祿豐縣農村基層村務公開和民主管理工作的調研報告

方育華

為深入了解和掌握祿豐縣農村基層村務公開和民主管理情況，查找分析存在的問題，研究探索對策措施，進一步推動全縣農村基層村務公開、民主管理工作，按照工作要求，我認真開展調查研究工作，通過深入到基層和群眾中聽取情況介紹、座談交流、現場察看、走訪村民等形式，對村務公開、民主管理工作進行了調查研究。經分析整理，現形成綜合調研報告如下：

1 基本情況

近年來，村務公開和民主管理工作在全縣各級高度重視下，農村基層村務公開和民主管理工作取得了明顯成效，對農村經濟和社會發展起到了積極的促進作用。為了能充分掌握第一手資料和獲得較為詳實準確的情況，我分別選擇了東部片區碧城鎮、仁興鎮，中部片區金山鎮、一平浪鎮，西部片區妥安鄉、黑井鎮的部分村組進行了深入調研，共走訪了14個村委會，16個村民小組，聽取群眾意見56條，收集了第一手資料，對資料進行了詳細分析和梳理，發現基層農村村務公開和民主管理的一些共性和特點，主要表現在：

1.1 村務公開工作制度基本建立

一是各村均能結合自身實際，制定了相應的落實制度。從公開內容方面，公開時間、方式、臺帳等方面均制定了相應的工作制度。在公開時間上，有的村每月公開一次，有的村實行及時公開、有的按季度公開，有的多種形式結合公開等。在公開內容上，有村級財務收支、“三資”、“五資”管理情況、村干部報酬、土地征用費分配、計劃生育、民政、建房審批和重大工程項目招投標都列入公開內容，一般公布到二級科目，有的村還將“村干部出勤”、“村務運行情況”等進行公布。二是公開形式多樣。大部分村委會都統一制作了公開欄，統一格式，設置在村中心，有的還以會議公布、書面公布為輔助，做到公開形式的多樣化。如大窩村則每季度將黨務、村務、村級財務明細以會議或書面形式公布到村小組，增加了村務公開與群眾的貼近度。三是公開程序規范。村務公開內容上墻，特別是村級財務賬目張榜公布前，必須經村民主理財小組集體討論審核后再向群眾公布。如干海資村、大窩村實行“一理二審三核四公開”，保證了村級財務公開的真實性。四是公開時間統一。大多數村做到每季度公布一次，全年公布四次，少數村已做到每月公開一次。

1.2 村級財務管理日益規范

通過實行村帳鎮代理，村級財務管理不斷規范化。一是財務管理制度進一步健全。建立了財務收支審批、資金財產管理、票據管理、會計核算、檔案管理等制度，基本上做到了有章可循、有規可依。二是財務帳目管理進一步規范。各村帳目由“鎮中心”代理后，基本做到了建帳規范、核算嚴格、檔案齊全，改變了原有村帳混亂現象，特別是支出憑證手續較齊全，杜絕了不規范憑證。三是財務監管力度進一步加強。實行專項審計和內部審計相結合，鎮政府每年組織一次對各村財務情況開展審計，各村都已建立了民主理財小組，并對如何發揮作用進行了積極探索。如大窩村民主理財小組每月對村財務收支憑證進行嚴格審查，并在每張發票上都由村務監督負責人簽字，鎮財政所以此作為入帳依據。

