品牌化營銷的要求，因地制宜發展設施農業、有機農業、標準農業、觀光農業、創意體驗農業。深入推進農業供給側結構性改革，著力推動三產融合、發展“新六產”（一產的一份收入，經過二產加工增值為兩份收入，再通過三產的營銷服務形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產生乘數效益），著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。每個鄉鎮（街道）根據實際情況，集中財力物力抓好1-3個重點產業，打造1-2個年銷售收入超百萬、千萬的小中大型生產基地和龍頭企業，建設一批現代農業示范園區、農產品加工園區。力爭到2020年，全縣擁有省級龍頭企業3戶，市級龍頭企業10戶、農業莊園6個、家庭農場40個。一是大力培育綠色農業。把保障糧食安全作為首要任務，穩定油菜、蔬菜種植面積，發展10萬畝有機煙葉，種植以油桃、獼猴桃、金絲蜜棗、三華李為主的溫帶水果5萬畝。以建設“百萬頭牲畜出欄工程”和“滇中畜禽養殖基地”為重點，大力發展生態循環養殖小區，推進養殖業向標準化、生態化、規模化方向發展，百萬頭牲畜養殖出欄工程初具規模，畜牧經濟占農業增加值的比重提高到30%。集中投入特色農業基地建設，穩步提升中低產田、高產穩產農田和農田有效灌溉面積比重，高產穩產農田達10萬畝。二是穩步發展高效林業。抓實甸中10萬畝現代油橄欖產業基地建設，實現年產優質初榨橄欖油1萬噸，綜合產值超過40億元，建成云南省木本油料基地縣，將甸中鎮建成全國油橄欖之鄉。抓好核桃、竹子基地建設，為建設以核桃40萬畝、竹子20萬畝為重點的百萬畝特色種植業工程打牢基礎。發展名特優經濟林、木本花卉和藥材產業，開展好林下特色養殖和種植。三是傾力推進綠汁江熱區產業經濟開發。抓住玉溪打造紅河干熱河谷地區高效特色綠色經濟帶的重大機遇，挖掘光熱、土地、彝文化和自然風光等資源優勢，建設5萬畝生態農業基地和23萬畝滇中木本油料基地、18萬頭（只）滇中畜牧養殖基地，培育高原特色綠色食品產業和文化旅游產業，通過5-10年的努力建成綠汁江干熱河谷綠色產業經濟帶、全省少數民族山區精準脫貧示范區、紅河上游重要生態屏障。力爭到2020年，“兩個百萬”產業初具規模，全縣農林牧漁業增加值年均增長5%以上，總量達到14億元。

