鄉村振興背景下對南溪區積極培育發展特色小城鎮的研究

李娟

黨的十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這就是鄉村振興“理念”。筆者認為，特色小鎮建設的本質與鄉村振興“理念”是高度契合的，都是依托優美自然環境，挖掘地域特色文化，通過搭建創新創業平臺，培育特色產業，促進要素集聚，發揮比較優勢，實現差異化發展，特色小鎮可為城鎮建設和發展注入創新動力。

1 南溪區積極培養特色小城鎮的意義

建設和發展小城鎮，是我國實現城市化道路的重要途徑，也是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。發展小城鎮，讓過剩勞動力實現“家門口”就業創業，不僅有利于解決農村“空心化、空巢化”，也有利解決城市人口過多集聚、過度膨脹，緩解城市病。筆者嘗試從南溪區小城鎮發展成效入手，通過探尋、發現、分析存在的問題，進而提出相應的可行性解決建議。

早在2013年，針對小城鎮數量多、規模小、承載力弱的省情，四川省作出實施“百鎮建設行動”戰略舉措，決定將小城鎮建設放到統籌城鄉發展、破解“三農”問題的大格局中謀劃。三年來，南溪區各鄉鎮搶抓特色小城鎮發展機遇，高度重視和積極推進特色小城鎮建設，不斷擴大城鎮規模，完善城鎮功能，豐富城市商業，推進產村相融，為特色小城鎮發展提供了強有力的支撐作用，特色小城鎮建設取得階段性成效。

2 南溪區特色小城鎮發展初具成效

2.1 城鎮規模日益擴大。緊扣省委省政府、市委市政府戰略部署，統籌推進“多規合一“規劃改革戰略，聘請專業團隊對南溪區城鎮建設進行統一規劃，合理安排小城鎮的布局和功能，促進城鎮規劃、新村規劃、產業規劃、交通規劃等多規融合，協調并進。例如大觀鎮堅持一張藍圖繪到底，緊扣全國重點小城鎮的目標定位，推動場鎮建設實現高起點規劃、高標準建設、高水平管理。創新運作模式，適度流轉土地，推動生產要素在城鄉間合理流動，城鎮面積不斷擴張，吸引了大批勞動力及家人進城定居就業，促進了農村人口不斷向城鎮集聚，加快了農民轉化為產業工人、轉化為市民，城鎮化率迅速提升。

2.2 產鎮相融初見成效。圍繞“以新村帶產業，以產業促新村”發展思路，采取政府主導、市場運作的模式，統籌推進特色小城鎮建設與產業發展。深度挖掘地域特色，大力推進聚居點建設，配套完善水電氣、道路交通、健身場等公共基礎設施，使農民享受城市社區生活。綜合利用宅基地土地指標，適度規模流轉土地，著力招商引資，引進企業主體，建立專合組織，大力發展現代農業和都市休閑觀光農業。特別是川南休閑谷、大觀鎮百里沖現代農業基地和云臺山佛教文化康養體驗區、馬家2000畝紅豆杉休閑養生基地、江南盧亭壩至犀牛湖特色農業旅游環線等項目建設有序推進，走出一條農旅結合、以農促旅、以旅強農、以農興鎮、產鎮相融的發展新路，全區初步形成“一村一品、一鎮一特色”發展格局。

2.3 城鎮功能逐漸完善。圍繞“美化城鎮形象，打造城市品質，提升百姓滿意度”目標，配套農資店、便民店、特色農產品市場、健身娛樂廣場等一系列生產性、生活性、公益性基礎設施。全力推進城市亮化、綠化、美化工程，提升城鄉人居環境品質，構建現代化基礎設施體系。例如江南鎮突出項目帶動，強化資金投入，累計使用資金1.15億元，先后實施了場鎮風貌改造、污水處理廠、綠化亮化、市政道路、小農水、四個新村聚居點、果蔬批發市場、鎮文化站建設、“三江一路”村級陣地等項目建設，水網、路網及環境設施等場鎮功能設施日益完善，村民居住條件日趨城鎮化，居民文化生活更加豐富。

