在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗交流和信息化工作推進會的講話

李波

編者按：培育造就一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是破解“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院部署和農(nóng)業(yè)部要求，積極探索、大膽實踐，扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，總結(jié)形成了一批特色鮮明、成效顯著、代表性強的典型模式。如何在實施鄉(xiāng)村振興的大背景下、在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，推進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)是新時代“三農(nóng)”工作面臨的重大命題。本期專題聚焦新型職業(yè)農(nóng)民培育，系統(tǒng)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式經(jīng)驗，以期持續(xù)推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向更高層次、更寬廣度、更優(yōu)水平延伸發(fā)展！

全國新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗交流和信息化工作推進會的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，交流新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗、分析問題、研究對策，部署下一階段工作。借此機會，與大家交流三點意見。

一、 2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進展與成效

2017年6月山西會以來，各地認(rèn)真貫徹會議精神，全面落實《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，在中央財政專項實行“大專項+任務(wù)清單”改革的背景下，攻堅克難、真抓實干，新型職業(yè)農(nóng)民培育和信息化各項工作穩(wěn)步有序推進。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育前期工作順利完成

2017年在項目資金下達較晚的背景下，各地認(rèn)真做好前期調(diào)研摸底工作，積極推動培育對象登記入庫。資金下達以后，各地紛紛加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取項目資金，從月度調(diào)度情況看，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育中央財政15億資金和任務(wù)基本到位，省級配套資金超過5.6個億。30個省區(qū)市已經(jīng)召開省級啟動會議，部署全年工作。廖司長在山西會上提出要求，要堅持“一把手”抓“第一資源”，2018年各省科教處長，各地農(nóng)業(yè)局長，各農(nóng)廣校校長要帶頭走上講臺講好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課，2017年已經(jīng)有22個省科教處長落實了講一課任務(wù)，下一步要將講課視頻和課件上傳上網(wǎng)，供大家學(xué)習(xí)交流。

（二）全國農(nóng)業(yè)科教云平臺運行良好

張?zhí)伊指辈块L對農(nóng)業(yè)科教信息化工作高度重視，多次召開會議專題研究，作出重要指示。經(jīng)過一年多時間的開發(fā)與建設(shè)，全國農(nóng)業(yè)科教云平臺一期規(guī)劃功能全部實現(xiàn)，并上線試運行。2017年8月底，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于啟用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺的通知》，核心精神就是要推動農(nóng)業(yè)科教行政管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、基層農(nóng)技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培育的信息化進程。2017年，新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資、基地、教材、課件等培訓(xùn)資源要全部進入平臺，培訓(xùn)全過程實行在線管理，促進各類資源共建共享，充分發(fā)揮最大的效益。截至目前，中國農(nóng)技推廣APP上線用戶數(shù)16.5萬人，云上智農(nóng)APP上線用戶超過40萬人，全國農(nóng)業(yè)科教云平臺有效解答農(nóng)民問題33萬條，發(fā)布全國各地農(nóng)情圖文信息40萬條。江蘇、湖南等省的地方平臺已經(jīng)對接國家平臺，十多個省召開了信息管理員專題培訓(xùn)班，針對各層級的信息管理員統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源建設(shè)成效顯著

2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫入庫師資6.3萬人，基地庫入庫近9000個，遴選出的100個全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地紛紛掛牌宣傳；中央農(nóng)廣校遴選了100門精品課程，已經(jīng)上傳云上智農(nóng)APP，供農(nóng)民在線學(xué)習(xí)；在全國范圍內(nèi)遴選了100名新型職業(yè)農(nóng)民典型，近期也將陸續(xù)宣傳。2017年各省也按照“著力打造10所示范學(xué)?；蚧?、推介20個名師、20門精品課程、100個新型職業(yè)農(nóng)民典型”的要求，開展遴選推介活動。山西省開展了名師講名課活動，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色，參考國家示范性教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高清錄制新型職業(yè)農(nóng)民培育精品課程。廣東省開展了2017年百佳新型職業(yè)農(nóng)民表彰活動，并在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會上集中授牌，獲得很好的宣傳效果。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民自主發(fā)展能力不斷增強

