黃河中上游經濟帶陜西段發展研究

黃河中上游經濟帶陜西段是黃河中游區域的東方起點，是我國西北地區人口最密集、經濟最發達的地區，也是我國絲綢之路經濟帶的新起點。獨特的地理位置和經濟區位賦予該地區承接東西、輻射南北的戰略使命。在“一帶一路”戰略背景和新的經濟發展形勢下，該地區如何發揮自身優勢，實現經濟跨越式可持續發展，對于整個西北地區具有重要的現實帶動意義。

一、黃河中上游經濟帶陜西段地理范圍

黃河從內蒙古的準格爾旗從北向南蜿蜒入陜，依次流經陜西榆林市的府谷縣、神木縣、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣，延安市的延川縣、延長縣、宜川縣，渭南市的韓城市、合陽縣、大荔縣、潼關縣，并在潼關縣完成由騰沖南下向緩緩往東的大轉折。黃河在流經陜西境內過程中，由北向南分別吸納了窟野河、無定河、延河、洛河、涇河、渭河等支流，發育廣泛的支流匯聚，鑄就我國最偉大的母親河，同時更哺育了秦川大地的萬物眾生。因此，在界定黃河中上游經濟帶陜西段的地理范圍時，本報告需借用流域概念，黃河中上游經濟帶陜西段包括了黃河干流及支流的流域范圍，即陜北地區的榆林市、延安市以及關中地區的寶雞市、楊凌區、咸陽市、西安市、銅川市、渭南市。

陜北地區行政區劃上包括延安、榆林兩市，共轄25縣（區），是我國著名的紅色革命老區，也是我國黃土高原的核心部分，地勢西北高，東南低，總面積9.3萬平方公里，占全省總面積的45.19%，黃土塬、梁、峁、溝、塬等多種地貌廣泛分布，煤、石油、天然氣、鹽礦等自然資源豐富，是我國重要的能源化工產業基地。關中地區行政區劃上包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南和楊凌5市1區，共轄54縣（市、區）。東西長約350公里，土地面積5.55萬平方公里，占全省總面積的27%，自然地理上包括渭河平原、渭北臺塬、關中北部低山丘陵和秦嶺北部山地，人口2317萬人，占全省總人口的60.77%。關中地區自古就有“田肥美、民殷富、沃野千里”之美譽，周、秦、漢、唐等十三個王朝在此定都，歷史人文資源十分豐富。

二、黃河中上游經濟帶陜西段發展現狀分析

（一）總體情況

黃河中上游經濟帶陜西段包括了陜西70%以上的土地面積、人口總量和經濟實力。截至2016年底，該區域常住人口2965.22萬人，全年GDP總量為16360.57億元，地方財政收入1260.56億元，固定資產投資總額17753.43億元，社會消費品零售總額6410.19億元。

其中，陜北地處黃土高原核心區、陜甘寧蒙晉接壤地帶，是我國重要的能源、戰略資源接續地和產業集聚區，是國家重點建設的大型能源化工基地、西煤東運、西電東送、西氣東輸基地，一次能源生產總量占全國11.07%。地方財政收入“十一五”以來，年均增長14.63%，其中神木、府谷2014年以來連續三年上榜全國百強縣。隨著陜北地區經濟規模邁上新臺階，財政實力大大提升，能源化工產業在全國版圖中的地位進一步鞏固。關中地區是陜西人口最密集的地區，容納了全省62.99%的人口，GDP總額占全省的65.25%之多。根據國家十三五規劃，關中平原城市群被列為除京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區之外的第八大城市群，高等院校、科研院所、國有大中型企業分布密集，國防工業、裝備制造、高新技術產業發達，在全國區域經濟發展中占有重要地位。

（二）產業發展

2016年，黃河中上游經濟帶陜西段三次產業結構為7.86：48.84：43.30，第一產業增加值1285.18億元，占地區生產總值的7.86%；第二產業增加值7990.82億元，占地區生產總值的48.84%；第三產業增加值7084.57億元，占地區生產總值的43.30%。其中，以能源化工產業、裝備制造產業、電子信息、文化旅游、現代服務產業發展最為突出。

