新時代全面深化改革的理論指導和實踐指南

王公龍

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現民族復興的偉大夢想，立足中華民族“強起來”的發展新起點，以解決中國現實矛盾和問題為指向，發表了系列全面深化改革的重要論述，形成了系統完整的理論體系。其中“改革地位論”回答“要不要改”;“改革目標論”“改革方向論”回答“往哪兒改”;“改革主體論”回答“靠誰改”;“改革路徑論”“改革重點論”“改革方法論”“改革保障論”回答“怎樣改”。這一理論體系具有改革設計的系統性、改革對象的問題性、改革執行的務實性、改革決心的堅定性和改革謀略的高超性等鮮明特點，是中國共產黨改革理論創新的重要成果，也是新時代全面深化改革的理論指導和行動指南。

關鍵詞：全面深化改革的重要論述;理論體系;特色

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）06-0005-07

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續高舉改革開放的大旗，著眼于實現民族復興的偉大夢想，立足中華民族“強起來”的發展新起點，以解決黨和國家事業發展中的新矛盾新問題為指向，提出了關于全面深化改革的一系列重大論斷，深刻回答了新時代中國改革的一系列重大問題，形成了具有鮮明特色的理論體系。在這一新思想的指引下，黨帶領全國人民開啟了全面深化改革的歷史進程，推動中國經歷一場深層次、根本性的變革。習近平總書記關于全面深化改革的重要論述是新時代中國改革的理論指導和實踐指南。

一、全面深化改革是新時代的呼喚

改革開放是中國共產黨領導的“新的偉大革命”，也是喚起中國共產黨新的理論自覺的“偉大覺醒”。過去的40年中，中國共產黨人領導的改革開放讓中華大地發生了翻天覆地的巨變。從中國社會主義發展史尤其是從中國改革開放史的發展線索看，黨的十八大以來，伴隨中國特色社會主義進入新時代，我國發展進入新的歷史方位，改革也由此邁入新階段。面對日益復雜的改革新形勢和日益繁重的改革新任務，如何提出改革的新思想新理念，讓中國這艘巨輪堅定地駛向遠方，無疑是對新時代中國共產黨人的又一次歷史性大考。

首先，實現民族偉大復興的崇高使命。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景[lpo。新時代是全體中華兒女戮力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代。今天的中國比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。但行百里者半九十，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，更加自覺地投身改革創新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾。改革如逆水行舟不進則退，越是接近中華民族偉大復興的目標，越是需要不停頓地深化改革，以鞏固改革的成果，實現更大的改革目標。正是基于上述邏輯，黨的十九大報告明確指出，“實現中華民族偉大復興，必須合乎時代潮流、順應人民意愿，勇于改革開放，讓黨和人民事業始終充滿奮勇前進的強大動力。”[1]14

其次，適應我國社會主要矛盾的深刻轉化。中國特色社會主義進入新時代的一個重要標志就是，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化是關系我國發展全局的歷史性變化，對黨和國家事業發展而言具有牽一發而動全身的意義。能否及時、有效地解決主要矛盾是撬動整個中國下一階段發展的總支點。改革開放以來的歷史經驗充分證明，解決主要矛盾的必然選擇就是改革。黨只有基于社會主要矛盾的深刻轉化，與時俱進地提出新的改革思想和政策主張，才能解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民對美好生活的期盼，更好推動人的全面發展和社會的全面進步。

最后，解決新時代我國發展中的突出問題。經過40年改革開放，中國迅速成長為世界第二大經濟體，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善，中國特色社會主義充滿生機與活力。然而，發展起來以后的問題并不比不發展時少。新時代既是我國發展迎來新跨越的時代，也必然是各種問題復雜交織的時代。這些問題主要是經濟結構不合理，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，科技創新能力不強，農業基礎脆弱，資源環境約束加劇，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨，居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多等。特別是腐敗現象愈演愈烈，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢嚴峻。這些問題中既有長期積累的頑瘴痼疾，也有發展中必然產生的新矛盾、新問題。究其根源，有的屬于改革缺位所致，有的屬于改革不及時、不到位所致;有的與單個領域改革“孤掌難鳴”有關，有的則與改革缺乏統籌和協同有內在關聯。解決新時代的諸多突出問題，關鍵在于全面深化改革。

