西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點發(fā)展報告

房雷濤+李燕毅+杜雁平

一、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的主要進展及成就

（一）務(wù)實創(chuàng)新，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

1.加強支撐體系建設(shè)

成立了西安市落實共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組、西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶工作辦公室和西安市絲綢之路經(jīng)濟帶研究院。出臺了《西安市關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》。制定了《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點戰(zhàn)略規(guī)劃》（附件1）。設(shè)立了11億元的西安市絲綢之路經(jīng)濟帶財政專項資金。建立了110個項目、總投資2555億元的西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重點項目庫。

2.加強城市間合作共建

與土庫曼斯坦馬雷市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市正式締結(jié)友好城市，使西安的國際友好城市達到29個。成功舉辦了第十八屆、第十九屆西洽會暨絲博會和首屆絲綢之路國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大會。成功舉辦了兩屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展圓桌會議，簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶城市加強合作協(xié)議書》《絲綢之路經(jīng)濟帶城市深化務(wù)實合作備忘錄》，倡導(dǎo)并發(fā)布了《西安宣言》。與蘭州、泉州、桂林、酒泉簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。西安國際港務(wù)區(qū)分別與新疆霍爾果斯和阿拉山口兩地簽署了《港區(qū)共建互贏合作協(xié)議》，與上海港、天津港、連云港港、青島港等8個港口簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

3.加強交通樞紐建設(shè)

加快“陸上絲綢之路”建設(shè)，取得“西安港”國家代碼和國際代碼。開通“長安號”國際貨運班列，實現(xiàn)了從每月一班到每周兩至三班的常態(tài)化運營，目前已累計開行110列，貨物目的地遍布中亞5國的44個城市和站點。加快“空中絲綢之路”建設(shè)，西安咸陽國際機場已開通27條國際航線，并成為西北地區(qū)首個72小時過境免簽口岸。加快“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，西安已獲批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，吸引了京東、國美、阿里巴巴、卡行天下、新加坡輝聯(lián)集團等一大批國內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)入駐。

4.加強外向型經(jīng)濟發(fā)展

西安海關(guān)獲批優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度試點，與青島、濟南等國內(nèi)10個海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)合作協(xié)議》。西安綜合保稅區(qū)（一期）正式封關(guān)運行。西安獲批籌建進口肉類指定口岸。中西部商品交易中心建成并開始招商運營。投資100億美元的韓國三星高端存儲芯片項目正式投產(chǎn)，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。總投資10億元的中興通訊智能終端生產(chǎn)基地項目建成投產(chǎn)。比亞迪汽車和手機配件項目，累計帶動工業(yè)總產(chǎn)值達900多億元。中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園項目正式落戶西安。中國西電、堯柏水泥、陜重汽、愛菊糧油等24家企業(yè)“走出去”，累計協(xié)議投資總額3.65億美元。

5.加強金融創(chuàng)新發(fā)展

出臺了《關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》等政策措施，成功舉辦了歐亞經(jīng)濟論壇金融合作會議、西安（浐灞）金融高峰論壇、“新絲路西安行——外資銀行看西安”等活動。西安已引進各類金融機構(gòu)及商務(wù)配套項目60余家。西安高新區(qū)已有109家商業(yè)銀行分支機構(gòu)，66家保險、證券等金融機構(gòu)落戶。西安曲江文化金融商務(wù)區(qū)新增文化投資項目120多個，拉動文化產(chǎn)業(yè)總投資200多億元。推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，舉辦了陜西（首屆）互聯(lián)網(wǎng)金融峰會、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)發(fā)展金融論壇等活動。我國首家國有獨資互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺“金開貸”落戶西安，平臺累計成交額8.7億元。創(chuàng)建了民間金融街。絲綢之路黃金基金落戶西安，總規(guī)模預(yù)計可達1000億元。

6.加強人文交流

絲路跨國聯(lián)合申遺取得成功，西安有5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)。舉辦了首屆絲綢之路西安國際電影節(jié)。重新編排了大型歌劇《張騫》，作為慶祝建國65周年優(yōu)秀劇目在北京演出。舉行了“2014年中亞東干人省親西安行活動啟動儀式”、“2014年中國·西安清真美食旅游季暨馬來西亞清真美食節(jié)”、絲綢之路萬里行、“長安與絲路的對話”、絲綢之路文化發(fā)展論壇等活動。

（二）搶抓機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就

兩年來，我市主動融入和積極踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善等方面取得了重大進展。

1.經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升

2014年，西安市經(jīng)濟實現(xiàn)“三個突破”。GDP突破5000億元，達到5474.8億元，增長9.9%，增速位居15個副省級城市第二；人均GDP突破10000美元，達到10394美元；全市財政總收入突破1000億元，達到1019.7億元，較2010年實現(xiàn)翻番。主要指標(biāo)增速在15個副省級城市中位居前列，發(fā)展速度穩(wěn)居第一方陣。韓國三星、美國強生、中興通訊、比亞迪新能源汽車制造等一批重大項目落戶西安，全市綜合經(jīng)濟實力顯著提升。

