新聞媒體從業者勞動權益保障初探

趙子琦

（250358 山東師范大學新聞與傳媒學院 山東 濟南）

近年來，我國新聞媒體呈現出高速擴張、快速發展的態勢，但由于不規范用工行為，從業人員的勞動權利不能得到很好的保障，也導致這一領域勞動糾紛頻發，影響了從業人員積極性的發揮和行業的健康發展。本文旨在通過對新聞媒體行業從業人員勞動保障的現狀問題及原因進行分析，提出建設性的對策建議。

一、新聞媒體從業者勞動權益保障的現狀及問題

新聞傳媒行業從業者屬于我國《勞動法》當中“勞動者”的范疇，享有《勞動法》和《勞動合同法》中規定的一系列勞動權益：平等就業權、職業選擇權、獲得報酬權、休息休假權、勞動衛生安全衛生保護權、社會保障和福利權等等，在新聞傳媒業改革轉型的大背景下，這一群體的勞動權益保護正面臨著前所未有的沖擊。

（一）新聞媒體從業者勞動權益保障的基本狀況

1.從業人數增長快

近年來，我國新聞媒體從業人數不斷增長，據中華全國新聞工作者協會2014年發布的《中國新聞事業發展報告》統計：中國大陸新聞單位的采編、廣告、發行、經營、新媒體及行政服務等人員總數約有100萬名，其中報紙出版單位26.31萬人，期刊出版單位約10.91萬余人，廣電及其他新聞單位從業人員60余萬人。隨著新媒體的興起，我國媒體從業人員還在不斷擴張，據估算，目前從事網絡新聞工作的人數近300萬，遠超傳統媒體的新聞從業人數。在行業快速發展的同時，他們的勞動權益保障問題也日益凸顯出來，具體來說，包括以下幾個方面。

2.用工形式多元化

近年來，各地新聞媒體不斷深化勞動人事和收入分配等管理體制改革，進行了許多積極探索，基本形成了體制內和體制外多元并存的勞動用工形式。

一是事業編制人員。廣播電臺、電視臺在我國屬于事業單位編制序列，擁有事業編制的人員被稱為正式在編人員。這部分人員盡管在事業單位實行企業化管理的過程中，也與所在單位簽訂了勞動合同，但由于其屬于在編人員，工資和各項待遇都相對穩定且有保障。目前，這部分人員在新聞媒體從業人員總數中所占比例正逐步縮小。

二是編制外人員。即在政府人事主管部門核定編制以外的人員，也稱為非正式工。近年來，廣電行業編外人員逐步增加，且有不斷擴大的趨勢。編外人員的管理模式有兩種：第一種是媒體單位與編外人員直接簽訂勞動合同或聘用合同建立勞動關系的模式，聘用合同一般為一年至三年，合同到期可以終止或續訂，在業內一般被稱為“社聘人員”“臺聘人員”“局聘人員”。第二種是勞務派遣用工模式。由勞務派遣公司招用員工，再由公司將員工派遣到新聞媒體單位工作，單位與勞務派遣公司簽訂協議，并向其支付有關費用，對在新聞媒體工作的編外人員的工作進行具體工作管理。這類人被稱為“企聘人員”。

（二）新聞媒體從業者勞動權益保障存在的問題

1.工作時間長

新聞媒體24小時不間斷報道，其從業人員工作時間難以固定，普遍超過普通工作人群的工作時長。以新聞記者群體為例，他們54.6%的人每天工作8-10小時。據北京大學社會調查研究中心的數據，中國職場人的平均工作時間為8.66小時，而青年新聞出版從業者的日均工作時長約為8.94小時，高于平均時間。2015年11月5日《中國青年報》的調查表明：在大多數受訪者眼中，記者職業形象最突出的兩條就是：“壓力大”（72.5%）、“危險性高”（69.5%）。

高強度和長時間的工作，使很多人無法擁有規律的作息時間，他們無法按時就餐，頸椎病和胃病普遍存在，身體長期處于“亞健康”狀態。《新聞記者》雜志曾針對新聞從業人員的健康問題進行過調查，過去幾年，已去世的業內人員平均年齡僅為45.7歲，其中患癌癥去世的比率高達七成之多，因病住院的平均年齡為44.2歲，大約五成的新聞從業人員不同程度地受到疾病的困擾。