能源化工產業。陜北地區的榆神煤化學工業區、榆橫煤化學工業區及靖邊能源化工綜合利用產業園區，廣泛采用當今世界先進的煤化工技術工藝，通過產業的橫向一體化配置和縱向一體化延伸，發展煤制甲醇、甲醇制烯烴等現代煤化工產業，配套發展氯堿工業，形成超大型聯合化工園區。延長靖邊能源化工綜合利用產業園區按照煤、油、氣、鹽資源綜合利用、優勢互補的原則，形成以能源、有機化工產品、合成材料為核心的產業鏈。隨著“三個轉化”深入實施，煤炭就地轉化率達到40%，千萬千瓦西電東送煤電基地建設積極推進，火電裝機總量達到1500萬千瓦。

裝備制造產業。以西安、咸陽、寶雞、渭南為集中發展區域，依托西安高新區、西安經開區、寶雞高新區等一批工業園區建設，初步形成了航空航天、輸配電設備、數控機床、石油裝備等一批技術領先、競爭優勢突出的產業集群，匯集了西電集團、寶鈦集團、陜汽集團、陜西有色集團、陜西電子集團等一批技術實力較強、產品行業領先的優勢企業，關中先進裝備制造產業基地建設成效明顯，在西北地區乃至全國先進制造業發展中具有重要地位。

電子信息產業。依托西安高新區、寶雞高新區等國家級高新區建設，新一代電子信息產業已經形成了半導體、智能終端、軟件和信息服務三大千億元產業集群，涌現了三星電子、華為、中興通訊、GE等一批國內外行業領先企業。關中地區正在成為全國重要的半導體產業基地、世界重要的智能手機產業基地以及全國重要的國家軟件產業和軟件出口雙基地。

文化旅游產業。隨著陜北歷史文化、延安紅色文化、黃帝根祖文化等項目建設的持續推進，陜北地區文化旅游產業形成延安紅色、黃帝文化、黃河風韻、黃土風情、大漠風光等多個板塊格局。關中地區依托一流的旅游資源，高效便捷的陸、空交通網絡，積極發展周、秦、漢、唐和古都西安歷史文化旅游、秦嶺山水度假勝地旅游、宗教文化旅游、關中溫泉休閑旅游等多個板塊，努力打造國際一流旅游目的地。

三、黃河中上游經濟帶陜西段面臨發展環境

（一）發展條件

1.自然條件優越endprint

關中地區地處我國中緯度地帶，屬半濕潤半干旱的溫帶季風氣候，是秦嶺北麓渭河、涇河、洛河及其支流所形成的沖積平原，南有秦嶺山脈，西有隴山延綿，東有華山、崤山及晉西南山地，可謂山川環抱、河流環繞，號稱“八百里秦川”。由于關中地區較少有氣候異常現象，自然環境基礎十分優越。陜北地區位于關中之北，包括了丘陵溝壑的北黃土高原和毛烏素沙地南緣，擁有世界七大煤田之一的神府煤田、我國陸上探明的最大整裝氣田，是我國石油產品增儲的主力油氣區，礦產資源十分豐富。

2.經濟基礎良好

由于良好的自然基礎和資源條件，該區域自古以來在我國經濟發展中占據重要地位?！妒酚洝酚涊d，“關中之地，於天下三分之一，而人眾不過什三；然量其富，市居其六”。三線建設時期，關中成為我國布局重工業企業最多的區域之一。當前，該區域也是我國西北地區人口密度最大，產業基礎最好的區域，關中城市群體系發達，其中西安也是西北地區最大的中心城市。陜北是陜西乃至我國核心的煤化工基地，也是國內迄今為止唯一經國家批準的大型能源化工基地。陜北的延安地區圍繞“兩基地、兩新區”發展總體規劃發展煤化工產業，其中子長能源化工園區、黃陵煤化工園區、煤矸石電廠等項目正在順利推進。陜北的榆林已建成省級能源化工基地榆神煤化工業園面積14平方公里、項目總投資255億元，形成了煤化工、煤電一體化及建材等三大主導產業。