（二）轉型發展新型工業。建設高原特色農業生產加工、裝備制造及礦冶、彝文化傳承“三大基地”，不斷完善和延伸產業鏈，有效推進區域產業結構的優化升級。創新園區模式，著力建設玉溪大化產業園區平臺，高標準謀劃、高位推動甸中—十街生物園區規劃建設，將園區建設成高端人才聚集、創新能力較強的新興高端產業集聚的核心區。力爭到2020年，初步建成工業園區化、園區城鎮化、城鎮山地化、山地生態化、產城融合發展的現代產業新區，規模以上企業達到60家。全縣工業增加值達55億元，工業增加值占GDP比重44%；規模以上工業增加值年均增長14%以上。一是提升裝備制造業。以打造云南重要的裝備制造業基地為目標，重點發展大型精密機床鑄件、建筑鋼結構及配套件、鑄管、五金鑄件、風電球墨鑄件、高檔耐磨鑄件、優質合金鋼鑄件、礦冶設備及大型通用機械基礎件，滿足機床工具、電力設備、汽車及內燃機、礦冶設備等行業發展對鑄件的需求；積極引進電器、能源機械、交通器材及其他交通運輸設備制造，形成特色突出、優勢明顯的全省優質鑄造產業、高端裝備制造、玉溪市建筑鋼結構制作安裝“三大基地”。力爭到2020年，裝備制造業產值達20億元以上、增加值5億元以上。二是振興新型礦電產業。以峨山昆鋼集團化念玉河寨鐵礦資源開發、綠汁江流域梯級水電開發等重點項目為龍頭，做好礦產資源整合及提升，實施資源拓展戰略，提高礦產資源保障程度和開發利用深度，拓寬產業開發領域，促進以“龍頭企業+骨干企業”為主體的集群化發展，以礦電產業帶動與關聯產業的協同化發展。力爭到2020年，產值達40億元以上、增加值13億元以上。三是發展新型材料產業。充分利用地方資源，開發節能環保新型建筑材料，優先發展商品混凝土、高檔地板、新型建筑墻體材料、新型保溫隔熱材料、裝飾裝修材料、玻陶制品等新型建材行業。力爭到2020年，產值達10億元以上、增加值3億元以上。四是壯大食品和消費品制造業。以“一園三片區”為重點，開放載體為支撐，建設承接產業轉移集聚區，加快承接食品、飲料、消費品制造，推動特色食品、消費品制造業轉型升級，推動“云品”特色食品加工業發展，提高技術裝備水平，健全標準體系，打造茶、酒、糖、油、核桃、果蔬類云南特色食品加工業。全面發展花卉、包裝印刷、林竹行業，挖潛發展工藝美術、戶外用品等旅游消費品制造業，積極開發節能節水器具等綠色消費品，加快推進家具產業發展。力爭到2020年，產值達20億元以上、增加值7億元以上。五是培育特色生物資源加工業。加快特色生物資源加工產業發展，重點發展油橄欖加工、生物醫藥等科技含量高、市場競爭力強的產業；大力建設特色生物資源生產基地，擴大生產規模，強化聚集發展，加強技術應用，提高產品檔次。依托“兩個百萬工程”，推進產品結構調整、技術改造、精細制造和市場建設，擴大增量，盤活存量，做大總量，加快建成滇中食用植物油、名優白酒、生物制藥的綠色加工基地。力爭到2020年，產值達10億元以上、增加值達到4億元以上。

恒茂鑄造公司生產車間

（三）提速發展文化旅游產業。以縣城提質擴容為契機，按照“一心”“兩翼”“四片”的空間布局，圍繞“六彝”文化畫好一張藍圖，打造彝韻文化休閑養生紅色旅游品牌，融合推進峨山全域旅游大發展?！耙恍摹奔匆约糜?、文化、休閑、商業、居住為一體的嶍峨古鎮為游客服務中心，為游客提供吃、住、行、游、購、娛的同時，展現峨山古時獨具特色的“九街九巷”“峨陽八景”及“朝陽門”“來熏門”“振彝門”“拱神門”四大門等璀璨文化遺產和名勝古跡景觀；“兩翼”即小街溫泉休閑度假片區為東翼，“彝人谷”茶山竹海彝文化體驗片區為西翼，打造精品旅游線路；“四片”即做好小街溫泉小鎮、彝人谷度假區、大富塔彝韻走廊、易峨高鄉村旅游四個區域的旅游規劃和策劃。以農業旅游莊園、傳統古村落、自然資源、鄉村旅游等景區為四個區域旅游支撐硬件，以峨山特有資源為依托，彰顯彝韻文化特色、以特博精，走特色化、差異化發展之路。“六彝”即重點打造彝祖、彝鎮、彝醫藥、彝火、彝鼓、彝繡“六彝”文化旅游業，逐步形成以彝族文化風情和生態休閑度假為特點，產業相互支撐、相互融合、相互循環的文化旅游發展方向。強化全域開發理念，充分運用互聯網手段，推動“旅游+醫療、養老、康體、體育、農林”等融合發展，以火把狂歡旅游節、開新街、花鼓舞藝術節、祭祖節等傳統節日為契機，打造“六彝”文化旅游產業，提升旅游品質和文化內涵。積極融入昆玉紅旅游文化產業經濟帶和昆曼旅游大通道建設，牢固樹立“大旅游、大產業、大市場”發展理念，以景點提升、市場開拓為重點，營造大環境，發展大旅游，培育大產業，著力推進高魯山生態休閑文化旅游園、彝人谷竹海莊園、峨山縣嶍峨古鎮、峨山縣大富塔公路及易峨高二級路沿線鄉村旅游等項目的開發建設。力爭到2020年，旅游接待游客數突破200萬人次、旅游綜合收入將突破17億元、文化體育娛樂業增加值實現1億元。