2.勞動保障差別明顯

用工形式的多元化，導致了編內編外勞動保障的差別待遇，編外人員的勞動保障待遇普遍較低，勞動權益都難以保障。

一是不簽訂勞動合同或者簽訂不規范的勞動合同。為規避用人單位責任，降低成本，一些媒體單位長期以實習生名義使用工作人員，實習期滿后仍故意拖延簽訂勞動合同的時間，不定期支付工資和繳納社保，僅僅支付一定的勞務費等等，員工沒有勞動合同的保障，勞動權利無法保障，一旦發生勞動糾紛，就面臨著證明其與單位之間的勞動關系的困境，更不用說進一步的維權了。

二是編外合同制人員與編內人員同工不同酬，社會保險、福利待遇差異大。同是編外聘用人員，又分為“臺聘”“頻道聘”“部門聘”“欄目聘”“項目聘”等不同等級，相應待遇也各不相同。體制外員工不能被平等對待，積極性被挫傷，他們對單位就沒了有歸屬感，對工作也缺乏忠誠度。

三是對編外人員附加不合理的要求。一些新聞單位往往隨意安排加班，又不給予相應加班待遇；在解除勞動合同關系方面存在較大的隨意性。更為嚴重的是，一些新聞單位出于經營創收的目的，強迫記者承擔職責之外的發行、廣告等任務，如果完不成定額則克扣工資獎金，讓新聞記者不勝其擾。

3.職業風險大

由于新聞媒體從業人員工作的特殊需要，他們要經常面對突發事件、自然災害、戰爭和各種社會矛盾，人身安全往往面臨極大威脅。近年來，記者被抓、被害的極端事例屢屢出現。一項調查顯示，在十大危險職業排行榜中，記者是僅次于警察和礦工的第三大危險行當。《青年記者》雜志2009年的一份調查結果顯示，近半數從業者在采訪中遭遇過辱罵、詆毀；超過六成的從業者因為工作受到過恐嚇、威脅；有三成的從業者曾遭受過人身攻擊；四分之一的從業者在工作中遭遇過法律糾紛；因工作遇到自然和交通傷害的情況相對較高，15%的從業者有過因公受傷的經歷。針對記者較常遇到的人身傷害、法律糾紛等問題，半數以上從業者認為記者最需要法律支持，近兩成的從業者認為需要政府保護，從業者的職業安全情況令人堪憂。

4.職業穩定性差

由于新聞媒體從業人員超時工作、報酬低廉、同時工作要求高，職業風險大，導致許多年輕的媒體人動輒跳槽，人員流動性大成為新聞媒體行業的普遍現象。除了主動辭職，新聞媒體內部的規范也較為嚴格，工作一旦出現失誤，被單位解聘的也屢見不鮮。于是，“新聞民工”就成了當下體制外年輕媒體從業人員的一種自嘲。年輕媒體人的頻繁流動，帶來的問題就是單位正常業務的開展、深入拓展受到影響；對他們個人而言，沒有持續的職業歷練，很難成長為功底扎實的中堅力量。在這樣的背景之下，新聞傳媒行業普遍面臨著缺乏挑大梁的業務骨干、后繼乏人、創新后勁不足的問題。

二、新聞媒體從業人員勞動權益保障不利的原因分析

（一）體制改革尚不到位

由于正處于體制改革的轉型期，新聞傳媒行業用人雙軌制成為常態，由此造成了一系列問題。首先是國家層面對雙軌制下如何協調兩種體制下員工的利益關系，始終缺乏通盤考慮，缺乏將編外人員的工資、待遇進行科學合理設置的制度體系，導致編外人員的勞動權益長期被忽視，處于“二等公民”的地位。其次是市場化運作帶來的壓力。在生存壓力和利益驅動下，不少新聞傳媒單位為降低成本，盡可能低壓編外員工的待遇，免除自身可能承擔的責任。三是改革帶來的人員流動性大，也給各單位的管理帶來了困難，為預防因人員頻繁跳槽帶來的損失，用人單位往往盡可能減少投入，壓低編外員工的各項待遇。

（二）部門監督不到位

目前看來，勞動行政部門對廣播電視系統勞動用工的監督檢查非常薄弱。由于歷史的原因，廣播電視傳媒系統一直被視為體制內的事業單位，沒有監管的必要，殊不知，隨著市場化改革的推進，這個領域也出現了越來越多的企業化行為、合同制的勞動關系。而有關勞動監察部門執法監督的重點依然放在各類市場主體——企業那里，根本沒有關注到廣播電視傳媒系統用工體制的巨大變化，使之成為監管的盲點，而正是勞動行政部門的疏于監管，在很大程度上縱容了這一領域侵害勞動權益違法行為的頻發。