3.政策優勢明顯

創新動能和改革紅利逐步釋放，“一帶一路”戰略加速西部開發開放，陜北地區在蒙陜甘寧能源“金三角”、陜甘寧革命老區振興、呂梁山陜甘寧革命老區連片扶貧區等規劃建設背景下，形成了政策洼地，為陜北轉型發展提供了重要發展機遇。關中地區則在關中天水經濟區規劃、晉陜豫黃河金三角區域合作規劃框架下，緊抓全面創新改革試驗、西安高新區自主創新示范等各類改革試點、西安統籌科技資源改革示范基地等戰略機遇，開啟了跨越升級的新征程。

4.創新資源集聚

該區域聚集了陜西省70%以上科技資源，企業創新能力不斷增強。截至2015年底，擁有國家和省級企業技術中心158個、重點實驗室75個、工程技術研究中心74個、科研院所1000多個、大專院校70多所，大中型軍工和民用企業近300戶、各類專業技術人員80多萬名，每年有2000多項科技成果問世，各類技術創新平臺成為推進產業轉型升級的重要支撐?，F有數十萬杰出的科技人員，其中包括 55 名兩院院士；眾多科學研究機構、研究設備，100 多個國家和省級重點科研機構，擁有超過100個優勢學科，其中包括65個國家重點學科；區域大學的科研力量非常強大，現有超過 80 所普通高等院校、9 所軍事院校，進入國家“211 工程”的大學高達 8 所、3所大學進入“985 工程”，有博士學位授權單位 15 個和 29 個碩士學位授權單位，航空航天、電子元器件、物聯網、數控機床、新材料、冶金煤炭裝備等領域技術創新活躍、專利成果轉化能力較強。

（二）面臨形勢

1.世界經濟持續低迷

2016年，世界主要國際經濟機構基于大宗商品價格持續低迷、發達經濟體增速繼續放緩、貿易疲軟，資本避險情緒繼續上升、流動性持續下降的事實，對世界經濟增長提出預警，世界經濟增速整體放緩，增長預期不斷下調，進而引起市場需求不足以及全球貿易額、大宗商品期貨價格全面下滑。同時，在供給過剩、地緣政治等多重因素的影響下，國際原油價格也難以回升，生產力增長異常低迷、全球債務水平處于歷史高位以及央行政策操作空間非常有限等全球性衰退的風險逐漸顯現。同時，由于上一輪科技和產業革命所產生的動能逐漸接近尾聲，傳統經濟體制和發展模式的潛能趨于消退。中國推動的“一帶一路”和國際產能合作的有關倡議，正有力開拓國際合作的新空間和新領域，為世界經濟增長注入新動力。

2.能源結構深度調整

“能源技術革命”使得全球能源結構進入油、氣、煤、可再生能源、核能五足鼎立的新格局。從全球各種能源的成本、價格、技術和支持條件等方面看，與之前能源結構多元化的發展方向不同，可再生能源和非常規油氣成為快速增長的兩個領域。隨著技術的不斷進步和完善，以頁巖氣、致密砂巖氣、煤層氣、頁巖油、致密油為代表的非常規油氣資源將成為世界能源供應體系的重要一員，世界非常規油氣資源的規?；_發和利用，將對我國傳統能源市場產生深刻的影響。陜北地區是我國重要的能源生產基地，未來發展關鍵是實現煤炭的清潔高效利用和高端化發展，新能源降本增效提高可持續發展能力，因此如何實現能源產品綠色化、高端化將是本地區未來發展的關鍵和重點。

3.中國智造勢在必行

在經濟全球化與信息化浪潮的推動下，我國制造業在全球的份額不斷上升，并成為世界矚目的重要產業聚集之地。然而我國很多制造工廠屬于代加工，處在產業鏈的低端，并沒有掌握核心科技，大多企業特別是一些中小企業對創新的重視度嚴重不足，科研投入較少。隨著原材料價格上漲、勞動力成本上漲，我國傳統制造業進入微利時代，國際商家開始逐步撤出在華工廠而轉戰勞動力價格更低的東南亞地區。當前世界已經進入信息時代，信息技術和信息產業迅猛發展，技術創新和技術領先顯得尤為重要，如果我國制造業依然停留在傳統制造業方面，必然會落后于國際經濟信息化浪潮中，并在新一輪國際競爭中喪失優勢地位。熊·彼特的《財富增長論》曾提出，創新是經濟發展的根本原因。因此，我國必須要把創新擺在國家發展全局的核心位置，“中國制造”必須向“中國智造”轉型。被譽為中國的“工業4.0”計劃的《中國制造 2025》規劃明確提出把“智能制造”作為主攻方向，圍繞創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本五大方針，大力推進由“制造大國”向“制造強國”的轉變。在當前形勢下，黃河中上游經濟帶陜西段地區的制造業面臨著巨大的發展機遇，也存在嚴峻的挑戰。

