我國食品安全存在的問題及對(duì)策

近年來，我國食品種類日益豐富，食品行業(yè)迅速發(fā)展，但是食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的身體健康。蘇丹紅工業(yè)添加劑事件、三聚氰胺事件、瘦肉精事件、地溝油事件、金華敵敵畏火腿事件、毒黃花菜事件等重大食品安全問題為人們敲響了警鐘，食品安全不僅關(guān)系到人們身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系到大眾對(duì)國家的信賴。因此，必須要健全和完善解決食品安全問題的重要途徑，創(chuàng)造一個(gè)放心的食品安全市場(chǎng)。

食品質(zhì)量安全性總體上有所提高

在食品質(zhì)量安全問題上，我國始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，不斷健全和完善食品質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，積極改善我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。2009年6月1日，我國實(shí)施《食品安全法》（于2015年4月24日修訂通過，2015年10月1日起施行），進(jìn)一步完善了我國食品安全法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為食品安全提供了強(qiáng)有力的法律保障，我國食品質(zhì)量安全性總體上有所提高。但仍然存在一些問題，主要如下：

微生物污染造成的食源性疾病

近年來衛(wèi)生部每年接到重大食物中毒、事故報(bào)告數(shù)百起，中毒人數(shù)幾千人，上百人死亡，據(jù)調(diào)查除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)表明由微生物污染引起食物中毒仍然是食物中毒的最主要原因。

農(nóng)藥、獸藥殘留引起的食品質(zhì)量安全性

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，過量地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)用化學(xué)品，造成農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo)。由此而引發(fā)的食物中毒時(shí)有發(fā)生，不但損害了人民健康，而且影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)源頭污染及加工、運(yùn)輸、貯藏過程中的污染

工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題也隨之而來，工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個(gè)方面。水源污染造成食源性疾病的發(fā)生，海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體。

種植業(yè)中普遍存在大量使用農(nóng)藥、化肥，生長(zhǎng)激素的問題，養(yǎng)殖業(yè)中大量使用“瘦肉精”“抗生素”“性激素”造成我國食品生產(chǎn)的原材料有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全性問題。同時(shí)，在食品加工過程中，有些企業(yè)未能按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全造成食品殘留致病微生物，繼而出現(xiàn)食品安全問題。此外，在運(yùn)輸和貯藏過程中，有些企業(yè)未能按照食品冷藏鏈的要求進(jìn)行低溫保存和運(yùn)輸，使有害微生物大量繁殖，最終引發(fā)食品安全問題。

容器和包裝材料不合格

食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備直接或間接接觸食品，可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運(yùn)輸和經(jīng)營過程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來了疑問。

違法生產(chǎn)造成的食品安全問題

在我國食品安全管理中由于存在處罰力度過輕現(xiàn)象，違法生產(chǎn)的處罰程度要遠(yuǎn)小于獲益。因此在高額利潤的誘惑下，一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販偷工減料、以次充好，制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)，如假冒偽劣煙酒、蘇丹紅事件、三聚氰胺事件等等。甚至有些不法企業(yè)、商販在黑加工點(diǎn)進(jìn)行食品加工，用松香脫毛的方法加工家禽在我國一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然存在。

食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范

目前在我國食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一方面“市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致一些不合格食品流入市場(chǎng)；另一方面許多原本出廠合格的產(chǎn)品因?yàn)樵诹魍ōh(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而變成不合格，部分經(jīng)營者為了最大追求利潤，私自過量添加食品保鮮甚至添加明令禁止使用的食品防腐劑，這種現(xiàn)象在各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害了居民健康。三是在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，由于農(nóng)民的知識(shí)水平低，守法意識(shí)弱，再加上受利益驅(qū)動(dòng)，無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品在農(nóng)村地區(qū)各大菜場(chǎng)、地?cái)偵箱N售頻繁，給廣大農(nóng)村消費(fèi)者生命健康帶來了潛在的危害。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)近3000個(gè)，從數(shù)量上看已經(jīng)不少，但存在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，指標(biāo)設(shè)置過繁，費(fèi)用過高等問題，如單類有機(jī)磷的限量測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十個(gè)，對(duì)有機(jī)磷限量的規(guī)定各不相同，造成在安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上的意見不一。而與流通有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有100余個(gè)，相比于生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差距甚大，流通過程保障食品安全的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