今年1～6月，西安市經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。生產(chǎn)總值增長7.6%。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達到66.2%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長19.6%，健康服務(wù)業(yè)增長15.3%，分別高于三產(chǎn)10.7和6.4個百分點。高技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值增長43.8%，高于全市42.7個百分點。電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市網(wǎng)上零售額同比增長1.7倍。

2.城市建設(shè)日新月異

南門地區(qū)綜合改造被評為全國歷史文化名城建設(shè)重大示范工程，成為美麗西安的新名片。地鐵通車?yán)锍汤塾嬤_52公里。城市交通樞紐建設(shè)取得顯著成效，“五區(qū)一港兩基地”和大興新區(qū)等7個城市片區(qū)綜合改造穩(wěn)步推進。緩堵保暢三年行動圓滿“收官”，群眾滿意率達到84.1%。公路、民航、鐵路、公交等交通樞紐建設(shè)統(tǒng)籌推動，集鐵路、地鐵、公交一體的北客站綜合交通樞紐日均客運量達到6萬人次。

3.對外開放亮點紛呈

2014年進出口總額增長37.7%，增速位居全國同類城市第一，外貿(mào)依存度較上年提高5.4個百分點，榮登聯(lián)合國“全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”榜單。歐亞經(jīng)濟論壇被列入國家“一帶一路”建設(shè)十大平臺。西安臨時對外開放口岸及肉類、糧食進口指定口岸相繼獲批，國際國內(nèi)代碼正式進入國際聯(lián)運體系，跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)單日出口4月份突破1萬單，“西安港”成為外貿(mào)發(fā)展的有力引擎。endprint

4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

習(xí)近平總書記來陜視察時指出，“秦嶺是中國的地理標(biāo)識，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障”，對保護和科學(xué)利用秦嶺指明了方向。遵循習(xí)總書記要求，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理”的原則，加快制定《秦嶺保護條例》實施細則，起草《“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。提前17天全面完成202棟違法建筑整治任務(wù)，給全國384個國家級自然保護區(qū)依法整治違建提供了范例。實施了“八水潤西安”重點工程。以“571028工程”為載體，明確“5引水、7濕地、10河系、28湖池”建設(shè)任務(wù)，全面推進“八水潤西安”。全市生態(tài)水面累計超過5.2萬畝。在全國率先提出并大力實施“治污減霾·保衛(wèi)藍天”行動，2014年西安空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到211天，如期退出全國重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名后十位，“西安藍”贏得了廣大市民和國務(wù)院檢查組的高度贊許。

5.遺址保護全面啟動

著眼展現(xiàn)古都風(fēng)韻、彰顯華夏文明，啟動了36平方公里漢長安城遺址保護建設(shè)。始終堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理，在漢長安城未央宮遺址成功申遺基礎(chǔ)上，按照“面上保護、點上發(fā)展”的思路，穩(wěn)步推進《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》修編，文物本體保護、漢代路網(wǎng)、水系恢復(fù)、環(huán)境整治、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作進展良好，拆除違法建設(shè)30余萬平方米，恢復(fù)土地2000余畝。同時，我市加大對興教寺等文化遺址的保護，積極構(gòu)建人與遺址、城市與遺址和諧共生的大遺址保護新模式。

二、西安推進絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問題

（一）面臨的挑戰(zhàn)

西安雖具有獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢和絲綢之路東方起點的文化身份，并在絲路建設(shè)中取得重大進展，然而面對“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，西安在絲綢之路經(jīng)濟帶要素集聚、要素交流、要素高端配置中的話語權(quán)依然較弱，并未真正形成服務(wù)大西北、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略態(tài)勢，西安和絲路沿線省市仍處于一種平等競爭博弈的格局之中，機遇與挑戰(zhàn)并存，對此必須保持清醒的認識。

1.挑戰(zhàn)一：歷史格局之變

西安曾在絲綢之路商貿(mào)文化交流中具有特別的壟斷地位和作用，然而，隨著城市變遷和現(xiàn)代交通格局的變化，西安與其他絲路沿線城市站在了同一個起跑線上。隨著各地相繼開通國際貨運班列和空中絲綢之路航線，西安成為被“繞過去”的城市，盡管西安及時開通了“長安號”國際班列，仍面臨始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的問題，西安擔(dān)負絲綢之路經(jīng)濟帶要素交流平臺、合作交流中心、商貿(mào)物流樞紐等重大職能的優(yōu)勢沒有真正發(fā)揮出來。