二、習近平總書記關于全面深化改革的重要論述是完整的理論體系

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合、以不同方式深刻回答了事關改革的一系列重大問題，逐步構建起具有鮮明時代內涵的改革思想體系。其中“改革地位論”回答“要不要改”;“改革目標論”“改革方向論”回答“往哪兒改”;“改革主體論”回答“靠誰改”;“改革路徑論”“改革重點論”“改革方法論”“改革保障論”回答“怎樣改”。

1.改革地位論。我國過去40年的快速發展靠的是改革開放，我國在新時代要取得更大的發展同樣必須依靠改革開放。這是由改革開放的重要地位決定的：其一，“活力之源”。歷史經驗充分證明，“改革開放是當代中國發展進步的活力之源”。所謂“活力之源”是說，改革開放使人們擺脫傳統思想觀念的束縛，突破以往僵化的體制機制，極大地調動起人民群眾的積極性、主動性和創造性，極大地解放和發展了社會生產力。其二，“重要法寶”，即改革開放“是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶”。所謂“重要法寶”是說它是具有十分重要價值的歷史經驗;其三，“必由之路”，即改革開放“是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”[2]51，所謂“必由之路”是強調道路選擇的唯一性和不可替代性。其四，“關鍵一招”。作為黨在新的歷史條件下領導人民進行的偉大革命，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”[2]52。強調“關鍵一招”是說改革開放決定著當代中國和中華民族的前途命運。

2.改革目標論。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標涵蓋三層理論意蘊。首先，它是目標理性與工具理性的辯證統一。完善和發展中國特色社會主義制度具有目標理性價值，為推進國家治理體系和治理能力現代化規定根本方向。推進國家治理體系和治理能力現代化則具有工具理性價值，強調有效的治理體系和能力既是制度完善的標志，也是制度發揮作用的重要保障。其次，它標明了當下制度建設的歷史坐標。中華人民共和國成立后的半個多世紀內，我國制度建設的基本任務是初步建立起適合中國國情的比較系統的制度框架和制度體系，我國社會主義制度及其實踐已經走過前半程。改革開放以來，中國的社會主義制度發展進入后半程，主要的歷史任務就是完善和發展中國特色社會主義制度，歷史性地解決近代以來中國探索現代化的路徑選擇的命題。全面深化改革屬于制度發展的后半程，其基本思路是通過改革舊的體制機制，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，從而“為黨和國家事業發展、為人民安康幸福、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系”[3]105。最后，它是主體與客體的有機統一。國家治理體系是黨領導人民管理國家的制度和體制，屬于客體范疇;治理能力則是黨運用執政資源管理社會事務的能力，反映主體的能力。良好的國家治理體系是提高國家治理能力的前提，提高國家治理能力是充分發揮國家治理體系效能的保證。主體與客體緊密關聯，相輔相成，缺一不可。國家治理體系現代化和治理能力現代化必須同步推進，才能發揮整體效應，促進中國特色社會主義制度的成熟和定型。

3.改革方向論。中國改革開放取得巨大成就是舉世公認的。但在當下的輿論場上，總有某些政治勢力和別有用心的人借探討改革之名，用改革開放之后的歷史否定改革開放之前的歷史，企圖把我國的改革引向資本主義邪路;也有人蓄意曲解和夸大我國社會發展的矛盾、困難和問題，用改革開放之前的歷史否定改革開放之后的歷史，試圖回到封閉僵化的老路。在兩種聲音的干擾面前，黨必須就改革的方向作出明確的闡述。習近平指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”[3]51這里講的方向就是社會主義方向，偏離了這一條，改革就會南轅北轍。他強調，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”，“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放也是死路一條”[2]15。在中國這樣一個超大型、擁有復雜國情和艱巨發展重任的國家全面深化改革，“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補”[2]35。基于此，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議再度強調，無論改什么、改到哪一步，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變。