4.區域競爭日益激烈

關中城市群面臨中原城市群、成渝城市群、遼中南城市群、山東半島城市群等地區的激烈角逐。中原城市群涵蓋了河南、河北、陜西30個地級市，是中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部地區資源輸出的樞紐和核心區域，人口1.58億人，生產總值5.56萬億元。經濟、人口規模以及腹地范圍均遠遠超越關中平原城市群。成渝城市群覆蓋了重慶市的27個區縣以及四川省的15個地市，總面積 18.5 萬平方公里，常住人口 9094 萬人，地區生產總值 3.76 萬億元，處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，同樣具有雄厚的經濟基礎和重要的戰略地位。遼中南城市群、山東半島城市群地處東部沿海地區，較之關中平原城市群人口密度大，經濟基礎好。陜北地區地處陜甘寧革命老區的東部、呼包銀榆經濟區南緣，其經濟發展受到內蒙古、山西、新疆等能源生產地區激烈競爭，在能源價格低迷背景下，經濟發展面臨巨大挑戰。endprint

四、促進黃河中上游經濟帶陜西段發展的對策建議

（一）推動陜北產業戰略轉型

當前，陜北地區經濟發展依然呈現以能源生產為主的特征，由于長期重視大規模能源產業發展，而忽視了農業及其深加工產業、綜合配套服務業及文化旅游產業的綜合發展，非能源化工產業逐步被邊緣化，造成陜北地區產業結構單一、抗風險能力差，可持續發展能力逐步減弱。同時，陜北能源化工產業的快速發展加大了當地的生態環境壓力，能源資源的開發使得當地的地質、生態環境的承載力日益不堪重負，早期的無序開采、非法開采和違反規范作業方式所造成了資源浪費、水土流失和環境惡化。雖然近年來當地政府在退耕還林還草、整頓采煤采油秩序、科學治理污染等方面做了大量工作，但隨著更大規模的開發建設，環境污染和生態破壞的因素仍在持續增加，生態環境承載力仍然面臨日益增長的巨大壓力。因為，未來陜北地區要堅持生態化、集約化、高端化、品牌化的原則，重點促進能源化工產業轉型升級，推動農產品精深化加工，構建現代服務業產業體系，為陜西地區經濟可持續發展注入新的能量。

促進能源化工產業轉型升級。依托本地煤炭資源稟賦、環境承載以及技術支撐等條件，加大煤炭深加工和就地轉化力度，不斷延伸產業鏈條，努力發展新型煤化工產業，開發具有高附加值和戰略意義的煤化工產品。采取自主研發關鍵技術與引進借鑒國外先進技術相結合的原則，優化和整合現有煤化工產業鏈，加大煤炭深加工力度，發展技術含量高、經濟效益好以及附加值較高的深加工煤化工產品，促進傳統煤化工產業向精細化工煤化工產業轉變，延伸煤化工產業鏈條。

推動農產品精深化加工。充分發揮陜北蘋果、紅棗、羊肉、馬鈴薯、小雜糧、沙生果蔬等農產品的資源優勢，積極建設食品加工產業園區，大力發展農產品精深加工，創建知名農產品品牌，提升產品附加值和市場占有率。提高加工副產物的綜合利用水平，形成以農產品為中心的循環經濟產業鏈條，建立特色鮮明的農產品加工產業體系。完善一二產業配套服務業，完善農產品流通服務體系，支持涉農企業與電商企業對接，構建涵蓋產前、產中、產后，以及技術、市場、信息等全方位、多形式的專業化服務體系。

構建現代服務業產業體系。依托陜北地區紅色旅游資源、自然旅游資源、人文旅游資源，深度挖掘陜北地區“中華始祖、紅色搖籃、文化腹地、塞北古城”旅游文化因素，發展以延安紅色、黃帝生態文化、黃土風情、黃河風韻、大漠風光、邊塞風云為主的文化旅游產業。以醫療、養老、體育等為重點，大力發展健康服務業，提升全民健康素質和水平。

