淺析《民法總則》對成年監護制度的完善

張 娟

（225000 揚州大學法學院 江蘇 揚州）

一、我國成年監護制度的立法背景

社會經濟迅速發展，人口老齡化趨勢成為大家必須重視的社會問題，人口老齡化帶來的老年人監護問題值得我們深思，完善成年監護制度勢在必行，我國傳統成年監護制度側重于強調對被監護對象的財產管理，監護制度的理念陳舊，不能適應社會的發展現狀，我國的成年監護制度理念與發達國家相比已經遠遠落后與他們，傳統監護制度立法理念與國際社會的立法思想也是背道而馳，這種情況下必須改革成年監護制度，轉變理念完善成年監護制度。

我國成年監護制度長時期處于滯后狀態，我國《民法通則》第二章有四條對監護制度作出了規定。在第四章“代理”與第六章“民事責任”中有少數條款提到監護制度。這些關于成年監護的條款內容相對抽象，非常籠統地對成年監護制度作了粗略的規定。我國其他法律對成年監護也有補充性規定，例如《老年人權益保障法》第26條對意定監護作出規定，法條規定具有完全民事行為能力的老年人，通過簽訂監護協議的方法意定監護人。[1]

《民法通則》規定了指定監護和法定監護，《老年人權益保障法》對意定監護作出了補充性規定，《老年人權益保障法》也只是粗略的提及意定監護制度，在實踐中運用的程度比較低，這三種監護制度大致構成了我國傳統成年監護制度的基本框架。在《民法總則》確立之前，我國傳統的監護制度已經實施近三十多年，《民法通則》僅僅是對精神病人的監護作出了規定，成年監護對象的范圍比較狹隘。在傳統監護制度中關于監護人具體權利義務的規定也顯得十分簡單，具體內容及其不明確，這樣對被監護對象來說是十分不利的。

二、《民法總則》對成年監護制度的完善

《民法總則》對成年監護制度的改革理念總體上基于被監護人的自身意愿，意定監護的確立則是成年監護制度改革的重點，這是我國立法水平的一大進步，立法理念的極大提升，成年監護制度總體上強調對被監護對象的保護，最大限度維護被監護人的合法權益。《民法總則》對成年監護制度作出了比較全面的修改，突出表現在以下三個方面：

（一）增加被監護人群

傳統成年監護制度規定的被監護對象僅僅限于精神病人，《民法總則》刪除了“精神病人”這一稱呼，這一舉措符合社會發展趨勢，也體現了對人權的尊重，《民法總則》將監護對象改為“無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人”，進一步擴大被監護人群，除了精神病人外，把其他老年癡呆癥人群、植物人等生活無法自理人群囊括其中，有利于保護喪失或者部分喪失民事行為能力的人的合法權益。

（二）擴充監護人的范圍，監護人設定方式作出補充

《民法總則》對監護人資格的撤銷制度進行了完善，民法總則規定在特定情況下，例如：實施嚴重損害被監護人身心健康的；怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責，并且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態的；實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為的，法院則可以依據有關個人或者組織的申請，撤銷其監護人資格，并根據最有利于被監護人的原則依法為其指定新監護人。其中，有關個人和組織包括：其他依法具有監護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。《民法總則》對監護人范圍的擴充也是積極保護被監護人的合法權益，使得被監護人能夠得到良好的照料，明確監護人的職責，防止監護人怠于履行職責損害被監護對象的合法權益。

（三）強調被監護對象的個人意愿，對意定監護作出詳細規定

《民法總則》第33條對意定監護作出了規定，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監護職責。”[2]這一法條是對被監護對象的自主決定權肯定，極大程度保護被監護人的人權，在被監護對象處于完全民事行為能力人的情況下，他可以自由根據自己的意愿選擇自己的近親屬或者其他與自己關系密切的人來承擔監護責任，通過協議的形式來選擇自己的監護人，這一制度的確立是成年監護制度的一大進步，逐步確立以被監護人為中心的成年監護制度。《民法總則》對意定監護作出詳細的規定。根據《民法總則》第三十二條的規定，當被監護人沒有具備法定監護資格的人來擔任監護人時，應由政府所屬的民政部門擔任監護人，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居委會或者村委會來擔任監護人。《民法總則》明確把民政部門置于監護人的首要位置，即在監護人因某種原因缺失的情況下，由政府民政部門擔任監護人，這條規定是一條兜底條款，保證需要被監護人群能夠切實得到監護，維護其合法權益，并且進一步強化了政府的監護職能。

三、結語

不可否認《民法總則》對成年監護制度改革作出的巨大貢獻，尤其突出的就是對于意定監護制度的規定，給予被監護對象極大的自由選擇權，成年監護制度體現了“私法”與“公法”相結合的理念。立法完善是一個循序漸進的過程，成年監護制度取得階段性成就，不可否認依舊存在一些不足之處，需要在后續的立法環節不斷更新完善，我國雖然詳細規定意定監護制度，但是并沒有建立完善的監護監督制度，對于被監護人的范圍可以進一步細化。

[1]楊立新.《民法總則》對我國監護制度之完善．法學家,2016年第1期.

[2]楊立新.我國《民法總則》成年監護制度改革之得失.貴州省黨校學報,2017年第3期.