“四個一百工程”——德康30萬頭生豬養殖項目祖代種豬場

獼猴桃種植

（四）大力發展現代服務業。大力發展生物醫藥和大健康產業。以新藥創制和資源二次開發為重點，引導支持九州生物技術有限責任公司等企業研發中心主業向峨山聚集。推進醫養結合試點縣建設，完善醫保政策措施，打造具有中醫藥特色，“預防、醫療、養老、養生”深度融合的健康養老服務模式。力爭到2020年，產值達12億元、增加值達7億元。一是加快發展信息產業。主動尋求與華為、阿里巴巴、騰訊等知名企業合作，加快互聯網、云計算、大數據等信息技術和各行業融合創新發展，培育信息經濟新業態。二是全面發展現代物流業。結合城市功能定位和產業布局，加大對現代物流業發展的政策和資金支持力度，建立健全功能完善、商品集散快捷安全的現代物流體系，大力推進金水國際物聯港、農資配送中心等建設，培育一批集運輸、倉儲、配送、信息、金融服務等為一體的現代物流企業。三是積極發展健康養老家庭服務業。加快建立居家養老服務網絡，重點推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，緩解機構養老供需矛盾。力爭到2020年，居民服務護理和其他服務業增加值達2億元、年均增長8%以上。四是構建全方位商貿格局。按照商業網點的規劃建設，重點提升傳統商貿，加快現代商貿發展，進一步增強農村、集鎮、縣城消費功能、商務服務功能和聚集輻射功能。五是加強農產品批發市場建設。推動“農超對接”，建設從鮮活農產品采集地到超市之間的冷鏈物流系統和快速檢測系統。力爭到2020年，現代服務業增加值達20億元、年均增長10%以上。

強轉型、促升級三次產業邁上融合發展快車道

產業是經濟發展的基礎。實現一個地區的跨越發展，需要強大的產業作支撐?！笆濉币詠?，峨山縣緊緊圍繞省、市產業發展部署，抓住難得的發展機遇，以資源、區位優勢為依托，以轉型升級為主線，以提升產業核心競爭力為目標，加大招商引資力度，大力發展“3252”重點產業，闖出了一條具有“峨山特色”的產業發展之路，三次產業邁上了融合互動發展的快車道。

（一）堅持綠色生態發展理念，高原特色現代農業發展取得新突破。實施水源與農田基本建設、莊園農業建設、特色農業基地建設、特色農產品加工推進、市場體系建設與高原特色農產品品牌打造、高原特色農產品質量保障“六大工程”，打響綠色生態、莊園休閑、有機高端“三張名片”，畜牧、蔬菜、油菜、溫帶水果、油橄欖、竹子、核桃等產業不斷發展壯大，“滇中畜禽養殖基地”建設穩定推進，農業產業化規模經營主體范圍不斷擴大，農業產業化發展水平逐步提高。2016年種植烤煙8.3萬畝，收購煙葉920萬公斤，煙農收入3億元；種植蔬菜7.8萬畝、油菜5.87萬畝、花卉2544畝；溫帶水果面積達11512畝、核桃面積達40.2萬畝、竹子面積達20.1萬畝、油橄欖面積達1.5萬畝；土地流轉面積達28367.5畝，其中土地承包經營權流轉面積19783畝；實現農林牧漁業總產值176743萬元、增長6.2%。全縣共有農產品生產、加工及流通企業共20家，其中省級農業產業化龍頭企業2家，市級龍頭企業4家；累計發展農民專業合作社139個、家庭農場39個、農業莊園3個。