（二）促進關中地區協同創新

盡管關中地區是我國國家軍工科技資源最為豐裕的地區之一，但由于受制于國家與地方、軍工與民用、科研院所高校與企業體制分割限制，存在科技資源產權不明、科技資源流動性差、科技資源交叉配置和分割化管理、科技資源封閉式循環等問題，區域可支配的國家科技資源十分有限，科技資源使用效率和效益相當低下。為此，國務院《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出建設以西安為中心的關天經濟區統籌科技資源改革示范基地，力圖在統籌科技資源、提高使用效率、深化科技體制改革創新方面有新突破。因為，關中地區要盤活科技資源，必須強化機制體制改革創新，積極構建統籌科技資源長效機制。

促進軍民深度融合發展。以建設軍民融合創新示范區為契機，在做好戰略規劃，強化頂層設計同時，以關鍵領域、基礎設施為重點，以重大項目、重大工程為抓手，搭建軍民結合促創新基地平臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。完善軍民結合管理體制，推進“軍轉民”、“民參軍”雙向互動，在明確軍工企業不同性質和邊界的基礎上，支持軍工企業引進社會資本進行股份制改造，在管理體制上適時、適度、適應業的調整，“引軍入市”釋放國防科技資源創新能力。盡快出臺民用科技生產單位準入制度，制定民轉軍的政策措施，鼓勵民企參與軍企協作配套研發和生產，樹立全國軍民融合協同創新標桿。

積極發揮市場作用。政府部門要逐步退出科技人力、物力、財力等科技資源配置工作，將科技資源的配置交給市場。在西安科技大市場“三網一廳”建設，在現有科技資源信息門戶網的基礎上新開發上線創新云服務平臺（創新網）和移動互聯網平臺，以構建更加完善的科技資源服務體系。推進中國西部技術交易中心、西部版權交易中心及新技術和新產品展示、體驗、交易中心建設，建設積極吸引科技評估、代理、法律服務等機構入駐，完善技術交易網絡，打造絲綢之路經濟帶技術交易服務機構集聚區。規范和完善技術產權掛牌競價、交易、結算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等服務功能，打造輻射全國的技術產權交易中心。

推進科技成果市場化制度創新。以市場為導向，以產業化為目標，對科技成果轉化進行系統的制度創新設計，充分激發創新主體創新活力與創新動力，提高各種創新要素的使用效率，并借助多種資本的力量推動科技成果面向市場轉化。以智力應用為導向，建立科研院所、高校多元化的評價和評聘制度政策體系，建立高校對地方經濟貢獻為主的指標體系，充分考慮科研人員在技術轉移、成果轉化的效益情況，完善科研人員職稱評聘、優秀人才崗位聘任等考核評價體系。積極推廣“一院一所”模式，支持科研人員以職務發明成果“下海”領辦、創辦科技型中小企業，制定切實可行的落實按生產要素分配和保護知識產權制度的具體政策措施。

（三）積極打造全方位開放格局

對外開放是引進國際優質市場主體的重要環境支撐，通過營造開放包容的市場環境，才能吸引國外先進產業技術和管理經驗，提高本土經濟發展水平。盡管陜西幾年來不斷加大力度推動對外開放，但經濟外向度依然較低，仍是制約發展的短板。因此，通過積極打造“一帶一路”核心區、建設高水平自貿試驗區，打造全方位開放格局對于本地區經濟發展具有重要意義。

打造“一帶一路”核心區。依托“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、農高會等平臺建設，發展面向“一帶一路”的更高層次的開放型經濟。充分發揮陜西承東啟西、聯南貫北的區位優勢，積極打造陸、空、信息、管道等“四位一體”的絲綢之路，建設服務全國、聯通“一帶一路”的交通商貿中心，建設“一帶一路”核心物流樞紐。積極推進企業從國外“引進來”，著力引進產業鏈上游關鍵企業的區域總部，培育壯大一批具有核心競爭力的產業集群。鼓勵優秀本地企業和品牌“走出去”， 依托中俄、中哈等經濟合作園區建設，支持企業到境外發展，鼓勵企業以并購、參股、股權置換、技術和品牌投資等多種方式開展跨地區經營，培育一批扎根陜西、國內一流的企業集團。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓等領域的合作，深化文化、旅游等合作，大力發展現代金融，打造創新資源共享協作與高效利用的科教中心、國際一流文化旅游中心、“一帶一路”區域性金融中心。endprint

