對引導規(guī)范基層法律服務工作者代理行為的建議

譚紹紅 楊永權

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

一、基層法律服務工作者的界定

本文所稱基層法律服務工作者，一種是指沒有取得律師職業(yè)資格證書但取得了基層法律服務工作者證書，并在基層法律服務所執(zhí)業(yè)；另一種是指既沒有取得律師職業(yè)資格證書，又沒有取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證，也沒有在基層法律服務所從事法律服務工作，自稱懂得法律知識，實則一知半解，僅憑一紙委托書就參與訴訟并收取一定數(shù)額費用的人，俗稱“土律師”。

二、少數(shù)基層法律服務工作者在代理中的表現(xiàn)形式

近幾年來，隨著依法治國方略的大力推進，法治思維和法治觀念已逐步走入尋常百姓家，正在形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。當事人通過法律途徑來維護自己的合法權益，解決訴求，但在反映訴求的過程中，少數(shù)基層法律服務工作者有的打著維護當事人合法權益的幌子，或以收取代理費用為目的，或代為提出超出法律規(guī)定范圍的訴求上訪纏訴，左右著當事人的正常思維，擾亂正常的訴訟代理秩序，造成不良的社會影響，其表現(xiàn)形式主要在以下方面：

（一）名曰代理申訴，實則以收取代理費用為目的。如辦理的“王某刑事申訴案”

王某通過朋友介紹認識朱某某，朱某某隱瞞其不再具有基層法律服務從業(yè)資格并夸下海口能打贏官事。后偽造其原所在法律服務所合同文本及印鑒，以法律工作者身份與王某簽訂委托代理合同，先后收取王某代理費用共計人民幣27000元，僅為王某撰寫材料、到某縣人民法院參加聽證以及進京申訴，交通、住宿、生活等費用由王某支付。后王某發(fā)現(xiàn)被騙后，要求朱某某退款，朱某某拒不退還。王某遂到公安機關報案。

（二）一些原本可以息訴罷訪的案件，由于少數(shù)無職業(yè)操守的法律工作者胡攪蠻纏和無理要求，使當事人的思維搖擺不定

如辦理的“余某某申訴案”。余某某因阻礙本村公路施工，被村干部童某某勸阻無效，從身后把其箍住帶離施工現(xiàn)場。4日后，余某某因胸部不適到衛(wèi)生院檢查，發(fā)現(xiàn)胸骨骨折。3個月后經(jīng)鑒定，余某某胸骨骨折損傷程度為輕傷二級，因其未提供損傷當時的影像學片，胸骨骨折時間無法確定。余某某以童某某將其故意傷害為由到公安機關報案，公安機關經(jīng)調(diào)查后不予立案。余某某不服，委托法律工作者張某某，以其被童某某用手箍住胸部并拖走致其胸骨骨折為由到我院申訴。我院審查認為，根據(jù)鑒定意見以及相關言詞證據(jù)，不能證實余某某所受損傷與童某某的箍抱行為存在直接因果關系，公安機關不予立案正確，予以公開答復。在辦理該案中，我院多次給余某某釋法說理做息訴工作，所在村委會表示愿意給其幾千元作為補償款，但張某某仍以童某某構成犯罪為由，慫恿余某某要價2萬元。因余某某的無理要求，村委會不予理睬。后余某某不僅未得到分文補償，還支付了幾千元代理費。

（三）不具備法律專業(yè)知識的“土律師”充當代理人，不利于維護社會穩(wěn)定

如辦理的“楊某某刑事申訴案”。楊某某因涉嫌聚眾擾亂社會秩序被移送我院審查起訴后，委托以上訪為職業(yè)的“土律師”李某作辯護人。李某系老上訪戶，以上訪為職業(yè)十余年，未從事過法律工作，也不具有法律知識，對一些政策一知半解，由于在長期上訪中得到一些甜頭，因而在部分不明真相的人眼里認為其是能說會道有本事的“能人”。李某在給楊某某當辯護人期間，歪曲事實，斷章取義，加深了楊某某夫婦對政府和政法機關的不滿，致使楊某某妻子多次進京上訪。

三、規(guī)范基層法律服務工作者代理行為的對策和建議

（1）律師是具有法律專業(yè)知識，依法取得執(zhí)業(yè)證書專門為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員，其專業(yè)知識水平和執(zhí)業(yè)素質(zhì)均高于一般基層法律服務工作者。通過積極宣傳貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》，使當事人明白實行律師代理申訴的重要意義。實行律師代理申訴制度，是貫徹落實依法治國方略，依法保障群眾訴求的一項重要為民、便民舉措，對于群眾提出的合理訴求，可以以最快捷的方式和途徑通過律師代理申訴依法進入訴訟渠道，同時對于申訴人因經(jīng)濟困難的可以向法律援助機構提出律師援助申請，司法機關也可以幫助其聯(lián)系律師進行法律援助，使其訴求依法得到公正、合理解決。

（2）認真學習宣傳貫徹司法部新修訂的《基層法律服務工作者管理辦法》（自2018年2月1日起施行）。司法行政機關要加強對基層法律服務工作者的監(jiān)督和管理，定期或不定期的對不具有基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證書人員進行清理登記備案，禁止“土律師”的滲透和擾亂行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務所要對轄區(qū)的法律服務工作者進行摸排、登記，建立個人檔案，對發(fā)現(xiàn)的不良代理行為進行記錄，報上級司法行政機關對其執(zhí)業(yè)誠信向社會進行公示，以此規(guī)范其行為，避免其再次進入訴訟程序進行代理。

（3）檢察機關在辦理申訴案件過程中，要認真履行法律監(jiān)督職能，從自身做起嚴格依法依規(guī)解決當事人的合理訴求，使其合法權益得到保障，同時對當事人及基層法律服務工作者提出的無理要求，進行法律宣傳教育和解釋，使其息訴罷訪。

（4）基層法律服務工作者代理申訴的案件，其代理行為符合國家法律法規(guī)的正常訴求，予以支持；對在代理中胡攪蠻纏和無理的要求，堅決予以抵制；對違法違規(guī)的經(jīng)過批評教育后不予改正的，通報司法行政機關處理。

（5）探索建立公安、法院、檢察和司法機關群眾上訪訴求信息聯(lián)系機制，運用律師代理申訴的典型案例廣泛推廣實行律師代理申訴制度，保障當事人依法行使申訴權力，實現(xiàn)申訴法治化，促進司法公正，提高司法公信，維護司法權威。