論我國行政審判中正當程序原則的適用

張博宇

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

一、正當程序原則的概述

所謂正當行政程序原則，就是具有正當性的行政程序。正確把握正當行政程序原則、深入理解正當程序原則的內涵至關重要。首先，現代行政程序是法治行政的產物，其目的是實現憲政、實現民主。其次，20世紀以來各國逐漸將民主性、公正性作為行政程序的主題，公平公正亦為現代行政的要旨。再次，程序正義的本質目的則是實現正義，而行政程序的合法性并不代表法定行政程序一定是正當的，程序性的評價是多元的。最后，正當程序原則體現了行政程序的合理性和效益性需求。因此，正當程序原則已逐漸成為行政程序法的指導原則和核心精神。

二、我國行政審判適用正當程序原則的立法依據

雖然我國并未正式確立“正當程序”概念，但“法定程序”概念普遍存在于我國立法、行政訴訟以及行政復議等實踐中。1989年《行政訴訟法》對“法定程序”加以確認，正當程序原則便開始受到關注，并具化為法定程序。

例如《立法法》第四條規定立法應在法定權力范圍內，遵從相應程序，著重一國整體利益，維護法之統一、威嚴。《行政訴訟法》第六條規定“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查”的同時，在第七十條規定法定行政程序的司法審查標準，要求嚴格遵循法定程序，把“濫用職權”“顯示公正”作為裁決行政行為的依據。此外，《行政復議法》《行政處罰法》《行政許可法》等都對法定行政程序作了相關規定。同時，聽證制度、信息公開制度、告知程序等在我國的確立和發展，為正當程序原則在我國行政審判中的適用提供了法律依據。

三、正當程序原則在我國行政審判中面臨的困境

整體上看，當前我國法院在行政審判中適用正當程序原則呈現“適用領域廣”“適用地域跨度大”“適用時間長”的特點，但因缺乏實體法的統一規定，行政審判中正當程序原則的適用仍然參差不齊。

（一）正當程序原則缺乏明確法律地位

我國憲法中沒有跟美國憲法一樣明確保障程序正義的憲法性條款，客觀上弱化了法院從程序層面對行政作為加以監督、控制的能力。在實體法對行政程序的規定不明確的情況下，我國法院以“違反法定程序”評價行政行為的難度將增大，即對程序性行政自由裁量權的濫用，法院很難甚至不能發揮應有的監控作用。

（二）以司法手段審查程序正當性受質疑

雖有法官在行政審判中運用正當程序原則對行政程序正當性加以審查，但仍有學者反對以司法手段審查程序正當性。質疑主要集中在：法院審查行政自由裁量權正當性的權利有使司法權變相取代行政權之嫌；法官因缺乏法律依據而增加主觀隨意性、濫用司法裁量權；周期較長、成本較高、效率偏低，易使行政機關因此“消極行政”。

（三）法律適用各異、論辯說理薄弱

正當程序原則在我國行政審判中的適用范圍不斷擴張，不同地區的法官也意識到運用這一原則對行政行為程序加以審查的重要性。但是，通過分析行政判決發現，法官在判決理由闡述中，往往在提及“要保障當事人合法權益”后，以“違反法定程序”草草帶過，未對如何適用作完整說明，也未提供合理性的可預測操作。

四、我國行政審判適用正當程序原則的完善建議

目前，正當程序原則已逐漸成為我國行政審判適用的重要原則。通過分析行政正當程序原則在我國的實施困境，筆者對完善正當程序原則在我國行政審判的適用提出以下幾點建議。

（一）加快完善我國行政程序立法

行政程序法，是規范行政主體完成各類行政行為所應遵循的程序法律規范的總稱。我國應當盡快制定頒布統一的《行政程序法》，將正當程序原則寫入行政程序法，明確正當程序原則的法律地位。目前，我國在現行《行政訴訟法》中規定的訴訟程序尚未完全與正當程序原則要求相符，比如部分程序公開的規定不完善、證據規則尚且缺乏科學性、對裁判者違反程序的限額不夠重視。完善我國行政訴訟程序，有利于落實正當程序、為人民權益提供具體保障，真正實現依法行政，依法裁判。

（二）統一正當程序原則的適用思路

在發揮法官自由裁量權的基礎上，解決具體技術問題，能更好更準地適用正當程序原則。根據最高司法機關的裁判要旨，即“在法律、法規沒有明確規定的情況下，人民法院可以把正當程序原則作為判斷行政行為合法性的依據”，進一步明確適用思路。正當程序原則并非可以“通殺”的“正義之劍”，法官既要大膽適用，又要限制適用，只在行政程序關乎相對人重要權益的時候才能加以適用。

（三）提高法官專業水平，保障法院的“自由裁量權”

從理論界到司法界，國外多采用法律實用主義，支持法院和法官結合案件具體情況，在某一法律原則的框架下自由解釋、適用相關法律。而我國的法院及法官往往緊扣法律條文，不能靈活運用。筆者認為必須從制度方面保證行政審判中的自由裁量權。同時，需要加強有效的監督和管理，加強法官的法律修養，提高法官的法律理論水平。

五、結語

在當前不斷推進法治化進程的新形勢下，我國司法將正當程序原則廣泛適用于行政審判具有重要的理論和現實意義，這不僅有利于法院在行政審判的過程中依法裁判，而且在一定程度上維護和監督了行政機關的行政行為，保護相對人的合法權益。加強正當程序原則的理念研究，結合我國的司法現狀，制定科學、民主、公正、完備的正當程序法律法規，使正當程序原則的價值和內涵更完美的融入行政審判中，是推動我國法治化建設的重要之路。

[1]杰瑞·L.馬肖.行政國的正當程序[M].沈巋,譯.北京:高等教育出版社,2005.

[2]何海波.司法判決中的正當程序原則[J].法學研究,2009(01).

[3]孟凡壯.論正當程序原則在行政審判中的適用——基于75份運用正當程序原則的行政訴訟判決書的分析[J].行政法學研究,2014(04).

作者簡介：張博宇（1991～ ），女，漢族，山西運城人，西北政法大學行政法研究生，研究方向：行政法與行政訴訟法。