1.3 民主管理制度逐步完善

在所走訪調查的14個村委會中，都十分注重村級民主管理制度建設。目前，都結合各村實際，制定了村規民約或村民自治章程，建立了村民會議決策、村民代表會議議事、村務公開、民主理財等制度，村民自治制度進一步得到完善，村務決策更加民主化、公開化、規范化。有的村委會還獨有特點，如仁興鎮的革里村、一平浪鎮的干海資村圍繞“三農”工作、財務管理、村干部報酬和其他支出、水利建設、村干部任期職責、土地征用款分配管理、戶籍管理、惠民政策等方面，專門制定了相應的民主決策管理制度，通過召開村民群眾會議，張貼專欄等形式在廣大群眾中廣泛開展宣傳。一些村還通過不斷探索，逐步在實踐中創新了一些好的民主管理方法，提高了管理村務的整體水平。如恐龍山鎮的窩納村、金山鎮的科甲村實行村級民主聽證會制度，在涉及“三資”“五金”方面，均由黨員、村民代表與村“三委”進行民主對話和溝通，通過工作報告、提案質詢、釋疑論證、民主評議，使黨員、村民在了解黨務、村務、財務的基礎上，更好地行使村內事務民主決策、民主管理和民主監督的權力。大窩村實行村重大事項票決制度，規定凡涉及村民利益的重大事項，必須提請村民代表會議票決決定，只有達到實到代表的80%以上同意方為有效。

1.4 監督管理機制不斷強化

各鄉（鎮）人民政府加大了對農村基層村務公開特別是財務管理情況的監督檢查力度。每年均組織鎮財務、紀檢等單位對村級財務進行內審，確保每個村一年審計一次；鄉鎮人民政府針對各村財務運轉情況制定了相應的工作制度和規范，對村級財務組織不健全、違反財經紀律、村財務不公開和不及時等情況，進行停止審批、限期整改、通報批評、談話誡勉，通過有力的措施，確保了各村村務公開民主管理制度的進一步落實。

2 存在的問題及困難

2.1 村級財務管理還有差距。一是帳務核銷不及時，一些村長期占用現金，不限時限額結報。二是財務開支審批不夠嚴格。在資金的支出中應相應由村委會、村民主理財小組或村民會議討論通過，但在實際操作中，有些村沒有認真執行，往往是事后認可。三是監督力度不夠。鎮村組財務管理辦公室在審核把關上不夠嚴，怕得罪人，不能嚴格遵守財務制度，沒有切實履行財務手續，對一些不規范憑證也同意入賬，對村級財務方面存在的問題不及時糾正。三是鎮“雙代管”會計人員配置不強。村級財務管理內容要求不斷規范和工作量增加，因受編制等限制，鎮財政代管中心專職代理會計少，代理會計兼職多，隸屬關系、職能不清晰，在工作時間上難兼顧，有的兼職人員把代理村級財務會計當作一項“副業”，不利于工作職能的履行。

2.2 村務公開效果不夠理想。一是公開內容上不具體、不全面。有的村對財務公開就是“收入、支出、結余”籠統三項，即便細一些也只是大概，群眾對具體情況不清楚，在內容上有些村避重就輕，避實就虛，就公開一些政策性的內容應付檢查，如在“三公”經費支出方面公開較少。二是公開形式上不貼近群眾。大部分村就是制作一整塊公開牌設在村委會辦公地，沒有分類規范，群眾不方便看到；有的村公開牌面積小，不整潔，格式不規范，字跡模糊；有的村務、財務公開表過于專業化，不夠通俗，由于村民文化水平參差不齊，有高有低，沒有一定業務知識的群眾看不懂。三是公開不及時。部分村沒有按季公布，有的一年只公布一次；有的重大事項事后公開多，事前公開少，有的是上面要來督查了才匆忙補一下公開資料。

2.3 民主管理制度需進一步健全和執行到位。一是村民大會或村民代表大會召開次數不能保證，有的村一年召開四次，有的村則根據實際需要才召開。村民代表的職責、權限等也不夠明確。二是民主決策程序不規范，重形式不重內容的現象還存在，有的重大事項由村委會主要領導決定，決定了才根據需要把群眾找來補一下民主討論決策的材料，村民民主管理成了形式。三是民主理財小組未充分發揮作用。民主理財小組成員產生程序不規范、職能不明確、工作不到位，個別民主理財小組有名無實。四是一些村民監督參與、法制意識等比較淡薄，對自己享有的權利不清楚，也不關心。