各地通過組織新型職業(yè)農(nóng)民開展產(chǎn)銷對接、跨省區(qū)交流合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目路演和技能比賽等活動，引導(dǎo)成立協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)盟等組織，支持新型職業(yè)農(nóng)民自主抱團發(fā)展。湖北、江西、陜西等省的新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會、家庭農(nóng)場聯(lián)合會經(jīng)農(nóng)業(yè)部門和民政部門登記正式成立，促進有規(guī)模、有實力的職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。北京、山西、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、陜西、廣西等?。ㄊ小^(qū)）已先后舉辦過新型職業(yè)農(nóng)民或青年農(nóng)場主技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)品成果展等賽事展會，這些活動對于展示新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采、推介新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)品、促進農(nóng)民之間合作、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，起到了積極的作用。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校已經(jīng)提交申請，爭取從明年開始，每年舉辦“全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展成果暨產(chǎn)品展示會”，為新型職業(yè)農(nóng)民搭建發(fā)展服務(wù)平臺，在全社會形成關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民的強大合力。

2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總體思路是堅持“產(chǎn)教融合、創(chuàng)新模式、完善制度、提升質(zhì)量、強化效果”，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大和“五區(qū)一園”建設(shè)，進一步提高培育的針對性、規(guī)范性、有效性，進一步提高新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力和培育工作基礎(chǔ)保障能力，加快構(gòu)建一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。目前，從部里調(diào)研和調(diào)度情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與既定目標(biāo)要求相比仍然存在一些差距。一是思想不統(tǒng)一，重視程度不足。對培育新型職業(yè)農(nóng)民重大意義的認(rèn)識存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，特別是有些基層重視不夠，有的縣農(nóng)業(yè)局長甚至都沒聽說過新型職業(yè)農(nóng)民培育項目；有的地方只是為完成任務(wù)而培訓(xùn)，培育效果不理想，甚至為了不攬責(zé)任主動放棄承擔(dān)培育任務(wù)。二是措施不得力，培育工作進展較慢。目前，有一些通過PC端和云上智農(nóng)APP自主申報參訓(xùn)的農(nóng)民，三四個月都沒有進行審核，申報農(nóng)民意見很大，影響了政府公信力；臨近年底，部分地區(qū)培訓(xùn)還未開展，處長校長講一課任務(wù)尚未完成，精品課程、示范基地、名師和職業(yè)農(nóng)民典型遴選推介活動還未啟動。三是認(rèn)識不到位，信息化推進力度不夠。全國農(nóng)業(yè)科教云平臺推廣應(yīng)用力度不夠，農(nóng)技推廣人員和職業(yè)農(nóng)民安裝APP進度不快；新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)填報不及時，信息管理員培訓(xùn)不到位，2018年3月份績效考評以前，在線評價學(xué)員比例大于80%和學(xué)員綜合滿意度大于80% “雙八十”的線上評價能否完成還是未知數(shù)。endprint

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，要擺在更加突出的位置，層層抓好落實。存在上述問題的地方要對照這次經(jīng)驗交流會上的典型找差距、找原因、想辦法，爭取迎頭趕上。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨的新形勢新要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。黨的十九大報告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體力量，也是鄉(xiāng)村振興主要受益者，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富必須協(xié)調(diào)推進全面發(fā)展，首先要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化。長期以來，我國城鄉(xiāng)之間資源要素流動不平衡導(dǎo)致的農(nóng)村空心化、“三留守”和“誰來種地”問題日趨嚴(yán)重，成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，抓手在培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，對于推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

到2016年底，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家仍有較大差距，與此同時，農(nóng)民接受過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的不足10%，通過提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能提升農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度仍有很大空間和潛力。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效強化農(nóng)業(yè)科技最新成果的推廣應(yīng)用，面向億萬農(nóng)民普及新品種新技術(shù)新模式，提高農(nóng)民質(zhì)量品質(zhì)創(chuàng)建能力和務(wù)農(nóng)種地效益，讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

近年來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織蓬勃興起，達到430萬個（家），覆蓋農(nóng)戶超過7000萬戶，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的同時，也面臨著收益不穩(wěn)定、帶動能力不強和社會化服務(wù)跟不上等問題。大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人，能夠有效支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，滿足快速發(fā)展生產(chǎn)性社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掀起熱潮，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、服務(wù)人員等需求激增，瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展創(chuàng)業(yè)孵化和延伸服務(wù)，能夠進一步激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)生活“三生”共贏

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須加快培育一批具有綠色發(fā)展理念踐行綠色生產(chǎn)要求的新型職業(yè)農(nóng)民，示范帶動更多農(nóng)民走上綠色發(fā)展之路。通過強化教育培訓(xùn)引導(dǎo)，讓綠色發(fā)展理念進教室、進課堂、進基地；通過推行綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，強化廢棄物處理和資源化利用；通過探索建立綠色生產(chǎn)規(guī)范，在廣大農(nóng)民中厚植綠色發(fā)展理念。