打造高水平自貿試驗區。要以制度創新為核心，大膽嘗試、自主創新，借鑒、復制、集成先行區成功經驗，落實可復制可推廣等政策、制度。加強“西安港”建設，努力將“西安港”納入國家一類口岸規劃建設體系，完善保稅加工、產品研發、交易展示、國際中轉、國際分撥、國際轉口貿易等服務功能，打造內陸國際中轉樞紐港。提升“長安號”國際貨運班列（中歐班列）運輸能力，打造面向中亞、東南亞、歐洲的鐵路貨運集散中心。提升國際口岸功能，優化整合現有的海關特殊監管區，建設陜西航空綜合保稅區，構筑外向型物流通道，提升國際物流保稅功能，建立與東部沿海港口和西部沿邊口岸高度融合的國際化口岸服務體系，實現通關便利化。推進電子口岸建設，實現檢驗檢疫、外管、稅務、海事、港口等相關部門的信息共享、聯網核查，提高口岸外貿進出口貨物的通關能力。

（四）促進關中平原城市群發展

集聚與擴散作用是城市群演進的基本動因，與單個城市所擁有的集聚經濟相比，城市群具有更強大的集聚能力，更有利于集約利用資源、合理布局城市規模等級、強化城鄉聯系以及促進產業的升級優化等。關中天水經濟發展規劃批復8年之久，關中城市群盡管已經上升到國家戰略高度，但其城市群體系建設仍然不夠成熟。未來關中平原城市群建設要著重加快中心城市建設、增強城市群協調發展的內生動力、加強城市群的頂層設計。

做大做強西安中心城市。多軸線放大城市格局，在當前百舸爭流的時代背景下，西安城市空間發展需要跳出古城思維，在尊重歷史文脈的基礎上，突破現有的南北長安龍脈城市主軸以及以鐘樓為核心的東西橫軸的框架結構，結合西安城市發展現狀與規劃，在西咸一體化框架下，因地制宜的規劃若干條具有強烈現代氣息和強大經濟承載力的城市發展新軸線，從而減輕城市經濟發展對古城保護帶來的壓力，更能扭轉城市空間圈層擴張的趨勢，實現西安城市空間擴張的突破發展。同時，按照布局集中、產業集聚、土地集約的要求，遵循區域相鄰、產業關聯、錯位發展、統一規劃、分步實施的原則，實行差異化發展方針，打破開發區轄區限制，按現有發展基礎與條件，有序推進“七區兩基地”功能整合，最大限度提升和發揮開發區的整體產出效能，在大西安范圍內構筑集約高效的產業空間格局。

推進城市群協調發展內生動力。城市群內部各城市之間是合作競爭關系，每個城市都需要與其他城市發生要素交流從而滿足各自的發展需求，因此，對于關中平原城市群而言，要積極構建各城市之間相互開放的要素市場，促進城市間要素流動，努力維護穩定、有序、健康的城市發展環境。尤其是各城市在面對企業的跨區域發展需求時，城市群內各城市要達成共識，主動出臺相應的政策措施，完善企業跨區域發展所需要的市場、金融、政策環境等，以此穩定企業的跨區域發展行為。

加強城市群頂層設計。首先，從關中平原城市群整體發展出發，設計一整套規范各城市之間的產業發展、要素流動、基礎設施建設、生態環境保護等行為規劃設計體系，以確保城市群的可持續、協調發展。其次，在統一制訂的城市群發展規劃指導下，積極發揮行政力量對市場機制起補充作用，制定影響城市群發展的政策法規，規范城市群的經濟發展環境，同時積極宣傳普及城市群協調發展的理念，建立城市群內部各城市就平等生態環境保護與治理、基礎設施共建、招商引資等多方面協商、對話平臺，為城市群的整體發展方向及脈絡進行一整套的規劃設計。

作者簡介：冉淑青，河北清苑人，陜西省社會科學院經濟所助理研究員，主要研究方向：城市經濟學。endprint