3 制約特色小城鎮發展的困難問題

3.1 在規劃布局上有待優化。隨著《宜賓城市總體規劃（2009-2020）》的出臺，南溪作為宜賓的中心城區，市委市政府對南溪特色小城鎮建設提出了更高要求。但在總體勢頭良好的背景下，還存在兩點不足：一是個別鄉鎮規劃趨于保守，存在被動向外延伸的情況，沒有兼顧長遠利益和堅持服務大局，以人為本的理念有待深化。二是部門聯動還須加強，著力突破地域壁壘，多規融合，打造集產業、物流、銷售為一體的區域規劃。

3.2 在特色產業上有待轉型。借勢特色小城鎮建設的推進，地方特色產業呈現強勁的發展勢頭。但個別領導干部對中央省市的產業規劃、方針政策的研究還不夠深入，對產業特色、文化特色、自然風光特色、地理區位特色等自身優勢的挖掘還不夠深入，打造產業高端的思維理念還須加強。

3.3 在基礎設施上有待完善。隨著南溪新型特色小城鎮建設的推進，各鄉鎮彌補過去工作短板， 更加注重以人為本，加大了對基礎設施建設投入，加強了人力、物力、財力的保障。但在整體設施推進的背景下，個別鄉鎮配套設施建設相對滯后，依舊停留在粗獷式的增長模式，政務服務環境、生產性基礎設施、人居生活環境等配套服務還有待優化。

4 加快特色小城鎮發展的對策建議

4.1 注重理念創新，進一步轉變思維模式。

一是轉變思維模式。凡是成功的戰略都是以打破思維定式為起點的。加快推進特色小城鎮建設是南溪當前面臨的最大課題，迫切需要我們強化世界眼光、戰略思維，跳出鄉鎮看大局，深入解讀特色小城鎮的內涵與發展方向，敢于打破傳統思維模式，開闊工作的視野，轉換工作的思路，努力推動特色小城鎮建設上水平、上層次、上境界。

二是增強干部能力。加快推進特色小城鎮建設，每一次謀劃都需要干部隊伍費盡心思，每一項舉措都需要干部隊伍竭盡全力，每一次跨越都需要干部隊伍增強本領。必須不斷強化“南溪鐵軍”錘煉，加大對干部隊伍的培訓力度，學習考察先進地區的城市建設模式和路徑，結合自身實際探索特色小城鎮發展之路，切實引導干部隊伍把所有心思、全部精力、過硬本領集中到開創特色小城鎮建設新局面上。

三是提升居民素質。針對部分農民雖然逐漸走進城市成為市民和產業工人，但很難主動融入城市生活的問題。政府要積極統籌農村基礎教育、職業教育、繼續教育、學歷教育，加快制定農民教育培訓中長期規劃，大力開展農村夜校、新型職業農民培訓等各種形式的培訓，從根本上轉變他們的思想認識，使農民從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從被動型向能動型轉變。

4.2 注重全域統籌，進一步完善城鎮規劃。

一是頂層設計健全規劃體系。加快推進特色小城鎮建設，首先需要切實推行“十三五”總體規劃、城鄉發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、生態建設規劃、社會保障規劃等的相互銜接、多規融合，以破除城鄉二元結構為突破口，把城市和農村作為一個整體放到區域經濟發展大局中進行科學規劃，加快城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”步伐。

二是因鎮制宜發揮規劃作用。要結合本鄉鎮發展實際，聘請高資質、高水平的規劃設計隊伍，因鎮制宜制定發展規劃，合理確定沿江、丘陵、山區等不同地區具體的建設標準、聚居度和水平，充分發揮科學規劃的龍頭和先導引領作用，科學定位、發揮優勢，充分體現區域特色、風土人情、產業現狀等。以江南鎮為例，可以合理利用現有文化資產，以打造“民俗江南”的思路，深入挖掘弘揚江南特色民俗文化，恢復仙源湖龍舟賽等傳統習俗，對傳統舞龍及“吃龍肉”祈福等民俗活動進行包裝推廣，申報非物質文化遺產。利用江南原生態村落，對川南民俗特色加以展現式發揚，使江南成為川南民俗、民宿、鄉貌、鄉愁洼地。

