簡析建立離婚信息共享制度的必要性及對策

王衛國

江蘇省海門市人民法院，江蘇 海門 226100

隨著社會文明的高度發展，現代人的婚姻觀念不再像封建社會那般保守，離婚也不再是個羞澀的詞語。在我國，民政部門協議離婚或法院訴訟離婚的二元化方式，著實最大限度地保障了公民的離婚自由。但由于立法和制度的缺陷，人民法院與民政部門在離婚信息共享、信息通報等方面還不完善，導致部分離婚信息顯示不及時、不真實，給人民法院審判、執行工作帶來不便。本文主要針對離婚信息共享的必要性進行了簡要分析，以期引起相關方面的重視。

一、現狀分析

當前，人們的婚姻觀念已從傳統、單純趨向現代、開放，離婚不再那么“羞澀”。既不能相守到老，又難“好聚好散”，只得訴至法院，由此，大量離婚案件涌入法院。以筆者鄰縣法院為例，2016年度，經過判決或調解，解除婚姻關系的案件達309件。2017年度，經判決或調解，解除婚姻關系的案件達418件。由于我國尚未全面建立人民法院與民政部門之間的離婚信息共享平臺，以訴訟方式離婚的信息僅存于法院的案件管理系統中。雖然男女雙方已經訴訟程序解除婚姻關系，獲得法律認可的“自由身”，但作為婚姻登記機關的民政部門并不知曉。此時，民政部門的婚姻信息查詢結果仍然顯示為“已婚未離”狀態。

二、建立離婚信息共享制度的必要性

由于這兩種離婚方式一直處于雙軌并行的狀態，離婚信息既不共享，也不通報，由此帶來的負面效應是顯而易見的。

(一)影響民政部門婚姻關系證明的公證力

在我國，民政部門作為法定的婚姻登記主管部門，其出具的公民婚姻登記信息具有較強的公證力。但由于二元化的離婚方式，民政部門并非解除婚姻關系的唯一有權機關。且隨著人們法治觀念的提高，通過訴訟方式解除婚姻關系占比相當大，并呈逐年上升的趨勢。若不及時建立法院審判管理系統與民政部門婚姻登記管理系統在離婚信息方面的平臺對接、信息共享，將使得民政部門出具的婚姻信息查詢結果不真實，其公證力就不言而喻了。

(二)影響人民法院司法裁判的公信力

經法院訴訟解除婚姻關系的案件，無論是判決離婚還是調解離婚，法院都會向雙方當事人送達判決書或調解書。判決書或調解書生效后，具有與民政部門的離婚證書同等的法律效力，當事人持有的離婚判決書或調解書即可證明其為離婚狀態。但由于離婚信息不共享，民政部門在并不知情，當事人可輕易地到民政部門補領結婚證書或開具結婚證明。此時，當事人即可在離婚與結婚兩種婚姻狀態中任意選擇結果，人民法院司法裁判的公信力也會因此受到了極大的影響。

(三)讓不法分子有機可乘，不利于社會和諧穩定

近年來，重婚、騙婚以及其他利用婚姻登記信息漏洞滿足特定利益需求等違法現象時有發生。在人民法院的審判、執行過程中，一些當事人為了逃廢債務，規避執行等，利用兩部門之間信息無法共享的“盲區”，上演了“婚姻騙局”，不僅損害了法律的嚴肅性，還挑釁了社會的公平正義，不利于社會的和諧與穩定。

三、對策建議

建立人民法院與民政部門之間的離婚信息共享制度不僅確有必要，而且十分緊迫。對此，筆者結合基層法院的審判、執行工作實際，提出如下建議：

(一)加快建立離婚信息數據庫對接制度，實現即時共享

隨著信息化的快速發展，人民法院與民政部門離婚信息數據庫的網絡對接、信息共享，并不存在技術障礙。據了解，目前已有安徽省、內蒙古自治區等部分省、市、地區，完成轄區內人民法院與民政部門離婚信息數據庫的網絡對接。此制度的建立，不僅維護了法律的嚴肅性，也極大地方便當事人。

(二)加強溝通協調，建立離婚信息通報機制

若無法實現離婚信息數據庫對接，民政部門與轄區人民法院應就此加強協調、溝通，人民法院應做好離婚信息通報工作。經過人民法院審理而解除當事人婚姻關系后，可將生效的離婚法律文書，寄送一份至轄區民政部門，并將送達回證歸入案件卷宗。民政部門收到人民法院的法律文書后，應及時做好簽收、登記工作，并將有關信息及時、準確錄入婚姻登記管理信息系統。

(三)督促當事人自行登記備案，彌補制度缺陷

在前兩項制度均未建立的情況下，可由承辦法官提醒、督促當事人持生效的離婚法律文書到婚姻登記機關報備，以彌補當前離婚登記信息共享、通報制度的缺陷。此舉，想必值得各地法院借鑒、推廣。

四、結束語

建立離婚信息共享制度對于防止重婚、騙婚以及利用婚姻登記信息漏洞滿足其他特定利益需求等違法現象的發生，切實維護審判、執行工作和婚姻登記工作的嚴肅性和權威性，促進幸福婚姻家庭建設，構建和諧社會具有重要意義。