印刷業(yè)遭遇“史上最嚴(yán)限停產(chǎn)”

曾經(jīng)身處“霧霾重災(zāi)區(qū)”——京津冀地區(qū)的朋友們，是否被近期連續(xù)的藍(lán)天驚到了？

顯而易見(jiàn)，2017～2018年的這個(gè)冬天，已經(jīng)一改往年暗無(wú)天日的霧霾籠罩，開(kāi)啟了“藍(lán)天模式”，甚至藍(lán)天多到大家都懶得在朋友圈曬了……當(dāng)然，這一切都得益于舉國(guó)上下治理霧霾的大行動(dòng)。

如今回顧與霧霾“相遇”“相識(shí)”“相抗”“相殺”的這段歷程，讓人感慨萬(wàn)千；對(duì)于我們這些身處印刷及相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)界人士，恐怕更是感慨良多……

什么是“霧霾”？

在探討霧霾這些年的“成長(zhǎng)經(jīng)歷”之前，首先我們應(yīng)該清楚什么是霧霾。

中國(guó)氣象局《地面氣象觀測(cè)規(guī)范》中對(duì)“霾”的定義是：“大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見(jiàn)度小于10千米的空氣出現(xiàn)普遍混濁現(xiàn)象，使遠(yuǎn)處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍(lán)色。”

那么，為何大家習(xí)慣把“霾”稱為“霧霾”？

主要是因?yàn)轹步档土丝諝饽芤?jiàn)度，會(huì)造成“霧蒙蒙”之感，其中“貢獻(xiàn)最大”的是顆粒物。而顆粒物的全體家族被稱為總懸浮顆粒物（TSP），其來(lái)源有人為源（主要是燃煤、燃油、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等人為活動(dòng)排放出來(lái)的）和自然源（主要是土壤、揚(yáng)塵、沙塵經(jīng)風(fēng)力的作用輸送到空氣中而形成的）之分。

研究表明，顆粒越小對(duì)人體健康的危害越大。具體來(lái)講，粒徑小于100μm的稱為TSP，即總懸浮物顆粒，幾乎都可被鼻腔和咽喉所捕集；粒徑小于10μm的稱為PM10，即可吸入顆粒，可經(jīng)過(guò)呼吸道沉積于肺泡；粒徑小于2.5μm的稱為PM2.5，即可入肺顆粒物，可以進(jìn)入細(xì)支氣管、肺泡，再通過(guò)肺泡壁進(jìn)入毛細(xì)血管，再進(jìn)入整個(gè)血液循環(huán)系統(tǒng)。

“霧霾”闖入生活

在2003年以前，似乎還沒(méi)有人關(guān)注霧霾，因?yàn)榇蠹业淖⒁饬Χ挤旁诹恕吧硥m暴”上，只要說(shuō)起北方的冬天，一定會(huì)談及漫天的黃沙。然而在2004年的時(shí)候，美國(guó)NASA在中國(guó)上空監(jiān)測(cè)到了一片“褐色的云”，只是那時(shí)候我們?cè)趪?guó)內(nèi)還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)霧霾一詞，大家依然以為那只是霧。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，“霧霾”一詞最早出現(xiàn)于2004年6月29日《北京日?qǐng)?bào)》第八版題為《本市昨出現(xiàn)少見(jiàn)霧霾天》的報(bào)道。隨后幾年，美國(guó)NASA堅(jiān)持給中國(guó)的霧霾繪圖，外媒開(kāi)始探討霧霾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和奧運(yùn)會(huì)的影響，日本抗議中國(guó)的霧霾對(duì)他們產(chǎn)生了影響……讓國(guó)人不得不去關(guān)注霧霾。

特別是，2008年幾名外國(guó)運(yùn)動(dòng)員戴口罩在北京參加奧運(yùn)會(huì)的行為掀起了軒然大波，美國(guó)大使館在同年開(kāi)始每天更新北京PM2.5的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也開(kāi)始發(fā)表大量關(guān)于霧霾的論文。