5 注重產村相融，進一步增強綜合實力

一是推進產業集群集聚。產業集群發展會產生積聚力量，吸引外部的技術、資本、勞動力向產業集群集中，將有力提升地區綜合經濟實力，提高地區特色小城鎮發展速度。有條件的沿江鄉鎮，應該大力支持工業集中區發展，著重發展鄉鎮企業，引導產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地適度向規模經營集中。條件較差的丘陵和山區鄉鎮，應該加快“產村相融”步伐，大力培育新型農業經營主體，鼓勵農民興辦專業合作社和股份合作社等多元化、多類型合作組織。

二是推進產業特色發展。統籌推進種植業與養殖業、農產品生產與加工、生態觀光農業與旅游業、農業產業化與農村城鎮化，堅持特色效益的方向，各鎮立足自身區位資源、產業、人文等優勢，學習借鑒“川南休閑谷”市場化運作模式，在現代農業園區規劃先行的基礎上，狠抓項目開發，優化農業內部結構，努力形成一村一品、點面互動的良好發展態勢，確保農業增效、農民持續增收落到實處。。

三是推進產業提檔升級。當前階段，鄉鎮特色小城鎮建設仍以農業產業為主。必須跳出農業抓農業，促進農業產業向前、向后延伸，逐漸延伸產業鏈條，鼓勵發展為農民生產服務的農村運銷服務業，大力發展鄉鎮商貿、餐飲休閑、農村觀光旅游等生活性服務業，不斷促進農業與二三產業融合發展，努力形成現代農業產業體系，實現農業效益的最大化。

6 注重以人為本，進一步提升城鎮品質

一是突出城鎮特色。李克強總理在全國“兩會”上強調：“如何防止新型城鎮化建設重復造城運動，是至關重要的。”要強化精品、特色意識，根據城鎮規模、區位條件、資源稟賦及在區域經濟發展中的定位，大力挖掘并彰顯不同城鎮特有的歷史文化內涵，集中、集聚建設新型農村社區，就近就地轉移農村人口，使廣大農民在不離土不離鄉，實現“就地城鎮化”。

二是完善城鎮功能。要立足承載園區生活功能的實際，圍繞“宜居、宜業、宜游”，科學確定場鎮功能分區。適度超前規劃和加快建設與場鎮規模、容量相匹配的基礎設施，充分考慮住房、教育、衛生、文化等公共服務需求，著力培養與場鎮居民消費相適應的現代服務業，提升場鎮綜合承載力。

三是強化城鎮管理。堅持建管并重，深度研究新形勢下的城鎮管理，積極開展城鎮精細化管理工作，發揮群眾主體作用，創新城鎮管理制度機制，構建政府主導、社會協同、公眾參與的城市管理新格局。深入開展城鄉環境綜合治理工作，集中整治鄉村“臟、亂、差”的環境，改善小城鎮人居環境。

7 注重改革創新，進一步夯實要素保障

一是著力推進機制創新。要認真落實好中央和省市制定的改革措施，加快推進農村綜合配套改革、社會保障制度改革等，強化土地、資金、信息、能源等要素配套，積極爭取政策支持，加強土地規劃和整理，創新市場運作模式，推動要素保障新突破。

二是著力推進科技創新。堅持走“產學研”合作發展之路，突出以科研項目為載體，以優勢產業為支撐，以市場機制為銜接，深化與科研院所的合作，依托“專家大院”、農科所等，“借腦、借智”發展，不斷完善現代農業技術體系，轉變現代農業生產方式。

三是著力推進開放合作。深入實施“開放合作”戰略，站在全區的角度，客觀分析自身以及周邊鄉鎮的優勢和劣勢，盡可能地相互利用資源、資金、技術、市場，按照優勢互補、資源共享、互利互惠、共同發展的原則，堅持抱團發展、借力發展、連片發展，不斷壯大農村集體經濟力量、推進農村產業化進程。

作者單位：中共宜賓市南溪區委黨校