新加坡反腐模式對我國反腐敗斗爭的啟示

自從人類邁入文明時代以來，就一直在與反腐敗做斗爭。新加坡的反腐模式是目前世界上三種比較成功的模式之一，其廉潔指數也是世界上比較高的國家之一，并得到了全世界的認可。黨的十九大報告指出：人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。在此背景下，新加坡的反腐敗成功經驗值得我們借鑒與思考。

一、領導人的反腐決心是反腐成功的重要保證

在新加坡，1959 年 5月，人民行動黨以“保持清廉、消除貪污” 的競選承諾贏得了大選走上政治舞臺，打擊腐敗就成為其最重要的政治綱領之一。在1965 年新加坡獨立之后，人民行動黨領導層更是將建立清廉高效政府的承諾作為其治理支柱之一。在強烈的反腐敗政治意愿的約束和影響下，人民行動黨的領袖，特別是李光耀，不斷強調在治理腐敗過程中的道德領導權的重要性，他努力塑造致力于反腐的總理形象。在其任期內，不干涉辦案，不干預司法，不講人情，嚴于律己，在維護司法獨立性方面做出了很好的表率，深得群眾擁護。他曾在公開演說表明：“高層政治領袖，如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風就可以鏟除”。李光耀不僅對違法行為態度堅決，對于涉及自身利益的事件更是以公開透明的態度面對。在他的影響下，新加坡的最高層領導者們隨時準備接受對其誠實與正直的審查。通過多年政策實踐，人民行動黨領袖向政府官員和公眾發送了強有力的信息———他們將毫不猶豫地對腐敗分子采取強硬的行政和法律行動，不論他們是誰和他們職位的高低。

啟示：強有力的政治意愿被認為是持續而有效的反腐計劃中具有決定性作用的第一步。在中國，我們黨和國家領導人根除腐敗的決心和承諾一直堅定有力。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，重拳反腐，懲貪去惡，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，指出清正廉潔是黨的生命，是黨的政治本色。 特別是針對當前的腐敗問題的嚴重性，新一屆黨中央領導集體加大了反腐力度，增強了反腐決心，采取了一系列新的反腐措施，呈現出反腐的高壓態勢。習總書記多次強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵是在“?！?、“長”二字。一方面，強調反腐倡廉必須常抓不懈，絕不是一陣風。另一方面，強調黨的作風建設不是一陣風，具有經常性和長期性的特點。他們以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質，鐵腕懲治腐敗，強化監督執紀問責，夯實制度體系，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制體制，推動形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，凝聚了黨心，贏得了民心。

黨的十九大報告中又進一步指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團”。這些都反映了我們新一屆黨中央反腐敗的決心勇氣和氣力。

二、反腐敗要注重吸收中西方文化中的優秀成分

在新加坡，“以貪為恥”廉政氛圍十分濃厚。領袖李光耀曾指出：“我們要創造一種輿論，告訴人們什么是錯的，應當受罰；什么是對的，應當發揚。”如果一個國家的公民美丑不分，對文明的行為不以為美，對丑惡的行為不以為丑，那么，這個國家距離垮臺已為時不遠了。一方面，新加坡注重發揮本民族的優秀廉潔文化傳統，其教育內容的一個重要方面就是儒家文化，特別是儒家文化中的人生美德，包括廉潔、知廉恥等，這些在人們思想上建起了一道預防腐敗的心理防線。另一方面，新加坡也注重吸收西方文化的精華，例如：議會共和制政治體制下的權力制衡機制、多黨制下的一黨獨大制、公民參與腐敗治理、高薪養廉、法治、嚴格的公務員管理制度、“零容忍”政策、廉潔測試、信息公開和防止公私利益沖突等。正是在吸收中西優秀文化的基礎上，新加坡長期以“廉潔”價值觀為導向，才引領了亞洲“四小龍”經濟的騰飛。

啟示：要建設廉潔政府必須吸收東西方好的治理腐敗經驗。任何民族只有學習借鑒其他民族的優秀廉潔文化成果，才能實現廉潔政府的目標。事實也充分證明：沒有哪種單一的抑制腐敗的方法可以奏效。成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運用，以盡可能做到相互配合發揮作用。例如：英國在引進中國的科舉制度之前，西方的人事制度是很腐敗的。正是引進了中國的科舉制，并將其演變為公務員制度，才使西方的人事制度邁入了現代化，這是實現政府廉潔的重要條件。

中華廉潔文化歷史悠久、源遠流長。今天，我們建設廉潔政府，既要學習西方文化的精華，更要發揚中國傳統文化中預防腐敗的因子：如儒家文化中的勤儉、重教育、知廉恥、以身作則、注重自身修養等長期導向的價值觀，從而形成一種以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，用健康向上、追求清廉的文化充實人們的精神世界。

三、加大法規制度建設是反腐治本之策

新加坡有嚴密的法制體系。新加坡政府不對腐敗報以任何同情，頒布和執行了嚴格的法律和政策，報告并處罰包括輕微行為不端在內的一切腐敗行為。一方面，新加坡在制定法律制度時，盡可能地做到詳細周到，詳細到對于公務員的言行舉止都有明確要求。詳盡嚴苛的法律將貪腐扼殺在搖籃之中，對于“意圖賄賂、企圖接受”等行為人確實有主觀意愿，而尚未實施犯罪行為 的事實，亦認定為犯法。對于行賄受賄行為零容忍，犯罪金額不設置起點，即便是1元錢，也可認定是犯罪。法律還要求，任何人對于其名下的財產都能做出說明并舉證其來源的合法性，否則該筆財產將被認為是貪污所得，予以沒收。另一方面，新加坡法律對犯罪行為所涵蓋的主體較為廣義，不僅對于公職人員有明確要求，將與公務人員有關的犯罪也做了詳細規定，有效防止了公務人員身邊的親屬、朋友，利用 與公務人員的親密關系從中斡旋受賄的可能。嚴苛的法律制度像一張密不透風的網，將一切犯罪行為囊括其中。

