關于農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難問題及對策建議

包冬平

臨夏縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行調研，分析了合作社發(fā)展現(xiàn)狀，查找了存在的困難和問題，提出了今后進一步加快提升農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議。

近年來，臨夏縣充分結合區(qū)域特色和產業(yè)發(fā)展布局，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、政府扶持、市場運作”的思路，依托土地規(guī)模流轉，加快培育以蔬菜種植、特色林果、畜牧養(yǎng)殖、生產加工為重點的農民專業(yè)合作社，引導農民大力發(fā)展適度規(guī)模經營，著力優(yōu)化農業(yè)種植結構、提升農業(yè)綜合效益、增加農民收入。

1 合作社發(fā)展現(xiàn)狀

臨夏縣結合種植、養(yǎng)殖、農業(yè)機械、布鞋加工等產業(yè)，加強指導，狠抓了農民專業(yè)合作社建設。截止目前，臨夏縣累計建立各類農民專業(yè)合作社共501家、聯(lián)合社1家，注冊資金10.78億元，合作社注冊成員3683人。其中，種植業(yè)合作社235家、養(yǎng)殖業(yè)合作社212家、農機專業(yè)合作社43家、其他11家。共創(chuàng)建國家級示范社5家，省級示范社15家，州級示范社13家，縣級示范社22家；共完成辣椒、黃瓜等6個無公害產品質量認證，先鋒、路盤等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地認定，認定面積18.3萬畝；完成了10個綠色產品，完成綠色產品認定面積1萬畝；認證注冊椒星紅6個品牌，開源等4家合作社開展了“農超對接”。

2 存在的困難和問題

2.1 思想觀念落后，發(fā)展層次較低。大部分農民對合作社相關政策法規(guī)、運作模式、性質作用、發(fā)展和前景缺乏深入了解，合作意識不夠，盲目辦社，整體經營規(guī)模小，合作基礎薄弱，部分合作社對政府的依賴性大，靠政府政策、項目和資金支持，缺乏自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展意識和能力，在加工銷售、技術服務、資金合作、品牌創(chuàng)建、“農超對接”等方面的拓展不夠，產業(yè)結構單一、鏈條短、基礎脆弱，應對自然和市場風險的能力不足。

2.2 運行機制不完善，管理水平不高。全縣30%的合作社無辦公場所、制度不健全、組織管理松散，財務運行不規(guī)范；部分合作社理事會民主決策和監(jiān)事會民主監(jiān)督的作用發(fā)揮不充分，對一些重大事項和活動沒有經過成員大會充分討論，個別合作社缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監(jiān)督；縣上對合作社日常運行缺乏行之有效的監(jiān)督和管理指導，存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，甚至個別合作社只進行了登記注冊，但無實際經營活動，存在“空殼”合作社的現(xiàn)象，真正有規(guī)模、競爭力強的合作社較少。

2.3 資金和技術支撐不夠，發(fā)展動力不足。資金方面，部分農民合作社經濟基礎薄弱，資金短缺問題較為突出，嚴重制約了合作社規(guī)模化、品牌化發(fā)展。支持引導農民專業(yè)合作社發(fā)展的配套措施還不多，扶持力度還不夠大，加之合作社尚處于發(fā)展初期，集體資產規(guī)模小，擔保抵押能力有限，融資渠道狹窄，季節(jié)性資金需求很難得到保障。技術方面，合作社管理人員大多是農民，其文化素質相對較低，能人和人才嚴重不足，促進倉儲、加工、運輸、銷售等一體化發(fā)展的意識和能力不足，影響了合作社健康長遠發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 強化監(jiān)督引導，促進規(guī)范運行。堅持高起點建社，既注重落實好國家優(yōu)惠政策，為合作社開辟“綠色服務通道”，又適度提高準入門檻，加強對資金實力、生產條件、技術支撐和管理能力等要素的審核，防止虛假登記和出現(xiàn)“空殼”合作社的問題。同時，進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社管理，使每個合作社有牌子、有辦公場地、有組織機構、制度健全、科學管理、運行規(guī)范，真正做到“民辦、民管、民受益”。

3.2 加大扶持力度，提升發(fā)展水平。進一步完善財政資金扶持、項目安排、信貸支持、土地流轉、技術人才、農業(yè)保險、績效評價等方面政策措施，加強對信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等方面的服務，并采取“以獎代補”的方式，將農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目和資金向農民專業(yè)合作社傾斜，加大對合作社基礎設施建設、基地規(guī)模擴大、產業(yè)產品發(fā)展的補貼補助力度，提升農民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平。

3.3 強化人才培養(yǎng)，提供內力支撐。通過專業(yè)技能培訓、到先進地區(qū)考察學習等途徑，加強對農民專業(yè)合作社負責人、財務人員、社員的教育培訓，切實提升綜合管理能力、獲取信息的能力和拓展市場的能力；進一步極大科技特派員選派力度、不斷充實基層專業(yè)技術力量，并采取請進來、走出去的方式，狠抓合作社實用人才隊伍培養(yǎng)，努力使每個合作社都有一支自己的技術指導和產品銷售隊伍；注重典型培育，將一批產業(yè)優(yōu)勢明顯，經營理念先進、具有較強輻射帶動能力的合作社進行重點培育，著力選樹標桿、強化典型引路，增強帶動能力。

3.4 注重規(guī)模效益，增強發(fā)展后勁。大力推行“合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、 “園區(qū)+合作社+農戶”等多種合作模式，支持農民專業(yè)合作社以產品和產業(yè)為紐帶，開展多元化、多類型聯(lián)合與合作，進一步完善運行機制、帶動農民增收；持續(xù)加大產品品牌創(chuàng)建和宣傳推介力度，做好無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標的認證與認定，積極開展農超對接，引導合作社在臨夏市、甘南、青海、蘭州等地建立營銷網點，建立長期的供銷關系，全面推進電子商務業(yè)務，構建網上交易平臺，拓寬銷售渠道，增強自我發(fā)展能力。

作者單位：甘肅省臨夏縣農牧局