城市設計、招商引資與區域經濟協同發展研究

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引言

招商引資是社會分工與市場經濟快速發展的必然產物，是適應社會注意市場經濟發展形成的有效吸引先進技術和資金的有效經濟方式。地方政府、開發區管委會采取不同方式重視招商引資工作，不斷優化土地資源與資金的配置關系，成為促進區域經濟發展的重要手段。有效的城市設計，充分利用土地資源，采取不同的優惠政策吸引外來優質投資項目，是新經濟和新常態下招商引資工作的重要途徑之一，也是促進區域經快速有效發展的有效方式。

一、協同管理綜述

美國戰略管理學家H·伊戈爾·安索夫 (H.Igor Ansoff)首次將協同管理運用到具體實踐中[1]。亨利·法約爾(Henri.Fayol)其《一般管理與工業管理》中提出“協調就是連結、聯合、調和所有的活動及力量”，是最早的管理協同觀[2]。喬治·埃爾頓·梅奧(George Elton Mayo)強調在工作集體中實現持久的合作與協調，“協調”在管理中更重要[3]。伊丹廣之在安索夫定義的基礎上更深入的探討協同發展的重要性，把協同的概念劃分為“互補效應”和“協同效應”兩部分[4]。席酉民等[5]在1989年提出的和諧管理理論中指出任何系統及系統內部的各種因子間是緊密聯系的，和諧機制是確保目的統一的有效措施，使系統內部逐步趨近于和諧狀態，進而達到系統整體優化的目的。

可見，國內外學者對協同發展有統一認識，即協同管理才能使組織效應發揮至最大，這對于城市設計與招商引資的協同管理發展有著至關重要的理論指導意義。同時，為促進區域經濟發展也提出了有效的解決途徑。

二、城市設計與招商引資協同管理矛盾分析

城市設計是城市發展戰略實現的上位規劃，是城市發展的藍圖，也是城市建設和管理的基礎，其中心點在于對土地資源與空間資源進行有效合理的配置，確保城市發展與區域經濟發展相協調。

招商引資是通過采取不同方式，有目的和有組織的開展各類經濟活動，確保資金、先進技術等要素向特定區域內集中，以實現借助外部資源驅動本地區經濟社會發展的目標[6]。城市設計、招商引資與區域經濟之間的矛盾中，從發展目標來看，三者之間的差別又存在矛盾。城市設計落腳點在于物理空間，經濟發展在于社會整體，招商引資注重區域經濟，招商項目的落地性不強，導致城市設計被動，與理想目標差距較大。城市設計是當地政府起引導作用，目的是實現經濟社會效應最優化，招商引資是投資企業與當地政府之間的合作共贏，通過企業盈利再反哺社會發展。二者最終的歸結點在于區域經濟發展。

在城市設計與招商引資協同管理發展過程中，存在招商項目無法落地，城市設計阻礙項目發展，項目落地與城市原設計不服等矛盾，無形中影響了區域經濟發展和GDP的增長。主要矛盾表現方式有以下幾種。

一是土地保障影響招商項目無法落地，是目前招商引資存在的最大難題。如某企業因土地原因被擱置，導致項目夭折，直接影響招商項目的實質性落地，最終使得招商引資目標任務無法完成。

二是原城市設計與招商項目嚴重不符。例如引進大型城市綜合體項目，擬落位在開發區的核心位置，建成標志性建筑，但與城市設計中的人口疏散性要求相違背，對中心區域交通造成巨大壓力，進而必須就現有城市設計進行優化，確保項目落地。

三是招商項目忽視城市規劃建設的現象突出。招商引資項目單純經濟利益最優化，忽視了項目落地后污染對環境的影響。如水泥廠建成后污染問題暴露，但因企業缺乏搬遷實力，導致無法搬遷，進入惡性循環。

四是招商項目規劃條件無法修改。區域產業生態體系建設有相關要求，區域主導產業明確，在后續招商項目過程中，有針對性的開展招商活動，引入符合要求的產業項目，但項目設計方案與城市控制性詳規不符合，以項目為導向還是以規劃為導向，成為地方政府權衡的關鍵，也是影響項目未能落地主要原因。