4.改革主體論。人民群眾是歷史的創造者，也是改革的主體。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。首先，改革源于人民群眾實踐的需求，人民群眾在實踐中一旦感到體制的束縛和不合理，就會提出改革的要求。其次，改革需要人民群眾的有力推動，人民群眾的改革熱情一旦被激活，就會產生推動改革的磅礴之力。最后，人民群眾對改革中的經驗進行總結，就能化為改革的思路。為充分調動人民參與改革、推動改革的積極性，改革就必須堅持“以人民為中心”的基本立場，以服務人民為改革的價值取向。習近平總書記指出，要“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[4]103。

5.改革路徑論。改革目標確定以后，選擇什么樣的路徑，是一個事關改革成敗的大問題。每個國家和民族都有自己的特點，改革必須立足本國國情，不能照抄照搬任何國家的發展模式，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。一個國家的發展道路合不合適，一個國家選擇什么樣的改革路徑，只有這個國家的人民才最有發言權，照搬照抄沒有出路。習近平指出：“我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發、從經濟社會發展實際出發，有領導有步驟推進改革，不求轟動效應，不做表面文章”[5]69-70。

6.改革重點論。新時代中國改革的重點是體制改革，即著眼于完善和發展中國特色社會主義制度，對現有的體制性缺陷和弊端進行調整和優化。為此，黨的十八屆三中全會明確提出，以經濟體制改革為重點，以處理好政府和市場關系為核心，全面推進經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。經濟體制改革是牽引改革全局的牛鼻子，其核心問題是處理好政府和市場關系。在推進經濟體制改革的基礎上，改革的重點開始向黨和國家機構改革擴展。黨的十九屆三中全會公報指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”，改革的目標是“構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平”[6]。

7.改革方法論。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，而是由若干領域的改革組成的宏大工程。推進這樣的改革，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是各領域改革和改進的聯動和集成，目的是在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應，取得總體效果[7]。這就要求在處理好全面深化改革的五對重大關系中，正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革，即“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”[5]57。

8.改革保障論。實踐表明，要把十幾億人的思想和力量統一和凝聚起來，齊心協力推進全面深化改革，沒有中國共產黨的堅強統一領導是不可想象的。當前，改革已經進入了攻堅期和深水區，全面深化改革的敏感程度、復雜程度前所未有。在此情況下，要保持改革的正確方向，有序推進改革的歷史進程，有效破解改革中的難題，最根本的就是要毫不動搖地堅持、改善和加強黨的領導。改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十九大報告提出“十四個堅持”的基本方略的第一條就是“堅持黨對一切工作的領導”。報告強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方”[1]20。

黨的十八大以來，在習近平總書記關于全面深化改革的重要論述的指引下，黨蹄疾步穩推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。通過五年深層次、根本性的變革，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強[1]3。

三、習近平總書記關于全面深化改革的重要論述彰顯鮮明的理論特色

習近平總書記關于全面深化改革的重要論述既是改革實踐的經驗總結，也是黨改革理論的重大創新成果。由于形成于改革的攻堅期和深水區，聚焦于解決新時代我國發展面臨的突出矛盾，著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢，這一關于新時代全面深化改革的重要論述彰顯出鮮明的理論特色。

1.改革設計的系統性。全面深化改革是一項復雜的系統工程，只有運用系統思維謀劃改革全局，運用系統方法分析和解決改革實踐中的具體問題，才能將改革整體向前推進。首先，運用系統思維統籌謀劃全面深化改革的總體布局。在全面深化改革的總體布局下，以系統思維方法處理好各個領域的改革重點與內容、主攻方向與優先次序，以及不同行業、不同地區、不同人群的利益訴求，方能有效調動一切可以調動的積極因素，統籌謀劃各領域改革實現預期目標。習近平指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”[2]26。黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革就是涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的全方位改革。其次，從整體上把握各項改革之間的互動關系。系統內的各要素之間是有機統一的整體，在謀劃改革全局時，必須基于系統的整體性，從整體上把握全局，梳理好、運用好每個要素與整體之間的關系。習近平指出，全面深化改革“要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合”[2]44。

