中國共產(chǎn)黨早期黨內(nèi)監(jiān)督述論

周利生

[摘要]黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、保證黨內(nèi)政治生活健康開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加強對黨員行為的監(jiān)督、對宣傳紀律的監(jiān)督、對黨內(nèi)財務的監(jiān)督等，有助于保證中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨 早期 黨內(nèi)監(jiān)督 政治生活

一、早期黨內(nèi)監(jiān)督的機構(gòu)

中國共產(chǎn)黨從一開始就重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督。”[1]p4黨的五大決定建立的監(jiān)察委員會，是專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。其時，國共合作領(lǐng)導的大革命蓬勃發(fā)展，歷經(jīng)轟轟烈烈的五卅運動和北伐戰(zhàn)爭從珠江流域向長江流域的推進，中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模也迅速擴大，黨員人數(shù)從四大時的近千人迅速增加到五大時的5萬7000余人，黨已由創(chuàng)建時的一個較為單純的在野黨發(fā)展為“半公開的半政府黨”[2]p158。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認識到：“我們的黨乘著革命的高潮，有突飛的發(fā)展，這自然是一件可喜的現(xiàn)象。但同時投機腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事，尤其在比較接近政權(quán)的地方或政治、軍事工作較發(fā)展的地方，更易有此現(xiàn)象。”[3]p282為了在革命高潮中繼續(xù)保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)就具有必然性了。

1927年4、5月間在武漢召開的黨的五大，選舉產(chǎn)生了中共中央監(jiān)察委員會。隨后，中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，專列一章“監(jiān)察委員會”，主要內(nèi)容有：其一，成立監(jiān)察委員會的目的是確保黨的方針政策的貫徹落實，即“鞏固黨的一致及威權(quán)”；其二，監(jiān)察委員會成員由全國代表大會及省代表大會選舉產(chǎn)生，以保證該機構(gòu)的權(quán)威性；其三，中央及省級監(jiān)察委員與中央委員及省委委員交叉任職，是為了保持監(jiān)察委員會工作的獨立性；其四，建立中央和省級監(jiān)察委員會與黨的中央委員會和省委委員會之間的協(xié)調(diào)機制，目的是維護黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性。

由于當時中國革命處于非常危急的關(guān)頭，各省級黨的監(jiān)察委員會沒有建立起來。中央監(jiān)察委員會雖然建立起來了，但是委員、候補委員們很快被派到各地領(lǐng)導地方黨的工作，10名中央監(jiān)察委員會委員無法聚集在一起，中央監(jiān)察委員會的工作并沒有真正開展起來，也就難以承擔起黨內(nèi)監(jiān)督的職能。盡管如此，黨的五大建立的監(jiān)察委員會是中國共產(chǎn)黨政治生活中的重要舉措，開創(chuàng)了黨的歷史上紀律檢查機構(gòu)設置的先河，對于黨的組織建設、制度建設方面的積極意義是不可低估的。

大革命失敗后，監(jiān)察委員會逐步被審查委員會（中央）、監(jiān)查委員會（省委）所取代。1927年8月7日召開的八七會議，通過《黨的組織問題議決案》，指出：“每一黨部委員會之下，現(xiàn)時須即組織審查委員會（各省委就是監(jiān)查委員會），以審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子。這種審查不應帶有清黨的性質(zhì)，而只是去掉對于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子。我們黨應當在此過渡于秘密狀態(tài)之際，極力保存多量的黨員，要使每個黨員都不與黨部脫離關(guān)系。”[4]p304可見，審查委員會、監(jiān)查委員會主要針對的是當時大革命失敗后黨內(nèi)“不可靠分子”，監(jiān)督職能的范圍大大縮小。1928年6月18日至7月11日，在蘇聯(lián)莫斯科召開的黨的六大上，正式取消了監(jiān)察委員會，代之以審查委員會，主要職能成為“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關(guān)之工作”[5]p480。審查委員會的功能主要是財務監(jiān)督和審計。至此，監(jiān)察委員會被取消。

