淺議“馬路低頭族”規制對策

胡貴雪

（637001 西華師范大學 四川 南充）

“低頭族”現象面臨著很多潛在風險，尤其以“馬路低頭族”最為典型，邊過馬路邊玩手機，給自己和他人帶來了不少安全隱患，事故報道屢屢出現，“男子斑馬線上看手機被撞飛”“女子走路玩手機被撞骨折”，為此，急需整治“馬路低頭族”。

一、“馬路低頭族”的危害

首先，容易引發交通事故。研究發現，在馬路上行走時，玩手機特別容易分散人的注意力，導致人們過馬路關注四周情況的幾率降低20%，遭遇交通事故的危險系數增加43%，在過馬路時玩手機的行為已經成為引發交通事故的新隱患。行人低頭看手機時，很容易看不到機動車輛的到來。同時，走路速度變慢，大腦接收、處理道路信息的速度和能力也受影響，增加事故的發生率。事實上，除了低頭看手機，過馬路時還有很多人喜歡戴著耳機，或打電話，或聽音樂，也極大地增加了事故發生的可能性。其次，引發交通擁堵，通行效率降低。發生交通事故后，給道路交通的正常通行必然會造成不良影響，交通擁堵隨之而來的則是通行效率的降低。

二、“馬路低頭族”成因分析

（一）缺乏相應的法律法規規定

缺乏完備的法律法規是“馬路低頭族”愈演愈烈的首要因素。目前，只規定機動車駕駛人不能有撥打或接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。對于行人邊過馬路，邊打電話或刷微博或看新聞之類的行為，在法律上沒有定性該行為是否該禁止，也沒有規定行人過馬路玩手機的處罰條款，交警遇到這種情形，除口頭教育，也沒有更有效的手段。

（二）交通安全意識差

行人作為道路交通安全中的弱勢群體，于是，相關部門絞盡腦汁地保護行人的安全，奈何行人自己卻漠視法規，漠視生命，于是再嚴密的保護也只會等于零。其次，因缺乏相應的處罰規定，交警不能硬加處罰，全憑行人自我約束，危險大家誰都清楚，但始終堅信危險不一定就會降臨在自己身上，寧愿邊玩邊過馬路，也不關注道路情況，什么都沒有手機屏幕的吸引力大。

（三）注意力被分散

等候過馬路的行人，往往翻看手機，注意力完全被集中到手機上，感知周圍環境的能力迅速減弱。雖然多數人在綠燈亮起后收起手機，但仍有個別人頭也不抬地擺弄著手機，僅是跟隨人群過馬路；戴著耳機或打電話一樣會分散人的注意力，還會影響當時的聽力，如果有車經過，很大可能聽不到司機按喇叭的聲音。

三、域外治理“馬路低頭族”的經驗

（一）立法禁止

美國的夏威夷州首府火奴魯魯規定：“任何人不得在過馬路時看電子設備，違者將被處以15-99美元（約合人民幣100-658元）的罰金，處罰力度由玩手機的次數決定。”禁令指出，一年內，首次違反的將被罰款15～35美元，第二次違反將被罰款35～75美元，第三次將被課以75～99美元的罰款。近年來美國行人死亡數量飆升，2016年全年行人死亡人數近6000人，比上一年增長11%，而行人走路時玩手機分散注意力被認為是交通事故頻發的重要原因之一。

（二）改進道路安全設施

專門為“低頭族”設計交通信號。以荷蘭波德格拉溫小鎮為例，設置“地面”交通信號，即把交通信號同步投射到地面上，讓那些沒有注意到信號變化的“低頭族”們可以很清楚看到投射在地面上的顏色。同樣地，德國Augsburg市，政府在最多學生穿越的馬路上設置LED燈，同步提醒“低頭族”。美國有專門的“手機人行道”，倫敦還曾給路燈柱包上一層海綿……

四、拯救“馬路低頭族”的規制對策

（一）健全法律，大力整治

一是充分做好立法調研，建議補充相關法律條文：對行人過馬路時有玩游戲、打電話等行為的，予以罰款，罰款的數額根據違反的次數來決定，其次，規定行人在過馬路時使用手機的，若發生交通事故行人也需負擔一部分責任。二是嚴格管理，開展針對性的整治行動。現場對過馬路使用手機的行人進行批評教育甚至處罰，嚴查各類看手機低頭過馬路的行為，并可視情節輕重予以曝光，以此有效震懾“馬路低頭族”。

（二）綜合規制，信用掛鉤

其實處罰不是目的，處罰只是一種保護的手段。若規定過馬路玩手機是違法的，罰50塊、100塊，可能罰的太輕，對行為人也起不到震懾的效果。因此，可以嘗試將經濟處罰和信用處罰結合起來。即把過馬路玩手機的行為和信用掛鉤，若行為人過馬路被發現玩手機，不罰款，記錄一次、兩次，達到第三次乃至更多時，就可以將結果進行公示或予以通報，這樣也許比簡單的經濟處罰更具可操作性。

（三）宣傳教育，提升意識

交警部門加大宣傳力度，使人牢固樹立“過馬路不玩手機，玩手機不過馬路”意識。如使用典型案例教育人、在人流量大的地方做宣講、利用媒體的宣傳監督優勢，宣傳正面形象，曝光違法行為，做好公益宣傳，讓“馬路低頭族”真正被社會所關注，讓公眾來監督，運用社會力量糾正。做好宣傳教育與處罰工作，在處罰中教育，在教育中處罰，以便越來越多人參與到交通安全工作中。

（四）改進技術，革新設施

其一，嘗試將交通信號同步投射到地面，其二，設置專門的手機人行道，如果要看手機，就走專用的人行道。第三，積極引入新技術，例如現在很多地方開始使用的“刷臉”技術，通過及時曝光當事人的身份信息，治理行人闖紅燈現象取得了顯著的成效，類似的，也可以通過曝光行人過馬路玩手機的行為，對多次違法的重點人員進行集中的公開公示。

從經濟處罰到信用掛鉤，再到道路交通設施人性化改造，目的都是為了行人安全，但要真正解決這一問題，需要的不僅是交警部門的處罰，更需要行人乃至全社會的參與，多管齊下，方能營造安全良好的生活環境。

[1]鄭劍鋒.斑馬線上應拒絕“低頭族”[N].舟山日報,2017-09-01(005).

[2]凌飛陽.行人過街使用手機行為特性及管控方法研究[D].安徽:合肥工業大學,2017.

[3]趙艷,劉東,王競雄．北京市行人過街使用手機對交通安全影響研究[J].中國人民公安大學學報:自然科學版,2015(2):58-62.

作者簡介：胡貴雪（1993～ ），女，漢族，四川宜賓人，西華師范大學，馬克思主義法學，研究方向：司法制度。