2.改革對象的問題性。所謂問題，就是人們提出的需要解決但由于某些原因而尚未解決的任務，它總是由問題的給定前提、問題解決的障礙和問題的預期目標三個基本結構要素構成。所謂改革對象的問題性就是以問題為導向，基于問題意識，在發現問題、研究問題的基礎上，提出解決問題的思路和對策。習近平指出，全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向”，“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”[8]。這就是說，問題的存在是提出改革任務的前提，將問題確定為改革的突破口，把解決問題作為改革的目標;哪個領域有問題，就在哪個領域進行改革;哪個領域問題嚴重，就向哪個領域打出改革的重拳。全面深化改革的內在邏輯在于：以問題為導向推動改革，在解決問題中深化改革。從處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，到把解決公平正義問題作為全面深化改革的出發點和落腳點;從把生態文明建設納入中國特色社會主義總布局、大力加強社會主義核心價值觀建設，到下大決心標本兼治解決腐敗問題，黨的十八大以來的所有重大改革都是堅持以問題為導向，體現的都是“問題倒逼改革”思路。

3.改革執行的務實性。全面深化改革，一分部署，九分落實。抓落實是防止改革“空轉”、成功推進改革的關鍵。在十八屆中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平明確提出，“要真槍真刀推進改革”，“各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效”[4]97。他強調領導干部要“大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家”[4]105。“以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效”[4]105。為形成抓改革落實的有效機制和良好氛圍，確保改革目標的如期實現，習近平不避險阻，親自“沖鋒”，擔任了中央財經領導小組、中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組的組長等一系列改革機構的總指揮，以便更好地統一部署和協調一些重大問題，把工作任務落到實處。

4.改革意志的堅定性。當下的中國改革面臨十分復雜的國內國際環境，各種思想觀念相互激蕩，各種利益訴求相互碰撞，各種力量相互博弈。要從紛繁復雜的事物表象中準確把握改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，必須有強大的戰略定力。改革是黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，唯有久久為功，才能將改革進行到底。從啟動新一輪改革伊始，黨就展現出強大的改革定力。習近平擔任總書記后首次考察就來到深圳，明確宣誓：“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，做到改革不停步、開放不止步”[2]30-31。在主持十八屆中央政治局第二十次集體學習時，習近平指出：“改革開放只有進行時沒有完成時”，“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代接力干下去”[3]67。黨的十九大閉幕不到一個月，他在主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議時強調，要把握黨的十九大提出的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續奮斗，堅定不移將改革推向前進。會議審議通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》等16個改革文件[9]，充分彰顯堅定不移推進改革的堅定決心和戰略定力。

5.改革謀略的高超性。全面深化改革是講政治、講制度、講藝術的有機統一。在改革過程中，黨牢牢立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持漸進式改革戰略，不提不切實際的口號，不采用“一刀切”的形式，不作急功近利的承諾。推進改革注重分階段、有步驟地加以規劃，有序推進，把握好新與舊、破與立、廢與建、穩與亂、動與靜、快與慢的均衡和力度，處理好戰略和戰術、政策和策略、節奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關系，充分體現出黨中央駕馭新時代改革的高超謀略和智慧。

綜上所述，習近平總書記關于全面深化改革的重要論述是黨的十八大以來黨帶領人民全面深化改革取得的最根本成就，是推進新時代改革的理論指導和行動指南。這一重要論述是黨改革理論創新的重要成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。站在新的歷史起點上謀劃和推進改革，必須以習近平總書記關于全面深化改革的重要論述為指引，把握改革方向，保持改革定力，逢山開路，遇水架橋，將全面深化改革向縱深推進，將改革進行到底。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社2017.

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[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社2014.

[4]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[5]中共中央文獻研究室編.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社2015.

[6]中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報（2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過）[EB/OL].[2018-02-28].http：//cpc.peo-ple.com.cn/nl/2018/0228/c64094-29840241.html.

[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014：47.

[8]十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：497.

[9]習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議強調：全面貫徹黨的十九大精神堅定不移將改革推向深入[N].人民日報，2017-11-20.