二、黨的早期巡視監(jiān)督

在早期黨內(nèi)政治生活中，巡視監(jiān)督是一項非常重要的監(jiān)督方式。之所以重視巡視工作，一是巡視工作對于發(fā)動群眾、組織群眾的重要性。黨認識到，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導群眾”，我們黨必須要做到“從下至上，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關(guān)系”，因此“應當增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區(qū)及地方實行指導全部工作”[1]p473。二是巡視工作對于黨組織自身的正常發(fā)展、健康發(fā)展具有重要意義。1926年7月召開的中共中央擴大會議指出：“本黨在組織上的最大責任，就是要愈更推進革命的運動，拿住運動的重心，在其最大可能的范圍內(nèi)指揮一切，這不僅是中央組織部的責任，亦是各級黨部組織部的責任。因此擴大會議決定：以后中央對于各區(qū)，各區(qū)對于各地方，最好能常派遣特派員，考查并執(zhí)行此種任務；在某地發(fā)生特殊事變時，此種派遣更不可少。”[3]p180-181

除了派出特派員對各地工作進行巡視指導外，黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會以九人組織之。中央委員缺職時應以候補委員補缺。大會后之中央執(zhí)行委員會第一次會議，即應分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員會一同工作，每星期將所在地情形報告中央局一次。”[1]p156以中央執(zhí)行委員身份“贊助”各地方委員會的工作，這是早期黨內(nèi)政治生活的特色。

在革命實踐中，巡視監(jiān)督對黨的建設工作發(fā)揮了積極作用。1925年6月，王荷波作為中央特派員被派往鄭州，參加中共豫陜區(qū)委的領(lǐng)導工作。王荷波到河南后，先后派人到各地整頓組織，開展內(nèi)部訓練，洗刷不堅定分子[6]p25-26。東征軍克復潮梅后，為大力發(fā)展潮梅地區(qū)黨務，中共廣東區(qū)委于1925年12月決定派賴玉潤、丁愿、郭瘦真、楊石魂等人組成的“特派委員會”前往指導工作，先后建立了澄海支部、惠來支部、饒平支部、普寧支部等黨組織[7]p180。1926年1月，中央派羅石冰回江西營救被捕干部，整頓黨、團組織。1月下旬，江西吉安第一個黨組織——中共吉安小組組建；3月，成立中共吉安特支和中國共產(chǎn)主義青年團吉安地方委員會；吉安縣塘東建立農(nóng)村黨支部，成為領(lǐng)導該地農(nóng)民運動的核心[8]p453。

早期黨的巡視工作，不僅僅局限在黨務方面，還落實到對具體的工農(nóng)運動的巡視。中國勞動組合書記部成立后，為指導各地工人運動，“差不多天天有特派員派出”[9]p39。1925年1月，黨的四大通過《對于職工運動之議決案》，再次指出：“中國地域很大，中央為明了全國實際情形，隨時特派巡行員，并同時便做職工運動的指導員。”[1]p356諸如此類對巡行工作的安排，在以后的會議中亦曾多次出現(xiàn)。例如，1926年7月中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議通過的《職工運動議決案》指出：“建立巡行員的制度，實地指揮各地工人的爭斗。”[3]p1991926年9月，中央發(fā)出第十八號通告，為配合正在開展的北伐，擬開展十六項主要工作，要求“各級黨部于收到后即切實計劃執(zhí)行”。通告指出：“以上十六項工作，限本年內(nèi)須一一辦到，明年正月中央應派人巡行各地方，即按照此工作計劃，檢驗成績。”[3]p322-324endprint

三、早期黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容

在早期黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容是多方面的，主要有對黨員行為的監(jiān)督、對黨的宣傳紀律的監(jiān)督、對黨內(nèi)財務的監(jiān)督等等。