直到2012年，PM2.5終于被納入中國(guó)空氣質(zhì)量指標(biāo)，當(dāng)年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2013年1月1日開(kāi)始，國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等信息；1月23日，PM2.5首次成為氣象部門霾預(yù)警指標(biāo)，并將霾預(yù)警分為黃色、橙色、紅色三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)中度霾、重度霾和極重霾；1月28日，中央氣象臺(tái)發(fā)布了霾藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，是我國(guó)首次發(fā)布單獨(dú)的霾預(yù)警。

就這樣，霧霾的概念逐漸在國(guó)人心中滲透，并闖入我們的生活。

十面“霾”伏“等風(fēng)來(lái)”

2013年，中國(guó)遭遇了史上最嚴(yán)重的霧霾天氣。其中，1月全國(guó)出現(xiàn)4次較大范圍的霧霾，涉及30個(gè)省（區(qū)、市），多個(gè)城市PM2.5指數(shù)“爆表”；12月的霧霾也大范圍地波及了25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市。可以說(shuō)，當(dāng)年的霧霾頻率之高、波及面之廣、污染之重前所未有。

2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣防治國(guó)十條”）；2013年10月28日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《2013年空氣污染（霧霾）健康影響監(jiān)測(cè)工作方案》；2014年1月1日起，北京在全國(guó)率先大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2014年1月7日，環(huán)境保護(hù)部與全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》；2015年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施……一系列與治霾相關(guān)的措施逐漸落地，但短時(shí)間內(nèi)仍未取得明顯成效。

面對(duì)每到冬天就不約而至的霧霾，普通民眾能做的似乎只有等，“等風(fēng)來(lái)”。通常，風(fēng)來(lái)了，霧霾就會(huì)隨之消散。然而，治理霧霾不能光靠“等風(fēng)來(lái)”，因?yàn)楣I(yè)污染、生活污染和尾氣排放等才是造成霧霾的重要因素。

就這樣，一系列治理霧霾的行動(dòng)開(kāi)始了，而印刷業(yè)猝不及防地成為“重點(diǎn)治理對(duì)象”……

印刷業(yè)成“霧霾大戶”

根據(jù)一份霧霾成分研究報(bào)告顯示，來(lái)源于VOCs所形成的PM2.5對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率達(dá)到了17%，而VOCs廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)主要包括石化、汽配噴涂、工業(yè)涂裝、化學(xué)品制造、印刷、油墨涂料、家具、橡膠、電子等領(lǐng)域。

對(duì)于印刷業(yè)而言，VOCs排放的主要來(lái)源是油墨、黏合劑、涂布液、潤(rùn)版液、洗車水等在印刷生產(chǎn)過(guò)程中的自然揮發(fā)和烘干揮發(fā)。隨著霧霾的不斷加劇，因VOCs排放飽受詬病的包裝印刷業(yè)，成為當(dāng)之無(wú)愧的“霧霾大戶”。也正因如此，在相關(guān)部門的各項(xiàng)治霾計(jì)劃、目標(biāo)或措施中，都離不開(kāi)印刷包裝業(yè)的身影。

例如，作為我國(guó)最早制定印刷業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)的省份，廣東省《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》于2010年11月1日就開(kāi)始施行。

2013年9月2日，北京市環(huán)保局在“向PM2.5宣戰(zhàn)”新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布了《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》計(jì)劃，規(guī)定包裝印刷、木質(zhì)家具制造、汽車制造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將于2014年制定，同時(shí)制定產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)。

2014年12月31日，《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的實(shí)施方案（2014～2017年）》發(fā)布并正式實(shí)施，整治范圍包括煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。endprint

2015年2月28日，上海環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于2015年3月1日開(kāi)始正式施行。

2015年5月13日，北京市環(huán)境保護(hù)局于發(fā)布了《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于2015年7月1日正式施行，將對(duì)北京印刷業(yè)揮發(fā)性污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2016年3月，河北省環(huán)保廳印發(fā)河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，涉及醫(yī)藥制造、有機(jī)化工、木材加工、家具制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、表面涂裝和印刷工業(yè)等領(lǐng)域。