啟示1： 新加坡的反腐實踐告訴我們：黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須堅持標本兼治，適時加大“治本”的力度。否則，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，就會長期徘徊不前，只有“量”的變化，而難以形成“質”的飛躍。在新的歷史條件下，習近平同志強調，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人。要建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，把籠子扎得緊一點，嚴防‘牛欄關貓，使權力運行守邊界、有約束、受監督。” 黨的十八大以來，我們黨把管黨治黨、正風反腐的成功經驗，及時轉化為制度成果，不斷建立健全長效機制，讓制度成為正風反腐的利器。從出臺《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》，到修訂《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》，再到通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》……中央共出臺或修訂的黨內法規80余部，把巡視作為黨內監督戰略性制度安排。經過全黨共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活氣象更新，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。endprint

啟示2：我國正處于現代化轉型以來腐敗治理的重要轉折點與戰略機遇期，面對腐敗治理的難題，有效汲取傳統腐敗治理的有益經驗，積極推進國家反腐敗立法戰略轉型與體系化構建，是中國腐敗治理轉型期需要著力解決的重大問題。早在中共十八屆二中全會上中共中央總書記習近平就指出要加強反腐敗國家立法。這一指示的提出開創了法治反腐的新局面，預示反腐敗斗爭立法時代的到來。黨的十九大報告繼續強調，要“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！?/p>

四、要對腐敗零容忍，重視群眾身邊的腐敗

腐敗現象有“破窗效應”，它剛萌芽的時候力量比較微弱，一旦任其滋生，就會迅猛發展，向各個領域全面滲透。所以新加坡從一開始就高標準，沖破阻力強硬地實行“零容忍”，一絲不茍地執行，用重典讓公務員養成習慣，讓人們形成心理預期，才能降低犯罪黑數。同時，新加坡政府還以道德立法的形式實行腐敗的零容忍，從細微處著手防范公務員不當行為，做到關口前移。特別注重解決老百姓看得見、摸得著的腐敗問題，較好地消解了由于老百姓的不信任感而形成的社會危機，比如對于公車私用的問題抓得很嚴。

啟示：反腐敗既要從“大處著眼” ——健全法制，也要從“小處著手” ———切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，減少老百姓的憤懣之氣。黨的十八大以來，習總書記旗幟鮮明地強調堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，發現一起查處一起，發現多少查處多少，持續保持高壓態勢。 一方面，積極探索監督執紀“四種形態”。各級紀檢監察機關通過有效運用“四種形態”，從小處抓起、從日常抓起，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時予以糾正，減存量、遏增量，防止腐敗勢頭蔓延。另一方面，懲治群眾身邊的“微腐敗”絕不松懈。各級紀檢監察機關以扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題為重點，進一步加大對侵害群眾利益問題的查處力度。 來自中央紀委監察部網站的數據顯示，黨的十八大以來，全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114萬多人，處分農村黨員、干部55萬多人，推動正風反腐向基層延伸。 黨中央用實際行動向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務高低，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴厲懲處。黨的十九大報告進一步強調：“在市縣黨委建立巡查制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。

五、反腐必須立足國情

在參考和借鑒新加坡經驗的同時，我們也意識到新加坡模式具有其獨特性，其模式能否推廣到其他深受腐敗困擾的發展中國家仍然是存在疑問的。新加坡模式的很多要素是基于其特殊的歷史發展軌跡和政治、經濟與社會環境，不見得完全適合中國國情。

首先，黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與新加坡相比，中國地區間發展極不平衡，東部地區已處于工業化的中后期，而中西部大部分地區則仍處于工業化初中期，這也意味著政府在經濟發展中角色及其轉型需求在地區間是不同的。

其次，盡管中國政府對新加坡的公務員薪酬制度非常關注，并且公務員的薪金較低確實是發展中國家腐敗蔓延的重要原因之一，然而對新加坡的公務員薪酬政策和高薪能否養廉需要有一個全面、辯證和動態的認識。第一，認為新加坡公務員普遍薪水很高是誤讀。新加坡公務員有 8 萬多人，政府法定機構工作人員 5 萬多人，其中高薪者，人數不過數百人。新加坡一直強調的公務員高薪，其實指的是公務員的薪金要具有市場競爭力。新加坡反腐政策的成功其實是得益于其全方位的政策、制度和文化建設。第二，中國公務員是否應該高薪，多高的薪水算高薪和高薪能否養廉是一個非常復雜的問題。在中國系統的反腐敗法律、制度、機構和政策發揮效力之前，簡單的高薪政策恐怕難以抑制官員的尋租動機。

總之，新加坡成功的反腐模式能夠為我國反腐新政提供一定的經驗，但腐敗是一個多維度的復雜的現象，我們必須站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，牢牢立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的最大國情，吸吮五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養分，探索我們自己的具有中國特色的反腐之路，我們任重而道遠。正如黨的十九大報告所講：只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安。

作者簡介：李娟，中共寶雞市委黨校講師。endprint