貴州省農村土地“三權分置”探索的經驗與啟示

龍敏

對于農村而言，土地是其發展的根本，在新形勢下，想要推動農村經濟發展，發展農業經濟最為快速有效。“三權分置”是中央提出的農村土地制度改革的重要理念，將農村土地所有權、土地經營權與土地承包權進行合理配置，農民土地權益得到保障，為農村經濟效益發展奠定了基礎。文章簡述了貴州省農村土地對“三權分置”的探索經驗，以期啟示各個地區，有效落實“三權分置”，推動基層農業經濟發展。

三權分置，是繼家庭聯產責任承包制之后的又一創新，三權分置制度的落實，有效穩定了土地承包關系，發揮了最大效益，推動了農村經濟的發展。當前，因新一輪經濟體制的改革，農村出現了產權不清，權能殘缺等問題，農村生產率不足。須知，農村土地是農業生產的重要載體，與農村經濟發展息息相關，傳統舊制度已經無法是因社會發展，制度的改革，成為農村經濟發展關鍵。

1 三權分置的簡單概述

“三權”，主要是指土地所有權、承包權與經營權。三權分置的落實，所有權、承包權、經營權三權并行，土地經營權被放活，承包土地的農民無需自己經營，可直接將土地租借給他人，此人擁有土地經營權，有效避免土地閑置，提高了農村經濟效益。并且，“三權分置”全面明晰了經營權所有的法律地位與權能，強調了承包者、經營者的權利分配，有效避免不必要的矛盾。

2 貴州省農村土地″三權分置″探索的經驗

“沒有土地，焉能產糧。”在新一輪的農村土地改革中，三權分置的落實，發揮了較大效用。在貴州省試點中，政府對承包地頒發了“三權”分置證，在證書上，確定了承包全書，明確規定了土地經費的分配比例，明確了土地所有權在承包地流轉過程中的各種權限。并且，在村民承包土地時，還需進行承包合同簽訂，充分明確權屬。如此，村民利益得到有效保障，三權分置發揮了其最大效果，帶動了貴州省農村試點的經濟效益。另外，據介紹，三權分置證書頒發后，當地一家銀行對持有證書的村民進行抵押評估，確認能夠貸款額度1萬元/畝。

然而，在試點上，三權分置帶來較大經濟效益，減少利益矛盾的同時，也帶來了重大難題，耕地保護問題、農村利益受損問題以及配套機制不全，經營權抵押權能無法實現等現象。在試點區域，某些村民進城打工，而某些人卻留在家中務農，為供應家庭生活，務農居民與進城打工的居民簽訂合同，承包對方土地，并依照三權分置，給予對方一定經濟補償。

在務農過程中，因承包農田較多，農田多進行機械化種植，在糧食生產過程中，因村民對土地保護的認知不足，大量應用化肥、農藥等，糧食產量因此提高，卻也導致土地板結、土地污染等現象，耕地退化，糧食產量減少，質量不佳，可耕土地逐漸減少。并且，耕地村民不想種田時，直接將土地承包出去，在土地流轉過程中，農民利益受損現象時有發生，對此，加強土地經營權的監督，重視耕地保護。另外，在土地抵押時，因我國現有土地產權發揮并未對土地承包權、所有權等進行充分界定，法律依據的缺乏，難以構建經營權的流轉與抵押，該項權利難以實現。

3 對其他農村土地″三權分置″落實的啟示

3.1 加強土地保護

在土地流轉過程中，耕地退化，直接導致“三權分置”難以落實。對此，在三權分置落實上，政府應重視土地保護問題，委派技術人員下鄉，傳授糧食種植技術，提高農村經濟發展，同時，避免耕地破壞現象。如此，承包土地的村民獲得應有的經濟效益，也保障了可耕地的生態環境，為三權分置的推廣與落實提供強有力的退動。

3.2 加強經營流轉的監督與管理

為推動三權分置的落實，避免農民利益流失。首先，應加強對土地經營流轉市場的監管。在市場經濟下，土地經營權價格并非一層不變，小幅度變動，農民利益流失不顯，一旦出現不正常變動，將大量危害農民的利益。對此，政府應宏觀調控市場，保障土地經營權的流轉價格在正常范圍內。另外，在土地經營權流轉過程中，政府應依照糧食價格，適當調整其的市場價格，為承包主體補充價差，提高三權分置的效益。其次，制定相應的監管政策。在農業生產過程中，具有周期長、風險大的特點，對此，在經營權流轉時，應考慮上述因素，合理制定土地流轉期限，避免流轉期限較短，經營者未對土地進行長期投資，經濟效益不顯；流轉期限較長，承包權受到影響，土地流轉受阻。最后，對流轉程序進行監督。一方面，對進入市場的工商資本進行把關，一方面，對獲得土地經營權的主體進行審查，審查內容包括資金、經驗、技術等，保障農民效益，保護耕地。

3.3 完善配套機制，實現經營權的抵押權能

在三權分置改革中，土地經營權的可抵押性，是一項重要權能。然而，法律法規的不完善，該項權能難以發揮。對此，應仿照貴州省試點，積極頒發土地確權證書，對土地經營規范、期限等進行確定。之后，建立經營權價值評估機構。在村民抵押土地之前，對抵押物的價值進行評估，包括土壤質量、成分、氣候條件等，保障村民經濟效益。最后，對經營權抵押償還順序進行確定。若村民無法償還抵押資金，金融機構能夠有限收購土地附屬物的收益權，若附屬物無法有效低壓，回收使用權、占有權等，有效緩解經營權的變現能提，實現了經營權的抵押權能。

綜述，文章以貴州省為例，探討了貴州省在“三權分置”落實中出現的問題，以及值得借鑒的內容，以期推動三權分置的全面落實，保障村民自身利益，推動農村經濟效益發展。