2017年12月，山東省環(huán)保廳組織制定的《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第四部分：印刷業(yè)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)并正式發(fā)布，將于2018年6月7日起實(shí)施。

此外，天津、陜西等地也制定了包括印刷業(yè)在內(nèi)的有關(guān)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)。

印刷業(yè)被征“排污費(fèi)”

其實(shí)國(guó)家環(huán)保總局早就出臺(tái)過(guò)《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《排污費(fèi)管理?xiàng)l例》等，但真正明確把印刷業(yè)納入其中的是各省市陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)“揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)”的征收。

2015年6月18日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法〉的通知》，該辦法自2015年10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。包裝印刷業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)之一，要求相關(guān)包裝印刷企業(yè)按照辦法規(guī)定進(jìn)行VOCs排污費(fèi)的征收、使用和管理。此后，以北京市為首，各地陸續(xù)開(kāi)展了VOCs排污費(fèi)的征收。

2015年9月15日，北京市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2015年10月1日起將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子五大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類開(kāi)始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

2015年12月16日，上海市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、上海市財(cái)政局、上海市環(huán)保局頒布《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污收費(fèi)，收費(fèi)對(duì)象是石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)。

隨后，江蘇、安徽、湖南、四川、天津、山東、河北、浙江、遼寧、海南、湖北、山西等地也紛紛開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排污費(fèi)，均涉及印刷包裝及相關(guān)行業(yè)。

不過(guò)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將從2018年1月1日起正式實(shí)施，這意味著“排污費(fèi)”將向“環(huán)保稅”轉(zhuǎn)換。該稅法規(guī)定，直接向環(huán)境排放污水、廢氣、固體廢物、噪聲等應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都需要按規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅，如火電、煤炭、采礦、化工、石化等能源行業(yè)的“排污大戶”，以及大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，都由原來(lái)繳納排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)保稅”納稅人。那么，新的政策變化又會(huì)給印刷業(yè)帶來(lái)哪些新的影響呢？

印刷企業(yè)的“搬遷”之痛

北京作為國(guó)家的政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)2/3的出版社都坐落于此，是中國(guó)印刷包裝業(yè)的聚集地。但是面對(duì)霧霾之殤，印刷包裝業(yè)并沒(méi)有憑借自己的“服務(wù)優(yōu)勢(shì)”站穩(wěn)腳跟。特別是2014年在北京市發(fā)布《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》之后，其中要求對(duì)鋼鐵、印刷、紡織、化工、建材等行業(yè)進(jìn)行整改，“工業(yè)制造企業(yè)外遷潮”成為熱點(diǎn)議題，很多印刷企業(yè)自然也面臨著“搬遷”之痛。

2014年，北京政府曾多次要求北京印刷包裝企業(yè)退出北京。如10月23日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布通知，正式印發(fā)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和北京市環(huán)保局制定的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》。該目錄涉及印刷包裝行業(yè)4種生產(chǎn)工藝，分別是：使用苯類、酮類有機(jī)溶劑的塑料印刷工藝，絲網(wǎng)印刷工藝，鉛排、鉛印工藝，使用苯胺油墨的凹版印刷工藝；設(shè)備方面與印刷行業(yè)相關(guān)的主要是：溶劑型即涂覆膜機(jī)、承印物無(wú)法降解和回收的各類覆膜機(jī)，J1101系列全張單色膠印機(jī)（印刷速度每小時(shí)5000張及以下），W1101型全張自動(dòng)凹版印刷機(jī)、AJ401型卷筒紙單面四色凹版印刷機(jī)，DJ01型平裝膠訂聯(lián)動(dòng)機(jī)，PRD-01、PRD-02型平裝膠訂聯(lián)動(dòng)機(jī)，DBT-01型平裝有線訂、包、燙聯(lián)動(dòng)機(jī)，離心涂布機(jī)和照像制版機(jī)。

2015年1月25日，在北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，北京前任市長(zhǎng)王安順提出：“退出包括印刷在內(nèi)的一般性產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方面，一些勞動(dòng)密集型、污染的產(chǎn)業(yè)要就地關(guān)停。”緊接著，一場(chǎng)印刷企業(yè)“搬離北京”的風(fēng)暴席卷而來(lái)。