保障食品安全的對(duì)策

我國食品安全的發(fā)展應(yīng)具備創(chuàng)新性，符合與時(shí)俱進(jìn)的要求；科學(xué)性，要用科學(xué)的手段解決食品安全問題；針對(duì)性，主要解決目前食品安全存在的主要問題；完整性，充分考慮食品安全監(jiān)管中各部門之間合作的重要性。

提高對(duì)食品安全的全民認(rèn)識(shí)

大力提高全社會(huì)對(duì)食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，對(duì)食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)重視全民食品安全知識(shí)的普及，加強(qiáng)宣傳教育工作。使消費(fèi)者成為食品安全問題解決的主要參與者。把食品安全問題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來做。

健全和完善食品安全法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)

參考國外的食品安全法規(guī)，進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善涉及食品安全的國家和地方法規(guī)、條例，加大《食品安全法》的宣貫力度。參考?xì)W盟、美國等發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)，制定出具有中國特色確實(shí)有效的法律法規(guī)。同時(shí)食品安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施力度。

加快推行并完善SC認(rèn)證管理體系

自2018年10月起，作為新修訂的食品安全法的配套規(guī)章，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不得再使用原包裝、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志，改為“SC”標(biāo)志，新獲證食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志。為了能盡快全面實(shí)施新的生產(chǎn)許可制度，又盡量避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標(biāo)簽浪費(fèi)，《辦法》給予了生產(chǎn)者最長(zhǎng)不超過3年過渡期，即2018年10月及以后生產(chǎn)的食品一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及“QS”標(biāo)志。

建立從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全管理控制體系

積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品的檢測(cè)過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全程控制。種植與養(yǎng)殖階段應(yīng)推動(dòng)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）；生產(chǎn)加工階段實(shí)施良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GMP）；流通階段要進(jìn)一步嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品追蹤監(jiān)測(cè)和對(duì)食源性疾病的控制；消費(fèi)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育和全社會(huì)參與意識(shí)。

提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；加強(qiáng)與國際發(fā)達(dá)國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；另外，發(fā)揮我國高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大量的掌握先進(jìn)食品安全技術(shù)人才，使他們不但擁有深厚的理論造詣，而且具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從而全面提高我國在食品安全領(lǐng)域的科技實(shí)力。

推進(jìn)國際食品安全管理體系的認(rèn)證

積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，采取分類指導(dǎo)、逐步推廣的原則，在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中大力推廣以HACCP為核心的ISO 22000食品安全管理體系的推廣工作，以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)研究，確定具體的危害及其控制措施，從而高效的保證我國的食品安全。

建立國家食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)

主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過程控制技術(shù)的評(píng)價(jià)與選擇、食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計(jì)、食品安全管理系統(tǒng)的實(shí)施與評(píng)估、進(jìn)行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證分析，完善系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性，轉(zhuǎn)變管理模式，使食品生產(chǎn)、加工和流通過程中污染量達(dá)到最小化。

建立食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報(bào)處理制度

在全國范圍內(nèi)建立起食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報(bào)處理制度，使食品安全信息及時(shí)快速地傳遞到全國范圍內(nèi)，從而能夠增加全民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和他們參與食品安全管理的可能性。同時(shí)食品安全事件處理通報(bào)制度，可以有效震懾食品生產(chǎn)企業(yè)的不法行為，促進(jìn)他們合法生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)。

結(jié)語

食品安全與消費(fèi)者的身體健康和生命安全息息相關(guān)。食品安全狀況成為人民共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家的人民的生活水平，社會(huì)穩(wěn)定，法律建設(shè)的重要方面。應(yīng)該清楚地意識(shí)到由于我國還存在缺乏完善的食品安全法律體系，以及協(xié)調(diào)有效的監(jiān)管體系等問題，所以這些缺失都會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)食品安全問題的研究，不僅有利于我國自身食品安全體系的建立和完善，而且更有利于增加我國食品的科技含量，增強(qiáng)我國食品在國際上的影響力，提高我國食品工業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國食品工業(yè)的快速發(fā)展。