2.挑戰(zhàn)二：同質(zhì)競爭之強

當(dāng)前，各省市均出臺了符合自身發(fā)展定位的一帶一路實施方案，在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度和市場意識相似、社會發(fā)展形態(tài)接近的條件下，選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源整合手段，如設(shè)立自貿(mào)區(qū)、開通國際貨運班列、舉辦博覽會、貿(mào)易洽談會等，從西部地區(qū)的整體發(fā)展來判斷，極易造成新一輪的重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩；從西安的發(fā)展來看，如何脫穎而出，尋求差異化和特色化路徑，找準(zhǔn)重點領(lǐng)域和突破口，成為重要戰(zhàn)略謀劃。

3.挑戰(zhàn)三：協(xié)調(diào)機制之弱

絲綢之路沿線國家間、區(qū)域間、城市間深層合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)相對滯后。國際層面，長期以來陸橋地區(qū)的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系、保障機制以及糾紛協(xié)調(diào)解決機制、法律合作機制尚不完善，貿(mào)易和投資便利化機制不健全，投資貿(mào)易法律體系不夠健全等現(xiàn)象得不到有效改變。國內(nèi)層面，尚缺乏對中亞各國的政治、經(jīng)濟、安全及文化政策的全盤統(tǒng)籌，在貿(mào)易便通機制建設(shè)、法律法規(guī)銜接等方面缺乏有效措施。就西安市而言，在各類國際、國內(nèi)已建立的協(xié)調(diào)機制中，西安尚缺乏充分的話語權(quán)，西安與國內(nèi)沿線城市間的合作機制還有待進一步加強，西安與中亞國家及城市間發(fā)展合作機制還不完善。

（二）存在的問題

1.經(jīng)濟整體實力仍待提升

近年來，西安經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長，但規(guī)模和總量在全國副省級城市和部分中西部城市的比較排名仍較靠后，經(jīng)濟總量落后于重慶、成都、武漢、長沙等城市。2015上半年，受國內(nèi)外多種不確定因素的影響，全國經(jīng)濟下行壓力加大，西安經(jīng)濟增速也呈現(xiàn)明顯的下行態(tài)勢，GDP增速只有7.6%，比重慶低3.4個百分點。工業(yè)短板仍然存在，工業(yè)投資不足，項目支撐不夠，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待加強，高端管理與產(chǎn)業(yè)科技人才不足，壯大工業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的任務(wù)艱巨。

2.向西開放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不足

由于缺乏明晰而一貫的向西開放開發(fā)的戰(zhàn)略思維和發(fā)展規(guī)劃，西安的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)主要是面向東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西推進的產(chǎn)業(yè)外向度不足。中亞地區(qū)與我國西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在資源性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著高度的重合性，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有突出的競爭性，中亞地區(qū)需要的輕工業(yè)產(chǎn)品也并非西安的產(chǎn)品優(yōu)勢，正在謀劃中的食品工業(yè)也面臨產(chǎn)品檢驗方面的雙向合作和政策協(xié)商問題。此外，對中亞地區(qū)為代表的境外段市場需求、預(yù)期規(guī)模、進入風(fēng)險、受眾人群、法律規(guī)則等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，使得民營企業(yè)在跨國經(jīng)營中遇到諸多障礙，難以全面滿足當(dāng)前企業(yè)“走出去”的發(fā)展要求。

3.文化交流有待繼續(xù)深入

中亞地區(qū)在語言、文化、宗教、社會、生活等方面留下的蘇聯(lián)痕跡明顯，對中國文化進入仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，“民心相通”僅限于在本地區(qū)建立絲路文化旅游園區(qū)、互派留學(xué)生等，而有組織的大型官方交流，特別是針對旅游業(yè)、動漫、出版、影視、學(xué)術(shù)研究等諸多領(lǐng)域合作及運營的模式不具體、不深入。西安作為文化旅游名城，至今仍缺乏針對絲綢之路旅游的亮點品牌，在絲路旅游產(chǎn)品開發(fā)、精品線路設(shè)計、絲路文化保護與利用上，仍有待深入發(fā)掘。

三、西安加快絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的對策建議

按照中央和省上的總體部署，特別是今年習(xí)總書記來陜視察提出的“五個扎實”的要求，抓住建設(shè)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略機遇，全力打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系、富有魅力的城市形象、通江達海的立體樞紐、聯(lián)通內(nèi)外的開放平臺，推動西安經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面追趕超越。endprint