3 對策措施及意見建議

要在前幾年工作的基礎上，不斷進行總結、完善、拓展、提高，深入推進全縣村務公開和民主管理工作，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

3.1 要進一步加鄉鎮黨委、政府的領導，加強鎮農村財務“雙代管”的職能

村委會雖然是村民自治的組織機構代表，但其實具有參與政府行政事務的職能，而村干部則是由當地群眾中選舉產生出來的，其組織性、紀律性、意識性并沒有政府機關單位強，這就要求鄉鎮政府必須加強對村級財務及村務的監督和管理，甚至有些時候要直接代管參與，否則，就會存在管理缺位，出現村級管理混亂失控的局面。鄉鎮黨委、政府不但要檢查監督，還要幫助村委會制定工作思路、工作計劃。要加強鄉鎮財政部門代管村級財務的職能，要加強會計人員的配置，提高工作人員的業務能力和水平，制定完善嚴格的村級財務管理核銷制度和流程，加強對村級財務的管控和規范。

3.2 要進一步夯實村務公開和民主管理工作的基礎

一是鄉鎮農村“雙代管”要督促各村至少每月記賬報賬一次，公開一次，對不及時建賬、不報帳和不公開的，鄉鎮財政所干部、分管領導和掛村領導要及時進行督促整改，整改不到位的，要及時予以通報批評；對連續兩個月不建賬、不報帳和不公開的，由鄉鎮分管領導對該村主任、包村干部進行誡免談話；對半年不建賬、不報帳和不公開的，鄉鎮財政所要及時向鄉鎮黨委政府報告，鄉鎮黨委政府要暫停或免除該村支部書記職務，村民主任視為"不履行職務"，按情節輕重給于責令整改、提議依法罷免、向村民公告其職務自行終止等處理，同時暫緩下撥該村除救災救濟款之外的其他項目款和財政轉移支付。二是要完善村務運行的民主決策機制。實行村民代表會議研究財務事項和村務聽證決策事項報備制度。對各村的建設項目、投資項目和財務事項等有關規定的重要村務，如爭取項目經費、村干部誤工補貼標準、村財務審批額度和基礎設施建設、村重要集體資產處置等，必須按"一事一議"的原則提請村民代表會議審議通過，并形成會議紀要，在進行財務核銷時應作為核銷依據，對未按規定民主決策的事項不予認可。三是要加大對群眾的宣傳和教育力度，提高群眾參與民主管理的意識和愿望，只有民眾積極參與進來，才能形成群眾監督和群眾觀點，而不是事不關已的態度。

3.3 要加強村務公開和民主管理的內容和形式規范

一是對村務公開的內容要有一個統一的硬性標準要求，需要公開的內容和標準要清清楚楚對其作出規定，不能縮水走樣，而不是自由選擇公開，比如“三資”情況，村委會“三公”經費使用、“惠民政策”落實等要作出公開規定。二是在公開形式上應有統一的標準，就目前來說各村均是制作公開欄公開，在村委會的公開欄，要分門別類設專欄，比如：“政策法規、農村低保、救災救濟、三資管理、計劃生育”等。三是在公開的時間上也應作統一的規定和要求，比如每個月或每個季度的幾號進行公布，公布時間要在群眾中進行宣傳，并設鄉鎮一級的監督舉報電話，而不是想公開公開一下，不想公開半年也沒有內容，更不能為了應付上級檢查制作虛假材料應付。四是公開欄應設到村小組一級，對涉及本村小組的事項及上級法律法規進行及時公開，方便群眾監督。

3.4 要完善和提高村干部業務素質

每年鄉鎮黨委政府要組織師資力量，安排一定的時間組織村“三委”干部集中到鎮進行理論和業務學習培訓，一方面要提高村干部推行村務公開加強民主管理的意識，另一方面要加強對村主任、村務監督主任、理財小組組長、報帳員等進行培訓，使他們掌握村務公開工作的基本知識，熟悉村務公開工作的要求與操作程序，進一步明確各自職責。

作者單位：中共祿豐縣委黨校