以“兩個改變”貫徹落實黨的十九大精神

陳 剛

廣西交通投資集團有限公司、廣西宏冠工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530029

2017我國的中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。在大會上習近平總書記對我國的未來發展方向、戰略目標做出了相關指示，當前我國處于全面實現小康社會的決勝階段，中國特色社會主義道路發展的關鍵階段，此次大會的召開對我國的發展具有至關重要的意義。我國有兩個一百年的戰略目標，當前我們的目標是在2020年實現全面建成小康社會的偉大理想，并且實現第一個一百年，在以后的發展道路中，我們要繼續實現第二個一百年，使我國逐漸走向社會主義現代化國家，推進現代化的進程，促進國家現代化的發展。黨的十九大會議的勝利召開，它承擔著謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設的重大任務，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關最廣大人民根本利益。全面實現小康社會、完成兩個一百年是黨對人民的承諾。

2017年11月30日，國家交通運輸部印發《關于發布公路工程標準施工招標文件及公路工程標準施工招標資格預審文件2018年版的公告》(交通運輸部公告2017年第51號)，決定自2018年3月1日起施行2018年版《公路工程標準施工招標文件(2018年版)》；之前于2009年8月1日起施行、使用了9年的《公路工程標準施工招標文件(2009年版)》(交公路發〔2009〕221號)宣告廢止。

通過本人對交通運輸部2018新版標準招標文件的學習，深刻感受到：2018新版招標文件緊跟中央大政方針政策，深入貫徹了十九大報告中關于簡政放權的思想理念，同時嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的要求，在諸多方面比舊版標準招標文件的更為科學、合理、嚴謹且更具操作性。

習總書記在黨的十九大報告第六部分“健全人民當家作主制度體系”講，如何創建出讓人民滿意的政府？這就需要簡化政府權力，加強對政府的監管，提高人們的政府的信心，加強政府為人民服務的執行力，為人民辦實事的政府，才是人民需要的政府。省級以下的政府與人民群眾之間的距離更近，更了解人民群眾需要什么，所以高級政府應該適當的下放權力給省級以下的人民政府，讓人們感受到政府的服務職能。事業單位在社會中具有一定的公益性，所以在日常工作中應該注意權責分明，推進政事分開、事企分開、管辦分離的工作方法。

我國的發展目標是建設社會主義強國，這就需要高效合理的行政體制安排，在社會的發展過程中，將經濟、文化、環保等方面的改革提上日程，作為我國各個方面改革的基礎，也為其他行業改革提高理論基礎與實踐經驗，使我國的改革進一步深化。從政府方面，權利下放給省級以下政府、加強監管力度、優化職能部門的服務，這些屬于改革的“指明燈”、“當頭炮”。“放權”、“監管”、“服務”，這三者之間的關系處理好，就能夠提高政府的工作水平，提高政府為人民服務的水平。在社會中政府與市場、政府與人民、政府與各個部門、政府與社會之間都具有緊密相連的關系，因此政府是社會發展的樞紐，必須做好政府的工作，才能夠促進改革的步伐，改善當前民生問題。深化簡政放權的服務政策應該能夠與服務社會的政府構建相互吻合，只有兩者之間的發展目標相互吻合，在發展的過程中，才能夠更加默契，才能夠使政府對社會的服務更加滿足人們的需求。政府要想真正做到以服務廣大人民群眾為宗旨，還需要各級政府深入貫徹以人民為中心的發展思想，加快建設服務型政府，努力為人民群眾提供優質高效便捷的公共服務，更好踐行全心全意為人民服務宗旨。這就需要確立服務行政理念、體現服務行政要求。報告明確了未來政府機構和行政體制改革的方向，有利于在鞏固已有機構改革成果的基礎上，進一步實現行政體制改革的提質增效。

回到交通運輸部2018版標準施工招標文件，我認為可以通過以下兩個方面的明顯改變，從而得出國家交通運輸主管部門積極響應黨的十九大會議精神，反應迅速、真抓實干，在公路工程招投標活動中積極貫徹簡政放權，在保證公平、公正、公開和誠實信用的基礎上提質增效，切實減少招標人和投標人工作量的客觀結論。

一、允許在項目招投標過程中利用公路建設市場信用信息管理系統進行投標人單位業績、主要人員業績查詢

(一)2009版標準招標文件的規定

2009版標準施工招標文件第二章《投標人須知》3.5.3款(以未進行資格預審的情況為例)是這樣規定的：“近年完成的類似項目情況表”應附中標通知書……工程接收證書可以是發包人出具的公路工程交工驗收證書或竣工驗收委員會出具的公路工程竣工驗收鑒定書或質量監督機構對各參建單位簽發的工作綜合評價等級證書。

3.5.1款(以未進行資格預審的情況為例)規定：“擬委任的項目經理和項目總工資歷表”應附項目經理和項目總工的身份證、職稱資格證書以及資格審查條件所要求的其他相關證書的復印件，并應提供其擔任類似項目的項目經理和項目總工的相關業績證明材料復印件，并應附投標人所屬社保機構出具的擬委任的項目經理和項目總工參加社保的有效證明材料。

