嚴實保障農民工工資的制度閉環

文/鐘 言

國務院辦公廳日前印發《保障農民工工資支付工作考核辦法》（以下簡稱《辦法》），決定自2017年至2020年，對各省（區、市）人民政府及新疆生產建設兵團保障農民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任，切實保障農民工勞動報酬權益。

農民工作為我國產業工人的主體，是推動國家現代化的重要力量，依法維護農民工勞動報酬權益，關系廣大農民工最關心、最直接、最現實的利益問題。農民工工資能否按時足額發放一直以來就是黨和政府高度關注的問題。為了確保農民工工資足夠發放，國家層層壓實責任，持續構建保障農民工工資制度體系。從建立拖欠農民工薪資“黑名單”，到每年春節前治欠保支攻堅戰；從建立清理欠薪工作臺賬，到全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查；從限制市場準入到“欠薪入罪”，環環相扣。《辦法》的出臺強化了監管部門和人員的責任，讓保障農民工工資的制度閉環更加緊密，更加嚴實。

拖欠農民工工資問題可謂社會頑疾，存在多年，影響惡劣，尤以工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業為甚。之所以長期治理屢禁不絕，原因復雜。一是一些行業為了減少成本支出，不實行農民工工資月付制度，而是采用月發生活費，年結工資的做法，一旦用人單位出現資金緊張或者被包工頭侵占，極易發生拖欠現象；二是一些用人單位惡意克扣或者拖欠農民工工資，漠視農民工權益保護，農民工長期處于弱勢地位，對用人單位的不法行為無法形成對等的制衡；三是一些地方對拖欠農民工工資行為重視不到位、措施不嚴厲，“口號喊的多，措施落實少”“平時管的松，年底一陣風”，導致農民工工資保障制度基礎不扎實，檢查不堅決。

保障農民工工資足夠及時發放，完善制度是基礎，經常檢查是工具，及時處罰是保障。無論哪一個環節出現了漏洞，都可能導致問題的產生。目前，保障農民工工資的制度體系日益完善，行政監管、經濟處罰、刑責追究都有明確的標準和程序，薄弱環節在于日常監管不到位，處罰不及時，強化薄弱環節需要有關部門強化制度落實，扎緊制度的“籠子”，讓一些違法違規的用人單位沒有空子可鉆，沒有空間騰挪。而要形成這樣的局面，關鍵是人，關鍵是相關地方的監管部門和監管人員的責任意識要到位，措施手段要到位。為此，壓實監管責任，倒逼監管上臺階是必不可少的環節。

《辦法》規定實行省級自查、實地核查和綜合評議制度，并由部際聯席會議辦公室組織實施。一方面，制度更加嚴密，責任更加明確，不作為、不敢擔當的地方、部門和人員會受到責任追究；另一方面，由部門聯系會議辦公室組織實施，站位高可以防范地方保護，部門多可以防止監管部門“自說自話”，措施多可以避免檢查單一形成“燈下黑”。期待《辦法》的實施為農民工勞動報酬權益增加更有力的保護網。