嚴(yán)實(shí)保障農(nóng)民工工資的制度閉環(huán)

文/鐘 言

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），決定自2017年至2020年，對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的重要力量，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。農(nóng)民工工資能否按時(shí)足額發(fā)放一直以來(lái)就是黨和政府高度關(guān)注的問(wèn)題。為了確保農(nóng)民工工資足夠發(fā)放，國(guó)家層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)構(gòu)建保障農(nóng)民工工資制度體系。從建立拖欠農(nóng)民工薪資“黑名單”，到每年春節(jié)前治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)；從建立清理欠薪工作臺(tái)賬，到全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查；從限制市場(chǎng)準(zhǔn)入到“欠薪入罪”，環(huán)環(huán)相扣。《辦法》的出臺(tái)強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)和人員的責(zé)任，讓保障農(nóng)民工工資的制度閉環(huán)更加緊密，更加嚴(yán)實(shí)。

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題可謂社會(huì)頑疾，存在多年，影響惡劣，尤以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為甚。之所以長(zhǎng)期治理屢禁不絕，原因復(fù)雜。一是一些行業(yè)為了減少成本支出，不實(shí)行農(nóng)民工工資月付制度，而是采用月發(fā)生活費(fèi)，年結(jié)工資的做法，一旦用人單位出現(xiàn)資金緊張或者被包工頭侵占，極易發(fā)生拖欠現(xiàn)象；二是一些用人單位惡意克扣或者拖欠農(nóng)民工工資，漠視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，農(nóng)民工長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，對(duì)用人單位的不法行為無(wú)法形成對(duì)等的制衡；三是一些地方對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為重視不到位、措施不嚴(yán)厲，“口號(hào)喊的多，措施落實(shí)少”“平時(shí)管的松，年底一陣風(fēng)”，導(dǎo)致農(nóng)民工工資保障制度基礎(chǔ)不扎實(shí)，檢查不堅(jiān)決。

保障農(nóng)民工工資足夠及時(shí)發(fā)放，完善制度是基礎(chǔ)，經(jīng)常檢查是工具，及時(shí)處罰是保障。無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，都可能導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。目前，保障農(nóng)民工工資的制度體系日益完善，行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)處罰、刑責(zé)追究都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，薄弱環(huán)節(jié)在于日常監(jiān)管不到位，處罰不及時(shí)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)需要有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化制度落實(shí)，扎緊制度的“籠子”，讓一些違法違規(guī)的用人單位沒(méi)有空子可鉆，沒(méi)有空間騰挪。而要形成這樣的局面，關(guān)鍵是人，關(guān)鍵是相關(guān)地方的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)要到位，措施手段要到位。為此，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，倒逼監(jiān)管上臺(tái)階是必不可少的環(huán)節(jié)。

《辦法》規(guī)定實(shí)行省級(jí)自查、實(shí)地核查和綜合評(píng)議制度，并由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織實(shí)施。一方面，制度更加嚴(yán)密，責(zé)任更加明確，不作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤健⒉块T(mén)和人員會(huì)受到責(zé)任追究；另一方面，由部門(mén)聯(lián)系會(huì)議辦公室組織實(shí)施，站位高可以防范地方保護(hù)，部門(mén)多可以防止監(jiān)管部門(mén)“自說(shuō)自話”，措施多可以避免檢查單一形成“燈下黑”。期待《辦法》的實(shí)施為農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益增加更有力的保護(hù)網(wǎng)。