1.推進提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

2015年初，習(xí)總書記回陜視察時指出，陜西正處于追趕超越階段，這一定位同樣適應(yīng)于西安。繼續(xù)把“發(fā)展作為解決一切問題的金鑰匙”，處理好“不唯GDP”與保持經(jīng)濟合理增長的關(guān)系。一方面，要保持一定的增長速度。據(jù)測算，西安有能力保持高出全國3個以上百分點的年均增長速度。另一方面，又要堅持“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，西安要繼續(xù)發(fā)揮高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化、現(xiàn)代服務(wù)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，以做大總量、盤活存量、提升增量為導(dǎo)向，努力優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的跨越發(fā)展。

2.推進城市建設(shè)，塑造美好的絲路城市形象

著力塑造“華夏故都、山水之城”的城市形象。一是繼續(xù)實施皇城復(fù)興計劃。深入挖掘秦漢唐文化的當(dāng)代價值，營造開放、包容、現(xiàn)代的城市氛圍，形成歷史文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的皇城風(fēng)貌。二是按照“一軸雙城”的思路，構(gòu)建“123560”四級城鎮(zhèn)體系。“一軸”，即以貫穿東西的渭河為軸；“雙城”，即在渭河以南完善主城區(qū)服務(wù)功能，加快主城區(qū)國際化進程；在渭河以北建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。“3”就是閻良、臨潼和戶縣三個副中心，“5”就是周至、藍田、高陵、常寧、洪慶五個城市組團，“60”就是60個重點特色小城鎮(zhèn)。構(gòu)建布局合理、一城多核、山水同構(gòu)、組團發(fā)展的國際化大都市新格局。另一方面，我市將按照“一軸雙城”的思路，實施北跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略。

3.推進對外開放，形成全方位開放新格局

積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，叫響做實絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和內(nèi)陸改革開放新高地。一是要加強國際合作平臺建設(shè)。繼續(xù)加快西安領(lǐng)事館區(qū)、歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園、中韓產(chǎn)業(yè)園等合作平臺建設(shè)。進一步擴大西洽會暨絲博會、中國國際通航大會等展會影響力。考慮選址建設(shè)兼具商貿(mào)會展、文化交流、娛樂休閑、特色購物功能的絲路博覽會園區(qū)，減輕大型會展對大都市交通和生態(tài)的壓力，塑造美好的絲路起點城市形象。優(yōu)化整合四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。二是要加快企業(yè)“走出去”和“引進來”。注重引進外資，特別是積極推進中新第三個政府間合作項目落戶西安。同時，依托與絲路沿線特別是中亞產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢，建設(shè)適銷對路的產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快推進“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。三是盡快推出絲綢之路東方起點城市文化旅游的系列產(chǎn)品，結(jié)合絲路風(fēng)情、古都特色和生態(tài)景觀，推出促進文化體驗和民心相通的文化旅游精品，便利陜西和中亞地區(qū)人員互訪和民間文化交流活動。

4.推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建向西開放開發(fā)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一是，要下決心調(diào)整向西開放開發(fā)的戰(zhàn)略姿態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮西安產(chǎn)業(yè)層次較高，科技研發(fā)能力較強的優(yōu)勢，面向亞歐國際市場和西部國內(nèi)市場，打造石油采煉設(shè)備、能源化工設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、重型汽車、工程機械、先進裝備制造、電子信息、航空航天、高端材料等外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。二是，積極爭取國家支持，利用我國已建成的從中亞到我國內(nèi)地的大西北長輸石油管線，在西安建設(shè)2000萬噸煉油廠、國家千萬噸級成品油儲備庫和大型高端合成材料項目。從國家層面爭取規(guī)劃從新疆經(jīng)榆林、經(jīng)隴東、彬長到西安的三條甲醇長輸管線，建設(shè)千萬噸級國家替代能源甲醇戰(zhàn)略儲備庫，爭取將渭北工業(yè)區(qū)打造成中國最大的以甲醇為起始原料的高端合成材料產(chǎn)業(yè)基地。

5.推進互聯(lián)互通，構(gòu)建立體化綜合交通樞紐

堅持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域。一是強化西安國際中轉(zhuǎn)樞紐功能。積極推動西安咸陽機場升級為門戶機場，開通西安至中亞、歐洲、北美、澳洲、西亞、南亞等地航線，加密至日、韓和東南亞地區(qū)航線，加強西安港建設(shè)。二是加快建設(shè)西安國家綜合交通運輸樞紐。加快西成、銀西客運專線建設(shè)，推進西安至包頭、武漢、桂林、重慶等城市客運專線項目實施；改擴建西安-銅川城際鐵路，西咸南環(huán)線、西漢、西禹高速，完善高速公路網(wǎng)、實現(xiàn)國道過境連通。三是加快健全市域立體交通網(wǎng)絡(luò)。建成7條地鐵線路，建設(shè)主城區(qū)快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和聯(lián)通一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)的交通體系。

摘自《中國報告網(wǎng)》endprint