彝族刺繡

（二）加快培育五大支柱產業，工業轉型升級取得明顯成效。認真貫徹落實省22條、市28條穩增長措施和市民營經濟、縣域經濟、園區經濟會議精神，強園區、促招商、抓項目，著力推進工業經濟發展。一是加強園區建設實現產業聚集。著力構建玉溪大化產業園區“一園三片區”模式，金水片區、化念片區初具規模，甸中高原特色生物資源加工產業聚集區基礎設施建設全面啟動。截止2016年，園區完成土地收儲7715畝，投入資金7.22億元（金水片區4.01億元，化念片區3.21億元），建成標準廠房152340平方米。二是強化招商引資大力引進項目。出臺招商引資優惠政策，成立駐昆招商局，選派干部到廣東、浙江等地掛職招商，縣委、縣政府主要領導親自帶隊到沿海地區進行招商推介、洽談項目，確保招商引資成效。2016年以來，共簽約項目46個，實際落地43戶，投產15戶，實現固定資產投資額169214萬元。三是推進項目建設增強發展后勁。集中開工一批項目，做好項目協調服務，積極幫助企業開展項目前期、行政許可和項目推進等各項工作，工業經濟總量不斷擴大，轉型發展提速增效，以裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工五大工業支柱產業為主體，新興產業協同推進的工業發展格局逐步形成。2016年，全縣工業增加值24.95億元、比上年增長13.3%，拉動GDP增長5個百分點，對經濟增長的貢獻率達到41.3%；其中規模以上工業企業25戶，完成增加值20.36億元，增長14.5%；規上企業累計實現利稅8.33億元，增長44.1%，其中實現利潤5.16億元，增長50.3%。

（三）著力打造彝文化品牌，文化旅游產業實現新發展。建立健全協調推進機制，完善文化旅游重大項目領導掛鉤聯系制度，把文化旅游發展成效納入考核評價體系。制定出臺發展民族文化旅游產業的政策文件，縣財政每年安排100萬元旅游發展專項基金，支持旅游文化產業發展。按照“一心連兩翼，四片展風情”格局，建立彝文化研究、彝文化傳習、彝人尋祖祭祖、彝人風情展示四大基地，實現文旅融合發展。不斷完善旅游景區及其配套設施，修繕綠化景區道路，完成農村公路通達通暢工程，對彝人谷沿線村莊進行彝族風貌改造。推進嶍峨古鎮等14項重大重點旅游項目，做好竹海莊園等10個景區的提檔升級，打造鳳窩莊園等6個精品農業休閑旅游莊園，規劃建設彝人谷旅游區彝族風情走廊環線等3條自駕游線路，打造“天下彝家·篤慕夢園” “特色旅游小鎮”“紅色旅游”“原生態風情”“彝家味道美食”“彝族節慶活動”“戶外活動”7個富有峨山彝文化特色的彝韻品牌。培育旅游商品品牌，開發一批綠色、健康、實用性強、裝飾性強的旅游產品。目前，全縣旅游從業人員達1000余人，接待國內外游客從2011年的76萬人次增加到到2016年的127.67萬人次，旅游收入從2010年的1.42億元增長到2016年的9.1億元，旅游業在地方經濟增長中的地位和作用已逐步顯現。

（四）加大產業融合發展力度，現代服務業成為新經濟增長點。推動彝文化旅游業和現代服務業“兩大產業”與一二產業融合發展，構建交叉互動發展格局。實施大通道、大物流戰略，加快交通職業教育產業園區、金水國際商貿物聯港建設，完成化念羅里物流園區規劃，引領發展第三方物流。加快服務業線上線下融合，推動電子商務與工業生產、貿易流通、金融服務、房地產等相互嵌入，不斷提升服務產業內涵。加速建設嶍峨商貿城改造二期、滇中山貨交易市場改造等項目，拉動市場消費，暢通農產品銷售渠道。房地產、交通運輸、金融保險、酒店餐飲、通信服務、電子商務等服務業蓬勃發展，商貿、物流、金融等現代服務業發展迅速，信息、醫療、保健、休閑、旅游等生活性服務業成為新的增長點。2016年，第三產業實現增加值32.24億元、比上年增長11.9%，年均增長9.3%，拉動GDP增長5.4個百分點，對經濟增長的貢獻率達到44.7%。社會消費品零售總額15.72億元，比上年增長12.2%；旅游業總收入9.95億元，比上年增長26.8%。

萬人花鼓舞