2016年11月，北京市政府對(duì)通州地區(qū)的印刷包裝業(yè)進(jìn)行“搬遷試點(diǎn)”的整合工作，并要求亦莊、通州地區(qū)印刷包裝廠搬出北京，遷址到河北地區(qū)。

強(qiáng)制性的大規(guī)模搬遷，讓北京印刷包裝企業(yè)陷入了困境，對(duì)未來(lái)發(fā)展前景一片迷茫。而那些依然堅(jiān)挺地留在北京的印刷企業(yè)，也不得不承受著高昂的排污費(fèi)用，甚至很多企業(yè)因?yàn)殪F霾加劇而受到懲罰。例如，有的企業(yè)因在VOCs回收處理設(shè)施未完工的情況下生產(chǎn)被罰款，有的企業(yè)因廢棄油墨處置不當(dāng)被罰款，有的企業(yè)因未按要求安裝廢氣收集設(shè)備或違規(guī)排放可致癌有機(jī)廢氣被罰款……

印刷業(yè)遭遇“史上最嚴(yán)限停產(chǎn)”

早在2013年10月，北京、河北等地的中小型造紙企業(yè)就成為了首批停產(chǎn)的企業(yè)，隨后擴(kuò)展到天津、山東、河南、江蘇、廣東等地，甚至導(dǎo)致紙價(jià)飛漲。

2015年12月8日7時(shí)至10日12時(shí)，北京市啟動(dòng)了最高預(yù)警等級(jí)，按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，北京市多家企業(yè)將實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

2016年12月，霧霾再次籠罩京津冀、川陜渝、晉魯豫等地區(qū)，包裝印刷業(yè)也因此迎來(lái)了巨大考驗(yàn)。如北京、河北、山東、河南、山西等地都采取了相應(yīng)的關(guān)停限產(chǎn)措施。其中，北京市在12月16日啟動(dòng)了空氣重污染紅色預(yù)警，共有1200多家企業(yè)啟動(dòng)停產(chǎn)限產(chǎn)響應(yīng)紅色預(yù)警，其中有700多家停產(chǎn)、500多家限產(chǎn)，主要涉及印刷、建筑、建材、汽配生產(chǎn)、石化等行業(yè)。

2017年是落實(shí)國(guó)家“大氣十條”的收官之年，京津冀治霾繼續(xù)加碼。8月21日，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，京津冀“2+26”城市打響了環(huán)保硬仗。其中，北京市在10月底前完成300家企業(yè)VOCs治理、淘汰工作，包括61家包裝印刷企業(yè)；天津市在10月底前完成對(duì)包裝印刷（6家）等企業(yè)共計(jì)76家VOCs綜合治理或關(guān)停；此外，河北、山西、山東、河南等地區(qū)也紛紛加強(qiáng)了VOCs治理、“散亂污”企業(yè)取締淘汰或停產(chǎn)等工作。

2017年11月，隨著國(guó)內(nèi)各省市2017～2018年冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)方案的公布，全國(guó)上千家企業(yè)面臨停產(chǎn)。特別是在11月7日，北京市經(jīng)信委發(fā)布了《北京市2017年空氣重污染期間應(yīng)急制造業(yè)企業(yè)名單》，根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急工業(yè)分預(yù)案（2017年版）》，自11月起，北京市空氣重污染一旦達(dá)到黃色預(yù)警，名單中的120家企業(yè)就要通過(guò)停限產(chǎn)予以響應(yīng)。

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2017年環(huán)保風(fēng)暴席卷全國(guó)各地，環(huán)保督察對(duì)企業(yè)關(guān)停力度之大前所未有。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年的環(huán)保形勢(shì)將愈加緊張，頻繁遭遇限停產(chǎn)的包裝印刷企業(yè)究竟如何應(yīng)對(duì)？何去何從？這是值得我們整個(gè)行業(yè)深思的難題……endprint