(二)2018版標準招標文件的規定

對比一下，2018版標準施工招標文件《投標人須知》3.5.3款(以未進行資格預審的情況為例)是這樣規定的：“近年完成的類似項目情況表”應附在交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統”(網址：http： // glxy. mot. gov. cn/ BM/)中查詢到的企業“業績信息”相關項目網頁截圖復印件……在交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統”中無法查詢，但可在省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢的，應附省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的網頁截圖復印件。除網頁截圖復印件外，投標人無須再提供任何業績證明材料。

3.5.5款(以未進行資格預審的情況為例)規定：“擬委任的項目經理和項目總工資歷表”應附交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統”中載明的、能夠證明項目經理和項目總工具有相關業績的網頁截圖復印件。在交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統”中無法查詢，但可在省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢的，應附省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的網頁截圖復印件。除網頁截圖復印件外，投標人無須再提供任何業績證明材料。

(三)對比分析

我們知道，以往的投標人施工業績和主要管理人員經歷在招標文件中都是以工程合同(針對在建項目)、中標通知書(針對擬建項目)或交/竣工驗收材料(針對已完項目)等資料進行證明的，由于這些資料可以造假，因此招標人為確保投標資料真實可靠，往往在招標文件中額外要求增加業主證明等其他證明材料，以此提高不法投標人的造假門檻；而此舉又會導致守法的投標人為了響應招標人的這些額外要求，耗費大量人力物力去聯系并前往在建或已完項目的業主開具證明材料，如果某個項目已經事隔多年、大多數知情者都已天各一方或物是人非，則工作難度和成本又將成倍飚升，而且不同項目的招標文件還可能有不同的證明要求。評標期間，評標專家們面對這些形形色色、林林總總的證明材料，盡管打起了十二分精神、落足十二分眼力，依舊會看得頭暈腦脹，真假難辨，莫衷一是。

而根據新版標準招標文件，只要投標人在交通主管部門設立的“公路建設市場信用信息管理系統”及時上傳了施工業績和管理人員信息并通過了主管部門審查，即可隨時用于各個項目的投標，投標人只需提供業績或人員經歷查詢的網頁截圖。由于“全國公路建設市場信用信息管理系統”或“公路建設市場信用信息管理系統”是交通主管部門管理和審查的，信息權威可靠，也免去了招標人關于信息可信度問題的后顧之憂。因此新版招標文件的這一調整必將極大地減輕投標人的投標工作量，并且同時保證了招標的公信力。

二、對擬分包工程的填報進行完善和簡化

(一)2009版標準招標文件的規定

2009版標準施工招標文件第八章《投標文件格式》八《擬分包項目情況表》要求投標人填寫“分包人名稱”、“地址”、“法定代表人”、“電話”、“營業執照號碼”、“資質等級”、“擬分包的工程項目”、“主要內容”、“預計造價”、“已經做過的類似工程”共十項內容，并對最后一項要求填寫類似工程的名稱、地點、造價、工期、交工年份和其發包人與總監理工程師的姓名和地址。

(二)2018版標準招標文件的規定

與以往工程項目的招標文件相對比，2018年的招標文件要求逐漸被簡化，簡化的招標文件是工程單位的發展得到了新的契機，也簡化了一些文件類的工作，提高了施工相關單位的工作效率。2018版標準施工招標文件《投標文件格式》八《擬分包項目情況表》則簡單得多：只要求投標人填寫“擬分包的工程項目”、“主要內容”、“預計造價”三項內容。新版與2009年的版本相比，工作效率得到了改善，企業的發展也隨著社會的發展不斷完善。

(三)對比分析

任何投標人在投標期間都是無法預知自己是否能最終獲得中標的，2009版標準招標文件不僅要求投標人在自身尚未確定能否中標的情況下就事先明確擬分包單位的詳盡信息(分包人名稱、地址、法定代表人、電話、營業執照號碼、資質等級)，甚至連分包單位業績的詳盡信息(類似工程名稱、地點、造價、工期、交工年份和其發包人與總監理工程師的姓名和地址)也要一網打盡，而這些信息除了對獲得中標資格且將與業主簽訂合同的投標人具有一些意義——前提還必須是中標人在簽訂合同時不改變分包商——對于廣大未中標的投標人而言并無任何實際意義，其結果很可能導致投標人為搜集這些不一定會發生的工作所涉及的大量信息而白白耗費時間與人力、物力，徒勞無功。

而根據新版標準招標文件，投標人如擬分包，只需要填寫“擬分包的工程項目”、“主要內容”、“預計造價”三欄信息即可，并且這些信息均可直接在招標文件中找到、無需額外搜集和整理，與舊版標準招標文件相比極大地簡化了投標人的工作，使投標人在緊張的投標文件編制期間能把更多精力投入到諸如投標報價測算和施工組織計劃安排這些重點和關鍵內容上。

三、結束語

綜上所述，本人認為交通運輸部發布的2018版公路工程標準招標文件積極貫徹落實了黨的十九大精神，充分體現了中央關于簡政放權和減輕企業負擔等要求，在確保招標宗旨不變的基礎了出了實招，也必將收到實效。