（三）自身維權意識不強

目前，我國廣電行業的新聞從業人員與所在媒體組織相比，明顯處于弱勢。面對勞動權益的侵害，很少有人提出的維權要求，大多以內部協商的方式低調處理，勞動爭議仲裁和訴訟案件勝訴率很低。不少地方群眾團體和自律組織對維護從業人員合法權益無所作為，一些新聞工作者協會把主要精力都投入到各種新聞宣傳培訓、評獎等工作當中，遇有記者職務權利或者人身財產權利受到侵犯的情形，也少有聲援，更不用說代表從業人員向新聞媒體、行業主管部門提出意見建議了。

三、完善新聞媒體從業人員勞動權益保障的對策建議

（一）加快改革步伐

要促進我國廣播電視行業的良好健康發展，需要我們加快用人制度改革，充分調動從業人員的積極性和創造性；建立可持續發展的傳媒從業生態，為從業人員和傳媒事業的健康發展營造良好的環境，提供充分的制度支撐。傳統媒體最根本的出路，還是要加快事業單位體制改革，改革計劃經濟時期的編制制度，為媒體行業的大發展創造寬松的制度環境，為媒體從業人員提供與其職業相匹配的勞動保障，在勞動法的框架下將勞動者權益真正落到實處。

《勞動合同法》《社會保險法》為事業單位直接聘用編外人員提供了較為完備的制度保證和制度規范，最關鍵的是要落實好這些法律中的權利保障條款。可以說目前在廣電行業并不存在普遍的、大范圍的直接聘用人員的制度障礙，而更多的是利益驅動。從廣電行業的長遠有序發展來看，依法直接聘用應當成為其雇傭編外人員的主要方式，同時在一些短期臨時性崗位、輔助性崗位、替代性崗位以勞務派遣作為補充。此外，針對記者人群的高風險性，還應積極探索建立人身傷害職業保險制度，促進其職業穩定，也有利于行業精英的培育。

（二）加大監管力度

新聞傳媒行業不應成為勞動部門監察的盲點。勞動監察部門應當加大對包括新聞傳媒行業在內的事業單位依法用工的監督指導，嚴格查處其違法行為，以促進該領域的依法規范用工。對確實違反勞動合同法的行為，應嚴肅認真查處。中央及地方的行業主管部門應當重視和加強對行業依法規范用工的領導、監督責任，同時也應當對事業單位解決編外用工的具體問題進行認真研究，指導新聞媒體在遵守現行勞動法規的前提下，積極探索切實可行的用人方式。

（三）提升維權意識和能力

新聞傳媒從業人員被譽為是掌握第四種權利的人——社會監督的重要力量，更應從自身做起，維護好自身的合法權益，做伸張社會正義，弘揚社會公正的表率，才有可能維護好老百姓的利益、社會的利益。所以，其自身應當加強法律意識，重視和了解自身權益，勇于依法維權。而更根本的解決之道是新聞從業人員要敢于維權、善于維權。敢于維權，是指遇到侵犯新聞從業者職業權利、個人勞動權利的情形，要勇于質疑，敢于說“不”；善于維權，是指要熟悉各種申訴、調解、仲裁、判決的途徑，在合法、合理的范圍內解決自身工作中遇到的不公待遇和處理。

（四）發揮群團和行業自律組織的維權作用

維護勞動者的權利，應充分發揮社會團體和群眾組織的力量。各級新聞媒體單位的工會組織，一方面應把所有新聞媒體從業人員納入組織，另一方面要積極溝通，據理力爭，關心、支持從業人員維護自身權益；在從業人員和勞務派遣機構、所在用工機構之間發揮溝通橋梁的作用，做勞動者真正的“娘家人”。此外，還要積極發揮行業自律組織的作用。近年來，中國記協高度重視新聞工作者權益保護工作，采取多項措施保護新聞從業人員合法權益，包括建立專門制度，受理全國新聞工作者的維權投訴，對于侵犯新聞工作者合法權益的突發事件，還建立了應急處理機制，對影響重大的事件直接出面協調等等，這些都是可喜的進步。

[1]周葆華,寇志紅等.中國網絡新聞從業者生存狀況調查報告[M].中國新聞業年度觀察報告.北京.人民日報出版社,2014.[2]陸高峰.廣電從業者生態調查報告[J].傳媒,2010(7).

[3]黃靜群.基層記者職業歸屬感缺失及對策[J],視聽縱橫.2012(2).[4]顧理平.中國新聞法治的現實困境及推進思路[J],江蘇社會科學.2012(6).

作者簡介：趙子琦（1996.10～ ），女，漢族，山東青島人，山東師范大學新聞與傳媒學院2015級本科生，研究方向：傳媒法、經濟法。