三、高質(zhì)量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育重點工作

圍繞山西會提出的“三性兩能力四強化”的總體要求，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，各地一方面要以只爭朝夕的精神，深入推進，狠抓落實；另一方面也要結(jié)合貫徹落實“十九大”精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃2018年及“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）提高認(rèn)識，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作的有力抓手

第一，會同行業(yè)部門抓好萬名農(nóng)機專業(yè)大戶、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名職業(yè)漁民以及現(xiàn)代青年農(nóng)場主等示范性培育工作，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。第二，將新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)村雙創(chuàng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、一二三產(chǎn)融合等重點工作相結(jié)合，擴大基層影響力；第三，把扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重點，扶貧先扶智，不斷提高貧困人口素質(zhì)，增強其脫貧致富的“造血”功能。

（二）全面發(fā)力，保質(zhì)保量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)

面對2017年項目改革，資金撥付到縣的時間普遍較晚的嚴(yán)峻考驗，各地要迎難而上，狠抓落實。在教育培訓(xùn)方面，一要加快培訓(xùn)進度，建設(shè)一批精品培訓(xùn)資源。二要創(chuàng)新培育機制，統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校等公益性培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮市場機制作用。三要分層分類培訓(xùn)，部、省、市、縣分工協(xié)作，針對不同培育對象開展精細化培訓(xùn)。在規(guī)范管理方面，重點要抓好規(guī)范認(rèn)定管理，規(guī)范信息管理，規(guī)范跟蹤服務(wù)。特別是規(guī)范信息管理，要確保完成在線評價任務(wù)。2017年績效考評將依托信息化手段，以滿意度為核心指標(biāo)，學(xué)員評價全部實現(xiàn)在線打分。2017年的糧食安全省長責(zé)任制中，新型職業(yè)農(nóng)民培育的分值進一步加大，我們將結(jié)合項目實施、工作推進情況綜合考評。績效考評結(jié)果將予以通報并與2018年資金安排掛鉤。在政策扶持方面，要積極推動將現(xiàn)有各類強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民，在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面為新型職業(yè)農(nóng)民提供支持，探索將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入政府公共服務(wù)事項。

（三）加快落地應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科教信息化服務(wù)功能

第一，要加快落地對接，對于已有成熟的農(nóng)業(yè)科教服務(wù)平臺的地方，可按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有條件接入；對于沒有的地方，可直接使用云平臺；對于正準(zhǔn)備開發(fā)相關(guān)平臺的地方，可做接力和拓展開發(fā)。第二，要發(fā)動各類用戶上線。加大宣傳，組織各級農(nóng)業(yè)科教管理部門、科研教學(xué)單位、培訓(xùn)機構(gòu)等管理人員上線；組織發(fā)動各類專家、農(nóng)技推廣人員和以職業(yè)農(nóng)民為主的廣大農(nóng)民分別掃碼安裝中國農(nóng)技推廣APP和云上智農(nóng)APP。第三，要上載內(nèi)容資源。組織培訓(xùn)機構(gòu)上載精品視頻課程；組織農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位上載新品種、新技術(shù)等各類成果資源；組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家和農(nóng)技推廣人員上線服務(wù)。第四，要建立管理制度和運行機制。強化激勵考核，對平臺上本區(qū)域內(nèi)的基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)專家和培訓(xùn)教師建立科學(xué)、量化、動態(tài)考核評價、獎勵激勵制度，形成倒逼機制，鼓勵他們下沉重心，創(chuàng)新服務(wù)；積極探索政府購買服務(wù)的方式，把利用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)、成果速遞和跟蹤服務(wù)納入基層農(nóng)技推廣補助和新型職業(yè)農(nóng)民培育項目的支持范圍。

（四）大力宣傳，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作營造良好氛圍

2017年的山西會上要求，形成一份省領(lǐng)導(dǎo)專報、總結(jié)一批經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、挖掘一批農(nóng)民典型、拿出一份高質(zhì)量工作總結(jié)。對上，要將地方鮮活的做法、經(jīng)驗和案例，將工作中的新情況新問題，將應(yīng)急性和突發(fā)性事件，及時向部里和省里通報，強化情況溝通。對外，要及時通過主流媒體將培育工作成效、地方有效做法和農(nóng)民典型事跡宣傳出去，擴大宣傳面，營造好氛圍。

（作者系農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長）endprint