因此，城市設計與招商引資矛盾不斷深化，影響招商引資項目的實質性落地。如何科學合理的處理好城市與招商引資之間的矛盾，成為各類學者和官員研究和爭辯的焦點，也為本文研究經濟發展、城市設計和招商引資協同發展提供了思路。

三、城市設計與招商引資協同發展措施

在梳理中外典型案例及吸取城市發展經驗基礎上，統一城市設計與招商引資，樹立城市設計權威并深化，有效改進城市設計方式，是實現城市設計與招商引資協同發展重要舉措[6]。同時，協調好城市設計與招商引資項目之間的關系，三者協同發展，有助于減少政府協調成本，并促進區域經濟快速發展。

3.1 統一城市設計與招商引資，確保與城市設計協調發展

城市設計和招商引資之間矛盾不可避免，但要善于化解分解矛盾。首先，要增強城市設計公開度，確保投資企業、招商部門都了解城市設計情況，盡量減少矛盾。其次，要增強設計公正度，在設計面前確保公開和公平，不要偏頗。再次，要增強設計服務理念，提高效能和政策法規的執行水平，力爭城市設計和招商引資工作齊頭并進[6]。

3.2 樹立城市設計權威，確立城市設計的指導和約束地位

城市設計是城市規劃和發展的前提，也是使城市具備后續發展動力的先決條件，其在城市發展中的地位和指導作用尤為重要。

首先，招商項目選址必須符合城市設計要求，確保城市設計落地。其次，項目選址考慮世界，禁止在非建設用地上落項目，禁止更改土地性質。三是嚴格按照國家規定的城市設計強制性要求建設項目，禁止突破地方城市剛性管理規定。這就要求在招商項目洽談過程中，要與規劃部門充分溝通和對接，結合區域產業發展規劃和主導產業要求，使項目與城市設計、產業規劃，甚至區域經濟發展要相匹配。

3.3 深化城市設計編制，為招商營造良好規劃條件

城市設計編制過程中，要與招商充分溝通，考慮目前在談或在建的招商項目，結合項目實際編制城市設計方案，使城市設計與招商項目之前矛盾縮小或消除。

一是城市設計增加建設用地指標比例，商務辦公住宅及配套用地要科學合理，不要以為追求城市形象，忽略區域經濟發展和后續社會公共服務配套，避免空城、鬼城的出現。二是在用地分類上增加相容性，使招商項目落地具有靈活性，尤其要為醫院、學校、酒店等配套項目留足發展和建設空間。三是要進一步加強城市設計的管理工作，提高土地利用率。在城市設計編制過程中，要充分考慮土地利用效率，就商業、住宅、商務辦公、學校、醫院等用地，在確保品質前提下，盡量不要降低土地容積率。

3.4 改進招商引資工作方式

有效的招商方式是確保與城市設計和區域經濟發展相協調的有力保障，利用科學合理的招商方式，將使得區域經濟發展起到事半功倍的成效。這就要求地方政府在開展招商引資工作過程中做好以下工作。

一是要優化現有招商方式，實施精準招商，在發揮各類資源積極性和主動的同時，注重招商的品質，從招商變為選商，確保招商成效和成果符合區域經濟發展要求。二是要加強對招商隊伍建設，提高項目落地率。專業人才是確保招商項目落地的有效保障，建立高效的招商隊伍，吸納優秀的招商人才，應成為地方政府在開展招商工作時首先要考慮的問題。三是要取消在城市設計管理環節的行政審批。按照簡政放權的要求，要一切為招商項目落地服務。四是統一優惠政策，形成良性招商循環。優惠政策是促使項目落地的有效因子，也是區域之間競爭的法寶，但無序、突破國家底線的政策，將會擾亂招商引資工作，影響區域經濟發展。因此，在符合國家規定的前提下，有針對性的出臺相關投資優惠政策，是符合區域經濟發展要求的，并有利于招商引資工作的開展。

研究結論

本文就城市設計與招商引資過程存在的矛盾進行分析，筆者認為可以學習國外一些經驗做法，學習北上廣等城市設計、招商引資與區域經濟協同發展的成功經驗。結合區域情況，優化城市設計，完善招商引資體制機制，尋求科學合理的經濟發展路徑，大力發展區域主導產業，確保區域經濟可持續發展。鑒于研究工作有限，城市設計的引領作用與招商工作如何有效結合，還有待探索。