黨成立伊始，就對黨員提出了具體要求：“個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓練”；“個個黨員不應只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者”；“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動”[1]p91。為了確保黨員能在革命實踐中起到先鋒模范作用，就必須加強對黨員行為的監(jiān)督。比如，關(guān)于黨員在議會中的行為，黨的二大通過的《關(guān)于議會行動的決案》對國會、省會、市會、縣會議員中的共產(chǎn)黨員均有監(jiān)督規(guī)定。“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮，省會，市會，縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略。”[1]p74-75“本黨議員不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時立即撤消其議員資格，并開除出黨。”[1]p75關(guān)于黨員加入政界的行為，黨的三大通過的《關(guān)于黨員入政界的決議案》指出：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴重監(jiān)督指導之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定。”[1]p152北伐軍占領(lǐng)江西之后，在江西工作的縣支部書記王環(huán)心、涂振農(nóng)二同志以縣支部書記身份而去任南康、九江等縣縣長。中央認為這是違反了黨的紀律，是“黨中機會主義作官熱的傾向”，要求立刻限期辭職，如果過期不理，立即登報公開開除。中央局強調(diào)，“還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴重警告，不聽即斷然公開開除”[3]p468。

對黨的宣傳紀律的監(jiān)督，也是黨的早期監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》規(guī)定：“一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。……任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”[1]p6-7黨的二大通過的黨章規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之。”[1]p96-97為了使工會農(nóng)民協(xié)會婦女團體青年團體的機關(guān)報能與黨有密切的關(guān)系并能適當?shù)剡\用策略，使中央對于各地方的各種出版物能有周到的指導，1926年7月召開的中央執(zhí)行委員會擴大會議決定設立編輯委員會，對“中央各出版物能有定期的審查”[3]p189。1924年9月，江蘇督軍齊燮元與浙江督軍盧永祥之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，史稱江浙戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭實際上是直系軍閥與反直系軍閥勢力之間的一次較量。為了保證戰(zhàn)爭爆發(fā)后黨的行動保持一致，中央為此發(fā)出了反對江浙軍閥戰(zhàn)爭問題的第十七號通告，指出：“此次江浙戰(zhàn)爭，顯然是軍閥爭奪地盤與國際帝國主義操縱中國政治之一種表現(xiàn)；無論對于參加戰(zhàn)爭之任何方，若有人為偏袒之言動，都是犧牲人民利益來助宰制勢力張目。”這實際上指明了黨對待江浙戰(zhàn)爭的宣傳態(tài)度，因此中央要求全黨“應一律依本通告及宣言所指示；此外若任何級機關(guān)或個人有獨立的言動者，一律以破壞本黨紀律論”[1]p285。

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨不是執(zhí)政黨，在財務問題上一般不存在嚴重的貪污受賄、損公肥私等違紀情況。但是，由于黨處于初創(chuàng)時期，囿于黨的建設還不一定完全適應革命形勢的發(fā)展，也由于客觀上的管理不成熟，也不排除此類情況出現(xiàn)。比如，安源路礦工人俱樂部由于缺乏嚴格有效的約束，出現(xiàn)了不同程度的作風問題。“服物股經(jīng)理陳梅生（即陳枚生）欠公款千余元，事前合作社總經(jīng)理及工人職員毫未發(fā)覺，現(xiàn)因此事，大失工人信仰。”[1]p269-270作為以全心全意為人民服務為宗旨的無產(chǎn)階級政黨，當然不允許此類情況的出現(xiàn)。因此，對黨內(nèi)財務的監(jiān)督從一開始就成為監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。黨的一大明確規(guī)定地方委員會的財務“應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”[1]p4。黨的三大規(guī)定，中央局設會計一人，“會計在中央督察之下，管理本黨財政行政，并對于各區(qū)各地方及本黨一切機關(guān)之財政行政負責”；“中央執(zhí)行委員會財政報告，由大會指定審查委員會（中央執(zhí)行委員不得當選）審查后報告大會”[1]p156-157。針對“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟不清楚揩油等情弊）”[3]p172的情況，中共中央在1926年8月4日頒布了第一個專門反對貪污腐化分子的文件，即《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。該文件指出：“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來”，“應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”[3]p282。執(zhí)行的效果是明顯的。1926年9月，中央局關(guān)于全國政治情形與黨的發(fā)展的報告顯示：“黨內(nèi)工作者的壞傾向如雇傭勞動化與貪官污吏化的分子，自擴大會議后各地均已注意清洗。”[3]p355

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責任編輯/彭月才endprint